陳兵斌 閔建中

（1.農(nóng)工黨九江市委會(huì)， 江西 九江 332099；2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 江西 九江 332099）

參政黨建設(shè)研究

參政黨民主監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題思考

陳兵斌1閔建中2

（1.農(nóng)工黨九江市委會(huì)， 江西 九江 332099；2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 江西 九江 332099）

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要制度安排，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督存在民主監(jiān)督機(jī)制缺位，操作實(shí)踐不足；民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)價(jià)反饋缺位；民主監(jiān)督能力不夠，組織力量欠缺；民主監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限；民主監(jiān)督合力不夠，協(xié)作聯(lián)動(dòng)缺乏等需要解決的問(wèn)題。完善頂層設(shè)計(jì)，健全監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化評(píng)估考核，激發(fā)監(jiān)督動(dòng)力；加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力；豐富信息渠道，增擴(kuò)監(jiān)督路徑；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是民主監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的方法與路徑。

參政黨；民主監(jiān)督；機(jī)制；創(chuàng)新

一、民主監(jiān)督制度設(shè)立的目的與意義

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來(lái)的基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，有著任何資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制所無(wú)法比擬的優(yōu)越性，在中國(guó)政治社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。這一具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度已成為中國(guó)民主政治的重要組成部分，有著強(qiáng)大的生命力，必將在我國(guó)長(zhǎng)期存在、日益發(fā)展和不斷鞏固。

民主監(jiān)督是中國(guó)民主政治賦予民主黨派的三項(xiàng)基本職能之一，民主黨派通過(guò)多渠道、多形式對(duì)執(zhí)政黨的工作實(shí)行民主監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用，協(xié)助執(zhí)政黨解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督相互補(bǔ)充、形成合力，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持有效制約的有機(jī)統(tǒng)一，避免了多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)動(dòng)蕩。民主監(jiān)督層次高、范圍廣、形式靈活，其功能為其他形式的監(jiān)督所不能取代，這是民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是跳出“興勃亡忽”歷史周期律的重要保證。民主黨派在民主革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放以來(lái)與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，發(fā)揮了參政、監(jiān)督等重要作用。在當(dāng)今開(kāi)放性、多樣性的社會(huì)環(huán)境中，人的思維更加活躍，價(jià)值取向愈加多元，面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的滲透和價(jià)值觀念的影響，民主黨派要進(jìn)一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚(yáng)同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊跟中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略步伐，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督水平，成為中國(guó)共產(chǎn)黨懲治腐敗、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要支持力量，在抵御西方意識(shí)形態(tài)侵蝕的斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！笔澜缟蠜](méi)有完全相同的政治制度模式，民主監(jiān)督作為獨(dú)一無(wú)二的具有中國(guó)特色的黨際監(jiān)督形式，盡管沒(méi)有固定的模式可借鑒，但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷進(jìn)步完善起來(lái)的政黨監(jiān)督模式，符合中國(guó)的國(guó)情歷史，也必將成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和多黨合作制度進(jìn)一步發(fā)展的重要內(nèi)容。中共中央把民主黨派民主監(jiān)督寫(xiě)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)，開(kāi)啟了權(quán)力監(jiān)督的新篇章。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派如何以創(chuàng)新的方法探索民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督成效，提高民主監(jiān)督水平，增強(qiáng)民主監(jiān)督影響力，是當(dāng)前做好民主監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)深思的問(wèn)題，也是各民主黨派所面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。

二、民主監(jiān)督的淵源與內(nèi)容形式

追溯歷史淵源，我國(guó)民主監(jiān)督理論體系的確立經(jīng)歷了三個(gè)階段：民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)抗日邊區(qū)“三三制”政權(quán)探索實(shí)踐，奠定了讓人民來(lái)監(jiān)督政府的著名“窯洞對(duì)”思想基礎(chǔ)，形成了接受人民群眾以及黨外人士監(jiān)督的初步思想理論；新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨以蘇為鑒，深刻認(rèn)識(shí)到一黨制不適合中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的民主政治思想；改革開(kāi)放以來(lái)，民主監(jiān)督作為人民民主權(quán)利的重要組成部分被正式提出，民主黨派民主監(jiān)督的理論概念隨之確立，總體上進(jìn)入民主監(jiān)督政策與法律持續(xù)發(fā)展的快車(chē)道，逐漸形成了較為豐富的民主監(jiān)督科學(xué)理論體系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受人民群眾及黨外人士監(jiān)督、保障人民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然結(jié)果。

梳理改革開(kāi)放以來(lái)相關(guān)重大政策與事件脈絡(luò)，查看民主監(jiān)督標(biāo)志性實(shí)踐進(jìn)展，可以看出從中共中央到國(guó)家意志層面對(duì)民主監(jiān)督的政策法律保障已基本形成，為順利開(kāi)展民主監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

1982年，中共十二大對(duì)民主黨派的“八字方針”增加為“十六字方針”，民主監(jiān)督進(jìn)入新的歷史時(shí)期；

1989年，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)）提出了執(zhí)政黨與參政黨概念，規(guī)定了民主監(jiān)督的總原則；

1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入《憲法》，標(biāo)志著我國(guó)政黨制度進(jìn)入了法制化軌道，從國(guó)家意志層面對(duì)民主監(jiān)督給予保障；

2005年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)），歷史性規(guī)定了民主監(jiān)督的三項(xiàng)內(nèi)容、六種形式，推進(jìn)了民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化和程序化；

2007年，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，在外宣文本中明確了中國(guó)政黨制度特征，強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督履職渠道；

2014年，中共中央深改組通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，將政黨協(xié)商列各協(xié)商種類(lèi)之首；

2015年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，民主監(jiān)督的形式擴(kuò)充為十種；

2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制；

2016年10月，中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。

至此，民主監(jiān)督制度框架基本搭建形成，與民主監(jiān)督相關(guān)的政策、法律逐步充實(shí)，其內(nèi)容形式發(fā)展為三項(xiàng)十種，民主監(jiān)督的原則性與合法性得以確認(rèn)。

三、民主監(jiān)督需要解決的問(wèn)題

（一）民主監(jiān)督機(jī)制缺位，操作實(shí)踐不足

綜觀民主監(jiān)督的理論體系，可以看出執(zhí)政黨在參政黨民主監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的持續(xù)努力，建章立制，積極探索，以意見(jiàn)、法律、白皮書(shū)等政策文件確定了民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容和形式，形成了較為完備的民主監(jiān)督支撐框架。但盡管如此，民主監(jiān)督的配套機(jī)制尚不夠完善，從中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件規(guī)定的民主監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容上看，民主監(jiān)督就“國(guó)家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施情況，重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面情況”實(shí)施監(jiān)督。三項(xiàng)內(nèi)容原則性較強(qiáng)，略顯寬泛，實(shí)踐上缺乏一定的操作性，履行三項(xiàng)內(nèi)容的民主監(jiān)督職能，僅有原則性的規(guī)定顯然不夠，必須建立配套機(jī)制細(xì)化其外延，強(qiáng)化內(nèi)容操作性。

由于缺少實(shí)施細(xì)則，缺乏操作機(jī)制上的剛性約束，在實(shí)踐中，民主監(jiān)督更多強(qiáng)調(diào)的是被監(jiān)督者的自覺(jué)性和監(jiān)督者的積極性，為此也導(dǎo)致了監(jiān)督的伸縮性和隨意性，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

（二）民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)價(jià)反饋缺位

被監(jiān)督者與監(jiān)督者雙方參與意識(shí)不強(qiáng)，一方面被監(jiān)督者不主動(dòng)，一方面監(jiān)督者不積極。

作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主監(jiān)督缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督本身自我凈化能力極強(qiáng)，加之人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督已具備足夠制約能力，非權(quán)力性的民主監(jiān)督作用意義不大，是給工作添加負(fù)擔(dān)，在感情上不接受，行動(dòng)上不配合，對(duì)民主監(jiān)督虛以應(yīng)付。

而作為監(jiān)督主體的參政黨成員則對(duì)自身職責(zé)定位不準(zhǔn)確，認(rèn)為參政黨的同盟軍作用應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在參政議政上，民主監(jiān)督是出力不討好，因而重參政輕監(jiān)督，或?qū)⒈O(jiān)督參政化，選擇性履職，意識(shí)上不愿監(jiān)督；加之缺乏足夠的認(rèn)同感和責(zé)任心等原因，部分成員瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，畏權(quán)怕難，患得患失，自卑心理嚴(yán)重，缺乏膽識(shí)魄力，思想上不敢監(jiān)督。

消極與回避思想直接導(dǎo)致民主監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的效果也缺乏實(shí)質(zhì)性的反饋評(píng)價(jià)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方均無(wú)監(jiān)督實(shí)效評(píng)估機(jī)制約束。

（三）民主監(jiān)督能力不夠，組織力量欠缺

一是組織力量薄弱，個(gè)人履職為主。參政黨沒(méi)有內(nèi)設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)民主監(jiān)督工作予以規(guī)范指導(dǎo)，其成員一般以人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等個(gè)人身份開(kāi)展工作，除集體調(diào)研的意見(jiàn)、建議發(fā)揮了組織力量外，大部分監(jiān)督行為均為個(gè)人行為，有些成員不做深入研究，憑個(gè)人好惡而為，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織把關(guān)審核，“雷人建議”時(shí)有耳聞，影響了民主監(jiān)督的效果。值得注意的是，參政黨中人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員數(shù)量占全體成員比例較低，大部分成員的監(jiān)督履職積極性有待充分發(fā)揮。

二是組織發(fā)展滯后，后備力量不足。隨著國(guó)民素質(zhì)的整體提高，參政黨人才智庫(kù)、群英薈萃的優(yōu)勢(shì)趨于淡化，優(yōu)秀人才更愿意加入執(zhí)政黨，加之參政黨組織發(fā)展受到界別、地域以及發(fā)展規(guī)模等因素限制，吸收代表性人士越來(lái)越困難，組織活力不足勢(shì)必影響民主監(jiān)督履職。

三是經(jīng)歷能力欠缺，履職經(jīng)驗(yàn)有限。參政黨成員大多為教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，政府部門(mén)黨外干部比例不高，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)事由不盡了解，個(gè)人的政治把握能力難以適應(yīng)民主監(jiān)督的要求，由于能力經(jīng)驗(yàn)欠缺，民主監(jiān)督履職辦法不多，通常只敢提建議不善提批評(píng)。

（四）民主監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限

囿于個(gè)人職位、工作經(jīng)歷和擁有資源等條件約束，參政黨成員知情明政信息渠道有限，獲取與監(jiān)督事項(xiàng)相關(guān)的信息不多，與監(jiān)督履職應(yīng)當(dāng)掌握的信息不對(duì)稱(chēng)。如：“政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，重要專(zhuān)業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)的民主黨派負(fù)責(zé)人參加。”在現(xiàn)實(shí)中的情形則是，對(duì)口單位聯(lián)系制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行，民主黨派也就無(wú)法據(jù)此獲得相關(guān)信息；又如：部分司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)等特約監(jiān)督單位從內(nèi)心并不認(rèn)同特約監(jiān)督工作，潛意識(shí)中不愿意接受民主監(jiān)督，有些司法機(jī)關(guān)甚至不同意由法律專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任特約監(jiān)督員，主觀上也不希望特約人員獲得相關(guān)信息。

由于對(duì)情況相對(duì)不了解、不知情，導(dǎo)致監(jiān)督觸及不了根本，為此，民主監(jiān)督需要擴(kuò)大知情渠道，黨政部門(mén)與民主黨派之間的信息溝通應(yīng)更加充分。

（五）民主監(jiān)督合力不夠，協(xié)作聯(lián)動(dòng)缺乏

中國(guó)特色權(quán)力監(jiān)督體系種類(lèi)眾多，民主監(jiān)督與執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督形式相比，不具備權(quán)力的強(qiáng)力約束性；與輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相比，不具備直接性與廣泛性。然而，民主監(jiān)督卻有其獨(dú)特之處，較社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督更顯有組織、高層次，屬黨際監(jiān)督；比執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督地位超脫，視角更獨(dú)到；比人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督更柔和，具有善意規(guī)勸的親和性。民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相輔相成，發(fā)揮著不可替代的重要作用，是幫助執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。

實(shí)踐中，民主監(jiān)督以在各級(jí)政協(xié)平臺(tái)發(fā)揮監(jiān)督作用為主，偶爾在人大、政府、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體等部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督作用，但民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚在逐步探索之中，未形成行之有效的合作監(jiān)督體系。

四、民主監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的方法與路徑

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，健全監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督要講原則。不可越位，不能任性。履行民主監(jiān)督職能必須以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為前提，確保方向正確，這是政治規(guī)矩。

民主監(jiān)督可制度化。制度是最穩(wěn)定的行為方式，民主監(jiān)督一度為“你有肚量，我有膽量”的運(yùn)作模式，其作用發(fā)揮的充分與否，一定意義上是由被監(jiān)督者的胸懷和監(jiān)督者的責(zé)任心所決定的。只有健全制度，規(guī)范程序，一切照章辦事，才不必考慮肚量與心胸行事，為此，民主監(jiān)督亟須完善頂層設(shè)計(jì)，對(duì)民主監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容、十種形式的實(shí)現(xiàn)路徑予以細(xì)化。可在中央層面制定一定的規(guī)章制度作為保證，如制定《民主監(jiān)督實(shí)施辦法》，健全民主監(jiān)督的信息采集、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、履職責(zé)任、監(jiān)督協(xié)作、考核評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)溝通、反饋通報(bào)、權(quán)益保障等運(yùn)行機(jī)制，明確民主監(jiān)督的工作要求和工作形式。

搭建民主監(jiān)督組織平臺(tái)。通過(guò)查閱各黨派工作報(bào)告和瀏覽各黨派的官方網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)，各黨派的工作介紹鮮有涉及民主監(jiān)督，即使偶有介紹，也大都寓于參政議政職能之中，民主監(jiān)督的履職成效顯得甚是薄弱。各黨派內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)有參政議政部、社會(huì)服務(wù)部、組織宣傳部等部門(mén)，唯獨(dú)沒(méi)有民主監(jiān)督組織平臺(tái)，沒(méi)有監(jiān)督工作管理機(jī)構(gòu)，為此要盡快設(shè)置民主監(jiān)督工作部門(mén)，承擔(dān)民主監(jiān)督的內(nèi)部管理、指導(dǎo)與社會(huì)對(duì)接職責(zé)，逐步將監(jiān)督職能從參政職能中相對(duì)分離出來(lái)，以明確監(jiān)督與參政的共性和個(gè)性，劃分二者的主要分工和任務(wù)，避免民主監(jiān)督職能無(wú)序弱化。

與之相對(duì)應(yīng)，完善民主監(jiān)督組織系統(tǒng)，執(zhí)政黨亦要設(shè)立與參政黨民主監(jiān)督工作相銜接的配套制度和部門(mén)，確保民主監(jiān)督在正確軌道運(yùn)行，不偏離四項(xiàng)基本原則總體方向。可在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)設(shè)立民主監(jiān)督聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助指導(dǎo)民主監(jiān)督工作，聯(lián)系對(duì)接其他黨政部門(mén)，協(xié)調(diào)民主監(jiān)督具體事由。

（二）強(qiáng)化評(píng)估考核，激發(fā)監(jiān)督動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。執(zhí)政黨和參政黨都要提升民主監(jiān)督的政治文化認(rèn)同，提高雙方共同參與監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)，建立和完善民主監(jiān)督的評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，既要激發(fā)監(jiān)督者履行監(jiān)督職責(zé)的政治責(zé)任感，也要激發(fā)被監(jiān)督者樂(lè)于接受監(jiān)督的主動(dòng)性。

與參政議政等工作相比，民主監(jiān)督工作要求更高，挑戰(zhàn)性更強(qiáng)，應(yīng)把民主監(jiān)督履職的激勵(lì)機(jī)制與參政議政工作擺在同等重要的位置，探索民主監(jiān)督工作評(píng)估機(jī)制，對(duì)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展情況、監(jiān)督工作質(zhì)量水平、監(jiān)督意見(jiàn)和批評(píng)建議采納、監(jiān)督計(jì)劃與總結(jié)等予以評(píng)判,建立根據(jù)民主監(jiān)督和參政議政等總體成績(jī)來(lái)決定黨派成員晉升的制度，使民主黨派及其成員有足夠動(dòng)力積極參與監(jiān)督，激發(fā)民主監(jiān)督內(nèi)在活力。

執(zhí)政黨可建立接受民主監(jiān)督的考核評(píng)判系統(tǒng)，將接受民主監(jiān)督情況納入年度績(jī)效考核，可在黨委和政府部門(mén)考核中加入有關(guān)“接受民主監(jiān)督”的考核內(nèi)容，科學(xué)改進(jìn)干部考核體系，將接受民主監(jiān)督情況作為干部任用的指標(biāo)之一，促使其更為積極主動(dòng)地接受監(jiān)督，避免民主監(jiān)督流于形式、走了過(guò)場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力

一要發(fā)揮組織活力。民主監(jiān)督既要“有膽量”，更要“講規(guī)矩”，應(yīng)建立監(jiān)督的清理篩查制度，參政黨內(nèi)設(shè)的民主監(jiān)督、參政議政機(jī)構(gòu)應(yīng)事先把關(guān)，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)予以歸集和過(guò)濾，發(fā)揮組織活力，避免因個(gè)人視野局限而導(dǎo)致無(wú)序監(jiān)督，將不合理的建議、批評(píng)提前控制，把握好監(jiān)督的度，做到講規(guī)矩。

二要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在認(rèn)同，強(qiáng)化對(duì)民主監(jiān)督履職的責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，以建設(shè)性態(tài)度幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而增強(qiáng)民主監(jiān)督的影響力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)，吸引高素質(zhì)人員進(jìn)入?yún)⒄h隊(duì)伍，強(qiáng)化造血能力，保持旺盛生命力，提高人員的能力和監(jiān)督本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織活力，參政黨基層組織大多為松散型管理模式，成員學(xué)習(xí)、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏凝聚力，參政監(jiān)督履職基本上依靠少部分代表性人士完成，為此要全面調(diào)動(dòng)全體成員的積極性，共同參與民主監(jiān)督工作。

三要完善特約工作。特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的重要力量，實(shí)踐中聘任單位對(duì)特約監(jiān)督員一聘了之的情況比較普遍，有的聘任單位一屆幾年僅讓特約監(jiān)督員聽(tīng)過(guò)一次單位情況匯報(bào)，監(jiān)督員因沒(méi)有真正做到知情明政而無(wú)法履行監(jiān)督職責(zé)；有的聘任單位讓特約監(jiān)督員在其設(shè)計(jì)好的監(jiān)督模式上做一些表面形式監(jiān)督，監(jiān)督工作走過(guò)場(chǎng)，力度不夠。完善特約監(jiān)督工作，亟須加強(qiáng)對(duì)人員的指導(dǎo)和管理，要明確特約人員隊(duì)伍歸口管理指導(dǎo)部門(mén)，掌握特約人員履職狀況，建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)檔案；要規(guī)范監(jiān)督人員權(quán)利義務(wù)，建立責(zé)任制，把履職效果與黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，予以激勵(lì)；要總結(jié)特約工作經(jīng)驗(yàn)，逐步拓寬政府和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，增加聘任特約監(jiān)督員人數(shù)，黨委部門(mén)也可適時(shí)邀請(qǐng)?zhí)丶s人員參與監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮黨際監(jiān)督作用。

（四）豐富信息渠道，增擴(kuò)監(jiān)督路徑

重視民主黨派干部培養(yǎng)選拔和交流任職，提高黨派干部到政府部門(mén)任職比例，是豐富民主監(jiān)督信息最為有效的辦法。安排優(yōu)秀的黨派干部充實(shí)到政府部門(mén)工作，可以讓黨派成員對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作流程有充分了解，不僅能夠獲取足夠的相關(guān)信息，而且可以與執(zhí)政黨干部有直接接觸，可以直接發(fā)揮對(duì)黨員干部為政清廉的有效監(jiān)督作用，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)事的監(jiān)督，也落實(shí)了對(duì)人的監(jiān)督。

豐富信息渠道還要?jiǎng)?chuàng)新信息獲取方法，主動(dòng)拓寬知情領(lǐng)域，增加信息獲取主動(dòng)性。一是主動(dòng)加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立黨派與黨政部門(mén)密切聯(lián)系的工作機(jī)制，對(duì)部門(mén)工作相關(guān)內(nèi)容和流程不熟悉的，要虛心學(xué)習(xí)請(qǐng)教。二是發(fā)揮民主黨派成員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上門(mén)走訪、建立民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)等方法收集民意，廣泛設(shè)置“社情之眼”和“民意探頭”，以獲得更多基層信息。如中共中央邀請(qǐng)各民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，是賦予民主黨派的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是拓寬民主監(jiān)督路徑的有益嘗試，表明了執(zhí)政黨對(duì)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的高度重視，各民主黨派要真正發(fā)揮好地位超脫、緊密聯(lián)系群眾的特色，深入實(shí)際了解實(shí)情，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

（五）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”

十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?/p>

由于不具備權(quán)力監(jiān)督形式的法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制力，也不具備輿論監(jiān)督的社會(huì)影響力，民主監(jiān)督要想進(jìn)一步提高監(jiān)督質(zhì)量，就需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式聯(lián)手合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互配合，善于向其他監(jiān)督形式借力。

可與黨內(nèi)監(jiān)督互補(bǔ)。執(zhí)政黨紀(jì)檢監(jiān)督，是剛性監(jiān)督，依靠強(qiáng)制手段實(shí)施，可探索紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派制度，定期溝通信息，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。民主黨派在制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，可征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)，聚焦共同關(guān)注的問(wèn)題，做好監(jiān)督工作安排部署，通過(guò)多層次、多角度關(guān)注監(jiān)督重點(diǎn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)僅安排一名黨派干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可適當(dāng)增加職數(shù)配備，適應(yīng)民主監(jiān)督工作需要。黨內(nèi)巡視監(jiān)督時(shí)，也可在民主黨派成員中邀請(qǐng)政治可靠、作風(fēng)正派、組織紀(jì)律性強(qiáng)的人員或有財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)學(xué)者參與。召開(kāi)民主生活會(huì)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，也可邀請(qǐng)合適的民主黨派成員列席。

可與司法監(jiān)督互補(bǔ)。司法監(jiān)督是強(qiáng)調(diào)“依法辦事”的事后個(gè)案監(jiān)督，后果為懲戒，讓人畏服。民主監(jiān)督可以從司法個(gè)案中總結(jié)出一般規(guī)律，提出的建議即可轉(zhuǎn)化為事前普遍監(jiān)督，后果為教化，讓人心服。為此，民主黨派應(yīng)加強(qiáng)與司法部門(mén)合作，注重在法律界吸收成員，參與了解個(gè)案情況，提出著眼社會(huì)全局的意見(jiàn)。還要發(fā)揮好民主監(jiān)督的公益性作用，探索建立民主黨派參與公益事項(xiàng)的公益訴訟監(jiān)督機(jī)制。在政府法制、審計(jì)等行政監(jiān)督活動(dòng)中也可加大與民主監(jiān)督的合作力度，推薦成員到這些部門(mén)交流履職，形成監(jiān)督合力。

可與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督互補(bǔ)。社會(huì)監(jiān)督具有群眾參與的廣泛性、盲區(qū)少，輿論監(jiān)督的時(shí)效性強(qiáng)、影響力大，其功能作用都是民主監(jiān)督不具備的，民主監(jiān)督與具有民意支撐的輿論監(jiān)督相結(jié)合，能夠較快宣傳和擴(kuò)大自身影響力。如農(nóng)工黨九江市委會(huì)在社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)時(shí)，有群眾反映九江的免費(fèi)模擬電視信號(hào)經(jīng)常關(guān)停，不少低收入家庭裝不起數(shù)字電視只能私裝“衛(wèi)星鍋”，農(nóng)工黨九江市委會(huì)據(jù)此形成《江西九江：非法“衛(wèi)星鍋”為何越裝越多》的評(píng)論文章，得到了《人民政協(xié)報(bào)》的輿論支持，通過(guò)借助媒體披露輿情，發(fā)揮了民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力效果，即刻引起了廣電部門(mén)的高度重視，廣電部門(mén)搶修設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)了免費(fèi)電視信號(hào)。

［1］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)：中發(fā)〔1989〕14號(hào).

［2］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)：中發(fā)〔2005〕5號(hào).

［3］國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的民主政治建設(shè)白皮書(shū)［M］.2005-10.

［4］國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的政黨制度白皮書(shū)［M］.2007-11.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］.2014-10.

［6］中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例:試行［M］.2015-09.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［M］.2016-10.

［8］劉曉莊.民主監(jiān)督：跳出歷史的“周期律”［J］.群言，2017（1）.

［9］任亞平.發(fā)揮優(yōu) 勢(shì)提升人民政協(xié)民主監(jiān)督成效［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2016（4）.

［10］周淑真.論民主黨派履行民主監(jiān)督職能問(wèn)題［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2017（1）.

［11］任士敏，任世紅.民主黨派民主監(jiān)督的概念演變［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

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1008-9012（2017）04-0042-06

2017-10-28

陳兵斌（1974- ），男，江西武寧人，農(nóng)工黨九江市委會(huì)組宣部部長(zhǎng)；閔建中（1962- ），男，江西新建人，中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室主任。

（責(zé)任編輯 白繼英）