中共云南省文山壯族苗族自治州委黨校副教授

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會的重要任務(wù)，必須把這兩項(xiàng)重要的工作結(jié)合起來，才能拓展扶貧開發(fā)路徑，真正使脫貧攻堅(jiān)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高扶貧成效，讓貧困人口有更多的獲得感。

供給結(jié)構(gòu)性問題是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”?？梢?，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，需要著重解決的是三大問題，即扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。扶持誰，就是要解決扶貧投入能否精準(zhǔn)到真正的貧困戶；誰來扶，就是要解決如何動員和整合包括政府、企業(yè)、社會在內(nèi)的扶貧供給方面的力量；怎么扶，就是要解決采取什么樣的途徑和方法，使扶貧供給更加有效。三大問題揭示了脫貧工作的主要矛盾在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性方面。目前，扶貧固然有供給量不足的問題，但供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題越來越成為關(guān)鍵。因此，一些學(xué)者根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際，提出應(yīng)該從扶貧投入方面入手，通過優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)有效供給來提高扶貧質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

在過去的扶貧工作中，我們的一個基本認(rèn)識是認(rèn)為貧困戶的需求得不到滿足，所以需要通過給糧給物，即增加供給總量來滿足貧困戶的基本需求。從目前來看，貧困戶的需求得不到滿足這一問題仍然存在，但導(dǎo)致其需求不能滿足的原因不僅是需求總量的問題，還有供給方面的問題，基本的一點(diǎn)是供需不匹配，或者說是供需錯位。所以，關(guān)鍵的問題是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高扶貧供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。這樣，才能實(shí)現(xiàn)從扶貧攻堅(jiān)向脫貧攻堅(jiān)的轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

云南省脫貧攻堅(jiān)存在的供給問題

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，云南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要問題是扶貧供給側(cè)的問題，即供需不匹配、有效供給不足的問題。

扶貧對象識別和退出不精準(zhǔn)。這是導(dǎo)致供需不匹配、供需錯位的根本原因。在建檔立卡過程中，由于一些干部作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、優(yōu)親厚友等因素，導(dǎo)致不精準(zhǔn)問題出現(xiàn)。如果這一問題得不到有效解決，扶貧投入再多，也不可能使貧困戶的基本需求得到滿足。所以，對象識別不精準(zhǔn)、退出不精準(zhǔn)已成為影響和制約一些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的主要問題。

在脫貧的具體方式上，存在供需錯位、供給有效性不強(qiáng)的問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅看當(dāng)?shù)啬馨l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而不了解市場需求，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品過剩。在勞務(wù)輸出脫貧上，主要注重勞務(wù)輸出的數(shù)量，就業(yè)導(dǎo)向性不強(qiáng)，就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性不夠，導(dǎo)致外出打工者的勞動技能難以適應(yīng)需求。在教育脫貧方面，對貧困農(nóng)村的教育傾斜力度不夠，農(nóng)村教育質(zhì)量低，不能滿足讓貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量教育的需要。在醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧上，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助還比較低端，醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度不夠。在最低生活保障制度兜底脫貧方面，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還較低。此外，在資產(chǎn)收益扶貧和健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系方面，實(shí)際效果還不明顯。

在政策保障方面，脫貧攻堅(jiān)支撐體系不完善。財(cái)政扶貧投入力度、金融扶貧不夠，科技、人才支撐作用微弱。個別地方在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用上沒有做到“精準(zhǔn)”，扶貧投入即使用到了貧困群眾身上，也不是投在他們最需要的地方。

扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的存在，從主觀方面看，一些干部還沒有深刻理解脫貧攻堅(jiān)的根本是精準(zhǔn)，在扶貧方式上不能做到因地制宜，精準(zhǔn)調(diào)控分配資源。

深化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確投入側(cè)方向，補(bǔ)齊供給“短板”，因地制宜創(chuàng)新供給方式，完善供給機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧增添新動力。

做到扶貧對象精準(zhǔn)。扶貧對象精準(zhǔn)是扶貧供給精準(zhǔn)，提高供給有效性的基礎(chǔ)工作。做好這一基礎(chǔ)性工作，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)守不該進(jìn)的進(jìn)了是錯評、該進(jìn)的不進(jìn)是漏評兩條“紅線”，精準(zhǔn)確定貧困對象。進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保建檔立卡貧困人口“零漏評、零錯評、零錯退”。按照“應(yīng)納盡納”“應(yīng)退盡退”“應(yīng)扶盡扶”的要求，做到不留“死角”，不留“空白”。確保動態(tài)管理結(jié)果與貧困對象真實(shí)情況相統(tǒng)一、相印證，與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相統(tǒng)籌、相銜接，并同步完善建檔立卡臺賬資料和信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到可查詢、能追溯，群眾認(rèn)可，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

增加扶貧供給總量。由于云南省很多地區(qū)財(cái)困民窮，所以扶貧供給總量不足的問題仍然是制約脫貧攻堅(jiān)的主要因素。要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的基本目標(biāo)，一方面應(yīng)切實(shí)增加中央、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等的供給，加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)的支持力度，加大地方財(cái)政扶貧投入，加大縣級資金整合力度，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，加大金融扶貧工作力度；另一方面應(yīng)健全社會力量參與機(jī)制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

把“投入側(cè)”改革作為扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)。一是針對貧困戶致貧原因，對癥下藥，一戶一策地開展有效幫扶，補(bǔ)齊貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件落后的“短板”。二是擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。四是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)。對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的，要實(shí)現(xiàn)市民化。五是對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困群眾，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜實(shí)行搬遷安置，促進(jìn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

創(chuàng)新扶貧供給側(cè)管理機(jī)制。一是守好“投入側(cè)”口子，讓有限扶貧資金發(fā)揮作用。這樣，才能達(dá)到脫貧沒脫貧由農(nóng)戶“一起算賬，群眾認(rèn)賬”的要求。二是把“投入側(cè)”作為扶貧“供給側(cè)”管理的重點(diǎn)。從“投入側(cè)”上完善檢查驗(yàn)收制度，使扶貧資金真正用到貧困村、貧困戶上。三是加大集中整治查處力度。加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

實(shí)施農(nóng)村人才工程，加大人才供給力度。實(shí)施“鄉(xiāng)賢工程”，鼓勵回鄉(xiāng)大學(xué)生和退休公職人員、教師、醫(yī)生等各類知識分子和社會能人“反哺”鄉(xiāng)村。實(shí)施“新農(nóng)村干部培養(yǎng)工程”，選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)村“兩委”班子。實(shí)施“新扶貧專業(yè)人才工程”，選拔一批農(nóng)村發(fā)展急需的專業(yè)人才進(jìn)村到戶提供技術(shù)服務(wù)。