□楊 利

山西省農(nóng)村財會人員隊伍狀況調(diào)研報告

□楊 利

農(nóng)村財會人員作為最基層、直接服務(wù)老百姓的一支職業(yè)隊伍，在服務(wù)基層、服務(wù)百姓、落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方面，發(fā)揮著重要作用。全省800億元支農(nóng)惠農(nóng)資金，大多都由村會計登記、審核，落實到各項目以及老百姓每個人手中。正如山西省財政廳黨組書記、廳長武濤所說“農(nóng)村會計人員處在農(nóng)村建設(shè)的第一線，是黨的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的實際執(zhí)行者，肩負(fù)著農(nóng)村社會和諧，服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是財政工作的基礎(chǔ)?！奔訌娹r(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，是各級財政部門必須正視的現(xiàn)實問題。通過長期深入細(xì)致的調(diào)研活動，現(xiàn)對全省農(nóng)村財會人員隊伍狀況做些淺析。

一、基本狀況

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍4500人，農(nóng)村財會人員（報賬員）35409人，承擔(dān)了占全省財政支出1/3（800億元）的支農(nóng)惠農(nóng)資金，服務(wù)著全省的老百姓。其中，尤以農(nóng)村財會人員隊伍的工作量最大，他們肩負(fù)著政策解讀、資金發(fā)放、情況說明、登記、審核，落實各項資金到各部門、各項目以及老百姓每個人手中等重大責(zé)任。具體項目包括：退耕還林工程和鞏固退耕還林項目、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金、一事一議籌資籌勞項目、一村一品、新農(nóng)合、新農(nóng)保、中職學(xué)生助學(xué)資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補助資金、糧食直補、綜合補貼、良種補貼、雜糧良種補貼、生豬良種補貼、農(nóng)村獨生子女獎扶、農(nóng)村退二孩指標(biāo)獎扶、農(nóng)村雙女戶絕育獎扶、獨生子女傷殘家庭獎扶、計劃生育家庭特別扶持、農(nóng)機(jī)具購置補貼、扶貧搬遷、保潔員補助、老年人補助、農(nóng)村煤炭補貼、農(nóng)村危房改造、大病救濟(jì)救助等25項涉農(nóng)補貼項目。他們沒有節(jié)假日，不分白天和夜晚，只要百姓有事，隨時隨地服務(wù)，為完成一個村民的某一項補貼，可能要跑十幾、二十趟，承擔(dān)著大量的、復(fù)雜的、艱苦細(xì)致的工作，都是關(guān)乎到百姓、關(guān)乎到民生、關(guān)乎到社會穩(wěn)定的問題。

由于農(nóng)村財會人員直接和每一個老百姓打交道，成為了村里的“靈魂人物”、活字典、活檔案，是百姓的“大管家”?？梢哉f，農(nóng)村財會人員作為最基層、直接服務(wù)老百姓的一支重要的職業(yè)隊伍，在服務(wù)基層、服務(wù)民生、服務(wù)百姓、落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方面，發(fā)揮著重要作用。它關(guān)乎民生、關(guān)乎基層廉政建設(shè)、關(guān)乎農(nóng)村安全穩(wěn)定、關(guān)乎基層政權(quán)鞏固。

二、農(nóng)村財會人員隊伍現(xiàn)狀

農(nóng)村財會人員是百姓的“大管家”，同時也是百姓的“貼心人”。他們肩負(fù)著全村所有百姓大大小小、份內(nèi)份外各類行政和事務(wù)性工作，他們不僅是報賬員，還是統(tǒng)計員、文秘員、計生員、糾紛調(diào)解員、矛盾化解員、資料員、檔案員、宣傳員、消防員……在肩負(fù)重任的情況下，農(nóng)村財會人員的工作條件差、待遇低、工作量大、年齡偏大、身份不明確等問題無法回避，值得關(guān)注。在群眾眼里，農(nóng)村財會人員是他們的“貼心人”。然而，他們不知道的是，這些“貼心人”在任的時候為了群眾和百姓舍家拋業(yè)，一心撲在工作上，工作累、待遇低、不穩(wěn)定，一旦他們離開工作崗位，沒有任何依靠，生活也將失去保障。但是，村干部心里最明白：離開了他們，村民就會失去了主心骨，失去了服務(wù)人員，將導(dǎo)致農(nóng)村事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的混亂。

調(diào)研中了解到，山西農(nóng)村財會人員1/3是50歲以上，60歲以上的也占了相當(dāng)部分，最大的一位82歲仍堅守在工作崗位，兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞，任勞任怨地工作著。這支隊伍偏大的人員待遇問題也是困擾他們已久的問題，很多農(nóng)村財會人員辛苦一年僅領(lǐng)到200到300元錢的補助，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的市縣每人每年補貼可以拿到千元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和山西的平均工資水平。然而支撐著他們工作下去的是那句：“老百姓信的過俺，這是一份責(zé)任、一份擔(dān)當(dāng)?！?/p>

如今，就是這樣一批責(zé)任重、年齡大、待遇低的財會人員，維持著農(nóng)村財會人員隊伍的相對穩(wěn)定，堅守著崗位，服務(wù)著百姓和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）隸屬管理關(guān)系不順

我國農(nóng)村推行村級會計委托代理制，確定以農(nóng)業(yè)行政部門作為農(nóng)村財會工作的主管部門，農(nóng)村財會人員接受農(nóng)業(yè)行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！稌嫹ā芬?guī)定，財政部門為會計工作的主管部門，會計人員從業(yè)資格考試、后續(xù)教育培訓(xùn)等工作均由財政部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)行政部門雖為農(nóng)村財會人員主管部門，但對農(nóng)村財會人員管理并非其主要的管理職責(zé)，未形成規(guī)范、完善的農(nóng)村財會人員資格管理和后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制。近幾年，財政部門加大了對農(nóng)村財會人員進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，但因絕大多數(shù)農(nóng)村財會人員不具備財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書，財政部門不能將其列入規(guī)范的培訓(xùn)管理范疇。因此，造成目前農(nóng)村財會人員資格管理不統(tǒng)一、上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育分離，農(nóng)村財會人員處于多頭管理的狀態(tài)，直接影響到農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)能力和隊伍建設(shè)。

（二）生活保障機(jī)制不健全

我國稅費改革前，農(nóng)村財會人員作為村級組織的主要成員，其福利和待遇與村干部一致。改革后現(xiàn)行政策為村支書、村主任歸組織部門管理，任期內(nèi)工資有保障，任期結(jié)束有補貼；而村會計沒有任何部門管理，任期內(nèi)補助完全靠轉(zhuǎn)移支付、且無保障，造成村會計任期結(jié)束后沒有任何生活保障。村會計還身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，村里的大小事情都離不開，以至于到現(xiàn)在他們被百姓認(rèn)為還是村里的“三把手”，地位和被信任程度較高，幾乎每天都是工作日。雖然肩負(fù)重大責(zé)任，承擔(dān)巨大工作量，但是村會計的待遇過低，這個問題一直沒有受到重視和解決。目前，我省村會計最低年補貼金額為200元人民幣，最高為每年7000元人民幣。

（三）農(nóng)村財會人員后備隊伍缺乏

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程加快，農(nóng)村財會人員管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。農(nóng)村財務(wù)管理的重要性隨之增強，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)農(nóng)村財會人員隊伍有利于解決農(nóng)村財務(wù)問題，有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于化解社會不安定因素。目前我國農(nóng)村財會人員任用機(jī)制不健全，村干部三年一換屆，導(dǎo)致“一朝天子一朝臣”，村會計無證上崗現(xiàn)象普遍，沒有建立規(guī)范的考核管理制度和約束機(jī)制。加上村會計年齡偏大、知識老化，年輕人外出打工越來越多，導(dǎo)致農(nóng)村財會人員后備力量嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

全國除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之外，上述存在的問題和現(xiàn)狀基本和山西一樣，中西部地區(qū)更為嚴(yán)重。特別是農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)能力與知識素養(yǎng)不相匹配，出現(xiàn)了政策落實不到位的現(xiàn)象，以及長期以來處于無人管理狀態(tài)。該現(xiàn)狀不僅影響國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，而且影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。因此，盡快建立健全農(nóng)村財會人員后備隊伍是一項重要的工作任務(wù)，也是一項政治任務(wù)。

四、調(diào)研工作建議

（一）理順農(nóng)村財會人員歸口管理

根據(jù)《會計法》規(guī)定，財政部門作為會計工作的主管部門，建議明確財政部門為農(nóng)村財會人員管理的主管部門，實現(xiàn)歸口管理?？刹扇∫?guī)范過渡期，逐步規(guī)范農(nóng)村財會人員從業(yè)資格考試、登記管理及后續(xù)培訓(xùn)管理工作，最終把農(nóng)村財會人員從業(yè)資格管理全面納入財政部門統(tǒng)一的從業(yè)資格管理范圍。

（二）實施農(nóng)村財會人員持證上崗制度

建議財政部門區(qū)別于目前的會計從業(yè)資格考試，制定適合農(nóng)村特點的《農(nóng)村會計從業(yè)資格證管理辦法》，以適合農(nóng)村會計管理的需要。通過三到五年過渡期，使絕大多數(shù)村會計擁有財政部門頒發(fā)從業(yè)資格證書，對專業(yè)勝任能力差的及時調(diào)整和限期整改，最終做到農(nóng)村財會人員持證上崗。

（三）完善農(nóng)村財會人員保障體系

除推行上崗“資格準(zhǔn)入制”，后續(xù)教育培訓(xùn)制度等，還需要完善農(nóng)村財會人員保障制度，采取對多年從事農(nóng)村財會工作人員給予相應(yīng)的社會保障、妥善安置卸任人員等措施吸引高素質(zhì)人員的加入，或采取大學(xué)生村官兼任等，達(dá)到穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村財會人員隊伍的目的。同時，建議相關(guān)部門在理順管理體制、建立資格準(zhǔn)入制度、健全考核激勵機(jī)制、提升財會人員綜合素質(zhì)、完善保障體系等方面，探索建立與之配套的管理辦法和措施，并呼吁社會形成共識，引起對財政基層工作人員，特別是農(nóng)村財會人員的注意和重視，激發(fā)農(nóng)村財會人員工作積極性，吸引人才、儲備人才、逐步穩(wěn)定全省廣大的農(nóng)村財會人員隊伍。建議由國務(wù)院協(xié)調(diào)組織部門，將農(nóng)村財會人員納入村干部管理范疇，享受與村干部一樣的待遇，從而提高農(nóng)村財會人員的地位。

總而言之，以上建議由國務(wù)院協(xié)調(diào)組織部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門，從理順農(nóng)村財會人員管理體制、完善保障體系、健全考核激勵機(jī)制等方面出發(fā)，出臺或建立相應(yīng)的配套管理辦法，從而規(guī)范農(nóng)村財會人員的身份、地位、待遇。

作者單位：山西省財政廳干部教育中心

責(zé)任編輯：魏笑甜