□李繁榮 呂 燕

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下政府職能的轉(zhuǎn)變

□李繁榮 呂 燕

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域當中最為重大的變革，這不僅僅是為我國中長期經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向，也為政府的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新要求。本文通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對政府職能轉(zhuǎn)變提出的訴求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的改革方向以及針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個大的背景下政府職能所應做出的轉(zhuǎn)變提出具體建議進行了分析。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于當前政府職能轉(zhuǎn)變的訴求

（一）政府主導型投資體系存在嚴重產(chǎn)能過剩問題

2008年美國爆發(fā)了次貸危機，這次由美國引發(fā)的危機導致了全球性的金融危機，我國作為美國國債持有數(shù)量最多的國家，也在這次金融危機中受到了很大的波及。在經(jīng)歷這次嚴重的金融危機后，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度迅速下滑，國內(nèi)各行業(yè)都受到了巨大的沖擊。為了緩解經(jīng)濟蕭條帶來的不景氣形勢，政府大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于政府投資進入的成本較低，經(jīng)常會導致投資的產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模巨大，出現(xiàn)重復建設(shè)的局面，這就使得由政府主導投資的行業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、煤炭行業(yè)、有機玻璃行業(yè)等，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需我國政府加快其自身職能轉(zhuǎn)變來推動這一進程的發(fā)展。

（二）企業(yè)制度成本較高，導致企業(yè)競爭優(yōu)勢減弱

1.企業(yè)設(shè)立成本即包含企業(yè)在申請創(chuàng)立流程中所應付出的資本費用以及相關(guān)的時間性成本，以及在用于跟政府交涉過程中發(fā)生的生產(chǎn)性活動以外的成本費用。中小企業(yè)在我國申請創(chuàng)立環(huán)節(jié)較為復雜，相關(guān)申請手續(xù)較為繁雜，政府相關(guān)部門辦公效率較低，尤其是在申請過程中需要牽扯多個政府部門辦理手續(xù)時，更加突顯出了繁瑣復雜費時費力的問題，從而影響了市場主體的積極性。

2.當前我國工商管理部門對于企業(yè)的管理費用的征收幅度不同，征收范圍難以控制在合理的范圍之內(nèi)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就增加了企業(yè)的政策性成本。而且當前一些政府公職人員存在著以公權(quán)謀私利的違法腐敗現(xiàn)象，導致準交易性支出衍生出一些利益的灰色區(qū)域，這樣就使得準交易性費用的征收范圍可以上下波動，也就變相的給予了一些執(zhí)行政策的人員以自由的決策權(quán)。企業(yè)的政策性支出費用過高，勢必將會增加企業(yè)的運營成本，降低企業(yè)利潤空間；當企業(yè)的利潤遭到削弱時，企業(yè)的投資動力將會不足，間接影響到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，也將會通過各種渠道影響新生企業(yè)的誕生和發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)，不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型，影響企業(yè)運行效率，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（三）政府在社會職能上較為弱，社會保障環(huán)節(jié)薄弱

自從十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革在不斷的深入和發(fā)展，國家針對不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的政府職能做出了多次大規(guī)模的調(diào)整。但是政府有關(guān)機構(gòu)履行公共管理職能時有待改進，而這些缺陷和弊端是不可輕視的。政府在履行社會公共管理服務職能時，其管理理念尚不完善；在履行社會公共服務職能時，相關(guān)信息對外披露較少，透明化程度較低，使公民無法了解到相關(guān)事宜的處理結(jié)果；與此同時，政府對社會的公共管理服務水平，在城鄉(xiāng)之間存在著較大差別。由于政府的社會服務職能不到位，人們對社會的保障體系不夠信任，致使人們生活的安全感較弱。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

（一）在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，市場發(fā)揮主導作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務其實就是要去除過剩產(chǎn)能，去除房地產(chǎn)庫存，去除稅收杠桿，降低企業(yè)制度性成本，補齊社會公共服務短板。在這五大任務當中，市場要充分發(fā)揮自己的決定作用，來推動改革進程。首先市場是一個優(yōu)勝劣汰的過程，在市場中的每一個經(jīng)濟主體，只有符合了市場發(fā)展規(guī)律，跟得上市場發(fā)展的速度，才能恒久的存在于市場之中，否則市場則會將其“淘汰出局”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要的任務就是要去除某些行業(yè)的過剩產(chǎn)能，這就可以充分地利用市場來進行調(diào)節(jié)。市場首先要對一些“僵尸企業(yè)”進行大的整改，通過合并重組，或者其他一系列經(jīng)濟手段，使得這種無效落后產(chǎn)能有序地退出市場。并且要在增強行業(yè)的規(guī)模效應和提高行業(yè)的密集度的同時，要控制好新增產(chǎn)能的總量，將當前的產(chǎn)能控制在一定的合理范圍之內(nèi)。通過市場這只無形的手來推動去除過剩產(chǎn)能。其次各行業(yè)要不斷的完善行業(yè)自治機制，使得行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間相互監(jiān)督，減少政府審批監(jiān)督環(huán)節(jié)，以此來減少運營成本，從而增加企業(yè)競爭力，企業(yè)通過行業(yè)間協(xié)作來提高其辦公效率。最后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一個很大的問題就是高端供給跟不上，低端無效供給卻十分充足，并且產(chǎn)品的質(zhì)量也存在或多或少的問題，這就造成人們對國產(chǎn)產(chǎn)品的不信任，從而出現(xiàn)了國外購物熱潮，致使消費能力嚴重外流。這就要求首先市場要不斷獲取需求信息，通過各種渠道來反饋給企業(yè)，讓企業(yè)生產(chǎn)出更加符合市場需求的產(chǎn)品，其次企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，注重創(chuàng)新，注重產(chǎn)品質(zhì)量，這樣才能更好地滿足人們的需求，使當前的產(chǎn)品供給更好地與產(chǎn)品需求相符合。

（二）在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，政府發(fā)揮補充作用

政府要引導企業(yè)轉(zhuǎn)變其自身的發(fā)展理念，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實，讓企業(yè)由追求“量”的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆百|(zhì)”的發(fā)展，由追求短期的眼前利益轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅爻掷m(xù)發(fā)展，由先注重生產(chǎn)后關(guān)注環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色健康發(fā)展。其次政府要引導我國消費者的消費導向，讓企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，提高國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強人民對于國內(nèi)產(chǎn)品的信任程度，以此來擴大國內(nèi)市場的需要，挽救我國當前存在的消費能力嚴重外流的局面。再者政府要加強對市場的監(jiān)管，針對市場中一些行業(yè)的混亂局面加以整改，更加優(yōu)化市場中公平合理的競爭環(huán)境，發(fā)揮其強有力的調(diào)控作用，把握好市場發(fā)展的基本紅線，使市場在發(fā)展過程中，更好地服務于人民群眾，形成企業(yè)、人民和政府三方主體共贏的良性發(fā)展模式。最后政府要更加注重社會保障體系的建立和完善，解決好為去除過剩產(chǎn)能而關(guān)閉停產(chǎn)相關(guān)企業(yè)導致的企業(yè)員工下崗問題，為其提供基礎(chǔ)的生活保障費用，更加關(guān)愛失業(yè)員工生活中存在的疑難問題，為其提供創(chuàng)造新的就業(yè)機會，為鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)提供更好的政策支持，只有解決好這個問題才能更好地為去除過剩產(chǎn)能提供良好的政策支持。

三、以政府職能轉(zhuǎn)變推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

（一）以政府職能轉(zhuǎn)變推動過剩產(chǎn)能去除

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的供給側(cè)改革的一大重要任務就是要“去產(chǎn)能”，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。所以，政府要對市場進行科學合理的指導，擬定出符合市場發(fā)展的政策，并且為企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型提供更加完善的幫助。針對去產(chǎn)能這個任務，首要的就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。要更好地將制度、管理、技術(shù)三種創(chuàng)新方式更好地融為一體，通過一系列的政策性措施，加強生產(chǎn)力的釋放。政府科學合理的調(diào)控，市場井然有序的調(diào)節(jié)，從而形成由市場起決定作用，政府起補充作用，兩種調(diào)節(jié)手段相互促進，相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)模式。政府在此過程中要充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，而政府主要是起到一個維持公平競爭環(huán)境和把握好“市場準入”門檻的作用，力求在市場競爭的優(yōu)勝劣汰中有效去除落后、過剩產(chǎn)能，這樣我們才能走上一條加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的正確道路。目前我國過剩產(chǎn)能的第一大行業(yè)就是重工業(yè)，其中包括了鋼鐵、煤炭等行業(yè)，并且這些行業(yè)多由我國政府控制即大多數(shù)是傳統(tǒng)的國營企業(yè)。

首先政府要從解決無法再生產(chǎn)的老企業(yè)入手，制定相關(guān)的政策措施，通過關(guān)閉、合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等方式加快其退出當前市場的進程，做到迅速剔除落后產(chǎn)能。其次就是要加快企業(yè)兼并重組，增強重工業(yè)的行業(yè)密集程度，控制重工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以此來做到控制新增產(chǎn)能。再次就是要擴大對外出口規(guī)模，開發(fā)國外需求市場，將國內(nèi)過剩產(chǎn)能銷至海外市場，以此達到去除過剩產(chǎn)能的目的。再者就是要學習西方國家相關(guān)做法，將國內(nèi)重工業(yè)工廠遷至其他較為落后國家，在根源上減少過剩產(chǎn)能。最后就是貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，要大力推動新興服務產(chǎn)業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動由勞動密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、服務密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過去除過剩產(chǎn)能，解決當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；大力推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，使我國經(jīng)濟能夠更加長久穩(wěn)健的向前發(fā)展。

（二）加強政府的市場監(jiān)督作用，彌補市場調(diào)節(jié)不足

政府對市場的調(diào)控應當控制在一定合理的范圍之內(nèi)，如果政府對市場調(diào)控過于密集，那么將會使市場陷入一潭死水之中，毫無活力而言；但若是政府對市場放任不管，那么將會出現(xiàn)市場失靈，市場秩序混亂的情況。政府與市場問題的關(guān)鍵就在于要在政府和市場之間找到一個平衡點，切實把政府和市場的優(yōu)勢發(fā)揮出來，政府和市場同時發(fā)力，共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國出現(xiàn)了一些新的棘手的經(jīng)濟發(fā)展問題，當前市場形勢仍有不容樂觀之處。不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加強政府職能的轉(zhuǎn)變，提供更加完善的制度支持，重點強調(diào)政府監(jiān)督，使得市場做到雖是自身調(diào)節(jié)卻井然有序，維護好市場公平合理的競爭秩序，營造出良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

首先，政府要注重監(jiān)管觀念的改變，將注意力更好地放在監(jiān)管事項的監(jiān)管中和監(jiān)管后上，更好地防患監(jiān)管不力產(chǎn)生的問題，快速處理監(jiān)管遺漏導致的不良影響；進一步維護好與人民群眾切身相關(guān)的生命財產(chǎn)安全，社會公共服務以及可能會破壞市場競爭秩序的事項。其次，政府要健全創(chuàng)新監(jiān)管體系，制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立起以市場監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，加強執(zhí)法建設(shè)，通過各政府部門協(xié)調(diào)執(zhí)法，更好地維護市場秩序，為人民生活創(chuàng)造幸福的生存環(huán)境。最后，政府要尋求完善的監(jiān)管方式，起到一個引導性的作用，以政府監(jiān)管為主，大力倡導社會各界人士的監(jiān)管以及新聞媒體的輿論監(jiān)管。加強推進行業(yè)間相互監(jiān)督，為行業(yè)協(xié)會提供自由監(jiān)管權(quán)利和更多的監(jiān)管機會，形成行業(yè)間聯(lián)動發(fā)展模式。通過加強政府對于市場的監(jiān)管，更好地規(guī)范管理各行業(yè)，保證市場井然有序的運行發(fā)展，避免出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫，以及危害人民財產(chǎn)健康安全的隱患。

（三）政府減少市場干預，降低企業(yè)交易性成本

自從我國改革開放以來，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，并成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。目前，我國的企業(yè)有著非常大的發(fā)展前景，各行業(yè)企業(yè)家都有著十分積極的創(chuàng)業(yè)訴求。要通過一系列改革來刺激這一訴求的發(fā)展，政府應當積極轉(zhuǎn)變當前與市場發(fā)展不相符的政府職能，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)更加具有創(chuàng)新活力和生產(chǎn)積極性。但是，就目前現(xiàn)狀而言，相關(guān)政府機構(gòu)還存著對市場主體的干預過于寬泛，一些該放手的權(quán)力尚未完全下放，且下放力度不夠，含金量程度不高，尤其是在一些微觀領(lǐng)域，這些不恰當?shù)母深A常常使得其下級政府機構(gòu)、相關(guān)金融組織、社會團體機構(gòu)難以從自身實際情況執(zhí)行和落實，使得群眾和企業(yè)組織反應仍為激烈。這種現(xiàn)象對于我國的國民經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能的調(diào)整都是極其不科學的，與此同時也制約了社會的進步與發(fā)展以及市場主體的創(chuàng)新能力。所以，只有通過加強政府自身改革，各級政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政府的權(quán)力下放，給企業(yè)減少負擔，讓市場這一只“無形的手”發(fā)揮其對市場的決定性作用，才能夠解決這個問題。

首先要更加注重權(quán)力下放的精準性和協(xié)調(diào)性。這就要求政府要做到發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，針對難點，抓住與社會生活息息相關(guān)的重點事項，簡化審批流程，降低審批費用，對于可能涉及到多個部門領(lǐng)域的審批事項時，要注重下放權(quán)力的整體性和協(xié)調(diào)聯(lián)動性。其次要更加注重規(guī)范相關(guān)審批標準和要求，建立完善審批流程，減短審批回應時間。探索創(chuàng)新審批項目辦理方式，大力推進互聯(lián)網(wǎng)辦公，由原來的上門辦公轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)辦公模式，減少企業(yè)辦理審批費用。最后要更加注重控制人員編制總量，精簡編制規(guī)模。針對政府機構(gòu)人員冗余可能出現(xiàn)辦公效率底下，要將類似的辦公職位進行簡化合并，更好地控制好機構(gòu)人員總量，以此來降低人員牽扯導致審批速度低下的發(fā)生機率，合理的利用好人力資源。通過政府的簡政放權(quán)，為企業(yè)提供更加自由靈活的市場環(huán)境，減少企業(yè)的交易成本，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級。

（四）減少政府的經(jīng)濟職能，強調(diào)政府的服務職能

首先，要強調(diào)國家事業(yè)單位的公益性屬性。就不同種類的事業(yè)單位加以區(qū)分，根據(jù)其自身的特點進行深化改革，合理規(guī)劃好各事業(yè)單位工作任務，把握好各事業(yè)單位在人員配置、工作分配等相關(guān)事宜上的安排辦法。針對一類公益事業(yè)單位，要做到規(guī)范管理，深化其本質(zhì)屬性；二類公益事業(yè)單位需進一步加強其公益性屬性，給予此類單位更為自由的裁量權(quán)，使其切實為廣大人民群眾提供社會公共服務，更好地為社會的公共事業(yè)做出貢獻，發(fā)揮其最大的積極作用。其次，要不斷地將社會公共服務的涉及面擴大。政府要加大對于基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)公共服務產(chǎn)品的投資力度，將政府作為公共事業(yè)投資的基礎(chǔ)主體，為人民提供最基本的公共服務。政府要不斷建立完善公共服務供給體系，注重解決公共服務水平在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在較大差距的問題，合理配置公共服務資源，使公共服務能夠人人共享，全民共享。最后，要進一步創(chuàng)新提供公共服務的方式。政府要鼓勵社會資本參與公益事業(yè)建設(shè)，降低社會資本進入公益事業(yè)的門檻，引導更多社會資本力量為社會公共服務供給體系建設(shè)做貢獻。

通過加強政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，更加地保護好人民群眾的切身利益，提供更好的社會公共服務，完善社會保障體制，補齊公共服務這一“短板”，使人民生活得更加舒適幸福。

（本文為山西省社會科學界聯(lián)合會2017至2018年度重點課題《馬克思主義生態(tài)理論視域下的政府生態(tài)職能研究》（SSKLZDKT2017085）的階段性研究成果）

作者單位：太原師范學院經(jīng)濟系 《英語周報》社有限公司

責任編輯：趙 姝