□ 張彩霞
財政扶貧投入的效果及分析評價
□ 張彩霞
財政扶貧以資金投入為引領(lǐng),以項目扶持為載體,重點(diǎn)幫助解決我國貧困地區(qū)人口脫貧,進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,提高貧困人口生活質(zhì)量,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,財政扶貧資金來自中央、省、市縣(區(qū))各級財政。近幾年來,財政資金從生態(tài)、醫(yī)療、危房改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧小額信貸等方面大力度的投入,增加了貧困戶的收入,改善了貧困地區(qū)的面貌。2015年,習(xí)近平總書記在貴州提出了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。深入分析財政扶貧的投入產(chǎn)出效果,才能提高扶貧資金的使用效益,推動早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
以作者本人在國家級貧困縣婁煩縣某村任職為例,從配置第一書記的組織措施、資金扶持的經(jīng)濟(jì)措施等方面入手,具體分析財政扶貧資金的涵蓋范圍、下達(dá)、分配、撥付、使用和收益等各個環(huán)節(jié),通過詳細(xì)的核算和分析,客觀評價財政扶貧效果。
各級組織部門選派優(yōu)秀技術(shù)人才到貧困地區(qū)擔(dān)任農(nóng)村第一書記,財政資金提前做好了下鄉(xiāng)人員的后勤保障,提供通訊設(shè)備費(fèi)用,從交通補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助的按時發(fā)放,到下鄉(xiāng)人員的工資待遇保留不變,組織部門優(yōu)先提拔等激勵機(jī)制,使得投身于基層扶貧的下鄉(xiāng)人員,免于后顧之憂,安心工作,積極想辦法,找項目,真扶貧,嚴(yán)格實(shí)施“五個一批”的扶貧計劃,在脫貧進(jìn)程中想出路、找項目、見實(shí)績,為脫貧工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。
對本項目村采取因村施策,項目精準(zhǔn)的原則,積極發(fā)揮財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧思路,利用貧困山區(qū)生態(tài)良好和荒地閑置優(yōu)勢,扶持成立新型經(jīng)營主體,發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì),項目總投資約600萬元,建成了占地18畝高標(biāo)準(zhǔn)的自動化養(yǎng)殖廠,平均年出欄5000頭生豬,可以達(dá)到約960萬元的收入,總利潤為140萬元,每頭收益約280元。該項目采取“公司”+“貧困戶”的經(jīng)營模式,解決了周邊兩個村的貧困戶脫貧,政府部門通過規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等條件驗(yàn)收后,財政補(bǔ)貼項目工程造價的50%,既減輕了項目企業(yè)的負(fù)擔(dān),增加了村貧困戶就業(yè)脫貧的途徑,還使財政資金的補(bǔ)貼產(chǎn)生了一個完整的扶貧經(jīng)濟(jì)鏈,具有了財政投入的溢出效應(yīng)。
1.整合流轉(zhuǎn)300畝土地,建設(shè)扶貧農(nóng)業(yè)示范區(qū),種植新品種的經(jīng)濟(jì)作物,把養(yǎng)殖和種植有效結(jié)合起來,形成“糧食—養(yǎng)殖—肥田—糧食”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈,通過臨時性用工,可使周邊有勞動能力的貧困戶每人每年增收6000-10000元。
2.養(yǎng)殖基地常年直接從村內(nèi)用工,帶動貧困戶增收,每年可為貧困戶提供20個固定就業(yè)崗位,每人可增收24000元。
3.養(yǎng)殖基地每年從養(yǎng)殖利潤中拿出30000元上交村委會,成立脫貧互助基金,也使村集體經(jīng)濟(jì)突破零的收入,2016年提前實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
產(chǎn)生貧困的重要原因是缺乏知識和技能。讓貧困地區(qū)的學(xué)生接受良好教育,不讓每個孩子掉隊,既是“扶貧”更是“扶智”的舉措。
有些涉農(nóng)的中專院校對貧困學(xué)生減免住宿費(fèi),免費(fèi)提供被褥等政策;由縣財政負(fù)擔(dān)為貧困人口免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn),增加技能收入,財政資金的一系列教育減免政策,直接減輕了貧困戶的教育負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了多種學(xué)習(xí)方式,促進(jìn)了貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了技能就業(yè)。
“堅持綠水青山就是金山銀山”,消除貧困和保護(hù)生態(tài)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的兩大核心任務(wù)。山西省實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策,貧困地區(qū)高于25度以上的坡地,可以進(jìn)行退耕還林,退耕后林間還可以種植低桿農(nóng)作物,增加部分收入,退耕每畝財政補(bǔ)貼1500元,五年分期付完,按每個貧困戶平均退耕5畝計算,每年均可增加1500元,五年共增加收入7500。退耕后種植經(jīng)濟(jì)林的,每畝補(bǔ)助800元(分三年付清,第一年400元用于造林、第二、三年各200元用于管護(hù)、補(bǔ)植),三年后經(jīng)濟(jì)林開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,按每畝收益2000元計算,每戶均可增收10000元。杜絕生態(tài)污染,實(shí)施禁燒高粱、玉米秸桿,財政補(bǔ)貼每畝35元,按貧困戶均5畝計算,每年每戶增加收入約105元。這些生態(tài)的補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展達(dá)到了長效穩(wěn)定的收入增長。
貧困縣年輕人外出務(wù)工,孩子外出求學(xué),村內(nèi)多是留守老人,勞動能力不足,2016年進(jìn)行了低保范圍控制,消除了以往“應(yīng)保不保、低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象,將70歲以上的老人全部納入低保范疇,婁煩縣的標(biāo)準(zhǔn)是320元/人/月。每年由財政直接支付的還有冬季取暖補(bǔ)貼每戶230元;醫(yī)療救助每人50元;60歲以上老人的養(yǎng)老金每月90元,所有這些社會保障資金,基本上解決了留守貧困人口的溫飽問題。
以一個貧困戶學(xué)生在公立學(xué)校學(xué)習(xí)考入大學(xué)所享受的教育政策為例分析
“十三五”規(guī)劃以來,最多的水利資金投向深度貧困地區(qū),解決貧困地區(qū)的吃水安全問題一直是中央關(guān)注的民生工程。針對幫扶地區(qū)供水設(shè)施老化,飲水困難問題,申請水利資金23萬余元,新建成了50立方和30立方各一處,更換了配套設(shè)施,新建供水點(diǎn)13處,盡可能的做到就近用水,確實(shí)解決村民飲水安全及澆灌問題,激發(fā)了種植養(yǎng)殖的熱情,發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì),小型養(yǎng)殖,種植無公害的旱地蔬菜,增加了貧困人口的收入,為扶貧項目鋪好路子,創(chuàng)造引資條件。
大多數(shù)貧困戶因拿不出資金改建房屋,縣政府調(diào)整政策,把工作重心放在貧困戶的危房改造上,貧困地區(qū)的住宅大多以土窯洞為主,每年雨季,受雨水的沖刷,最容易產(chǎn)生泥石流,直接威脅著貧困村和貧困人口的生命安全,2017年開始,由財政補(bǔ)貼進(jìn)行土窯洞改造,每戶可以自主改造一眼所居住的土窯洞,要求用磚圈,必須在10月初完工,驗(yàn)收后財政補(bǔ)貼18000元/眼,土窯洞的改造消除的危房隱患,改善了居住條件,產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的社會效益,增進(jìn)了貧困村的和諧發(fā)展。
這是一種專門為扶持貧困戶量身定制的貸款產(chǎn)品,針對貧困戶“難融資、苦融資”的問題,為貧困戶提供5萬元的小額貸款,基本滿足貧困戶的發(fā)展能力,無抵押、無擔(dān)保、零利率,由縣政府擔(dān)保,保險公司承保,使用期限為三年,主要用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加收入。目前,貧困戶為了降低投資風(fēng)險,由政府搭建平臺,把貸款作為投資,投入到龍泉煤氣化公司的發(fā)展中,貧困戶可以收到每年3000元的投資收益,按每戶3口人計算,人均每年增收1000元。
貧困地區(qū)耕地大多為坡地,農(nóng)作物產(chǎn)量不高,且靠天吃飯,務(wù)工就成了他們最直接、最快捷的收入,為了鼓勵貧困人口外出務(wù)工,縣政府采取了有效的激勵機(jī)制,只要務(wù)工在10個月以上的貧困人口,每人每年可獲得財政獎補(bǔ)收入2000元,進(jìn)一步調(diào)動了打工的積極性,增加了收入,為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。
來自財政的直接補(bǔ)貼還有:醫(yī)療、種植、養(yǎng)殖、五保、光伏發(fā)電等等,都直接增加了貧困戶的收入,激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力,推進(jìn)了脫貧致富的進(jìn)程。
綜合上述財政扶貧成果,2016年幫扶村實(shí)現(xiàn)每戶人均可支配收入超過3200元,率先實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。
一是財政資金投入緩慢。扶貧資金的投入雖然有了大幅度增長,但仍與脫貧攻堅的進(jìn)度有差距,下達(dá)資金緩慢。
二是財政投入資金分散,財政資金使用比較分散,各部門沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào),合力不夠,部分資金使用效益不夠理想。
三是財政資金補(bǔ)貼撥付辦法有待改進(jìn)。目前實(shí)行的完工驗(yàn)收報賬制,扶貧項目只能在完成驗(yàn)收后才能收到補(bǔ)貼,這與貧困戶的現(xiàn)狀是相背離的,本身發(fā)展產(chǎn)業(yè)就缺少啟動資金,這成了阻礙項目發(fā)展的主要因素。同時,項目補(bǔ)貼需要根據(jù)發(fā)票報銷,貧困戶的人工費(fèi)用只能通過稅務(wù)部門代開發(fā)票,且要交納一定比例的稅費(fèi),造成約10%的扶貧資金又回流到財政,形成了財政收入。
一是健全扶貧項目庫,優(yōu)化項目實(shí)施流程。提前安排部署項目的論證;由扶貧產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,包括所需的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,縮短項目的申報、立項時間,確保項目質(zhì)量;需提供前期啟動資金的項目,經(jīng)專家論證后,可考慮預(yù)撥資金。
二是改進(jìn)項目報賬制。按投資規(guī)模對項目進(jìn)行分類,建立和完善對扶貧產(chǎn)業(yè)項目工程前、工程中、工程后跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制,制定切實(shí)可行的進(jìn)度驗(yàn)收辦法,按工程進(jìn)度驗(yàn)收補(bǔ)貼。對扶貧項目所需的代開發(fā)票實(shí)行減免稅制,避免扶貧資金損耗流失。
三是進(jìn)一步合理使用財政涉農(nóng)資金。及時完善各項獎補(bǔ)制度,對貧困戶的養(yǎng)殖補(bǔ)貼要不限定規(guī)模,自主發(fā)展繁殖的也應(yīng)當(dāng)計入補(bǔ)貼范圍。貧困戶利用自己的空閑時間進(jìn)行小型養(yǎng)殖,投資小,無風(fēng)險,財政給予實(shí)際的補(bǔ)貼,最大限度實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼公平、提高資金使用效益,讓他們在自我發(fā)展中看到希望,才能逐步脫貧。
作者單位:太原市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站
責(zé)任編輯:趙 姝