曹 揚 張翠莉 白 芳

（北京交通大學馬克思主義學院，北京 100044）

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

產(chǎn)業(yè)精準扶貧中農(nóng)村基層黨組織如何更有效的發(fā)揮作用
——基于山西省Y縣的調(diào)研

曹 揚 張翠莉 白 芳

（北京交通大學馬克思主義學院，北京 100044）

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

當前，實施脫貧攻堅工程是各級黨委和政府的中心工作之一，通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)精準脫貧是貧困縣的首選思路。在基層探索實踐中，基層黨組織和政府主要是依靠財政投入，促成項目合作；民間投資，成立農(nóng)業(yè)合作社；挖掘資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)?；鶎狱h組織產(chǎn)業(yè)精準扶貧同樣也遇到了一系列新問題，主要是縣級整體規(guī)劃的“頂層設計”與基層“各顯神通”存在矛盾，選樹典型與扶貧資源的均衡配置存在矛盾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與調(diào)動民間資本積極性存在矛盾。這就要求縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織科學規(guī)劃，上下齊心，選準產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和突破口；突出重點，加強監(jiān)管，合理均衡配置有限的扶貧資源；轉變觀念，培訓技能，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力。

基層黨組織；產(chǎn)業(yè)；精準扶貧

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！雹佼斍?，各級黨委都把實施脫貧攻堅工程作為重中之重，把實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為“造血式”扶貧的第一抓手。農(nóng)村富不富關鍵看支部，農(nóng)村基層黨組織作為落實產(chǎn)業(yè)精準扶貧戰(zhàn)略的“一線指揮部”，結合地方實際，積極大膽探索，取得了一些經(jīng)驗，但也遇到了一系列亟待解決的難題，需要引起高度重視。

一、基層黨組織主導產(chǎn)業(yè)精準扶貧的三種模式

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，兩級基層黨組織都把精準扶貧工作作為基層的政治任務和中心工作來抓，始終堅持“六個精準”要求，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，多措并舉籌資籌勞，確保了產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作有序開展，扎實推進。在深入調(diào)研的基礎上，我們選取了山西省Y縣J村、D村、H村三種具有代表性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式進行深入解剖。

第一種，財政投入，促成項目合作。J村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依靠包村領導、駐村工作隊、第一書記“三位一體”的精準幫扶隊伍，作為市委副書記的扶貧聯(lián)系點，該村爭取到了非常有限的光伏產(chǎn)業(yè)，市、縣兩級投入85萬元建設了100KW光伏發(fā)電站，每年可給村集體每年帶來10萬元的收入。與其它貧困村相比，該村的聯(lián)系單位是市物價局和發(fā)改委（2015年物價局并入發(fā)改委），有著較為豐富的行政資源和項目資源。第一書記駐村六年不換人，全程跟蹤監(jiān)督扶貧項目的落實，先后為村里修路、通水，引進了大棚種植蔬菜項目。同時，作為扶貧工作的典型，“馬太效應”進一步放大，由縣政府牽線搭橋，山西樺桂農(nóng)業(yè)科技有限公司為J村集體贈送了300只母羊；從省農(nóng)科院引進市場暢銷的玉露香梨，發(fā)展起了500畝經(jīng)濟林種植；與寶迪公司合作，改擴建存欄量達5000頭的大型養(yǎng)豬場，組織貧困村民參加合作社養(yǎng)豬；在縣旅游局的幫助下，開發(fā)了“厚重自然、吉祥崗灣”為主題的整村改造旅游項目。

第二種，民間投資，成立農(nóng)業(yè)合作社。D村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依靠“能人”出資，通過成立農(nóng)業(yè)合作社流轉土地開發(fā)蔬菜種植項目，帶動村民或出租土地獲取租金收入，或參與其中獲取工資收入。該村黨支部書記是一個在外打拼多年的“能人”，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立了涌泉專業(yè)合作社，注冊資金100萬元，采取“合作社+貧困戶”的方式，吸納23戶貧困戶加入合作社，通過流轉40多戶土地，合作社租地規(guī)模已經(jīng)達到150畝。據(jù)測算，按照每畝地租金800元，農(nóng)戶出租土地獲取的租金比過去自己耕作土地種植玉米多出一倍。與此同時，出租土地的農(nóng)民勞動力得到進一步解放，他們有的參加合作社的耕作種植，日工資按70元一天結算；有的去市里、縣里打工，獲得了更多的工資性收入。與此同時，合作社還調(diào)動其他黨員積極性，共同拓寬營銷市場，由合作社種植的蔬菜被包裝運輸?shù)匠鞘袖N售，廣受城市居民的歡迎，按照合同約定一次性800元認購，可實現(xiàn)6個月（從5月到10月）天天新鮮蔬菜送上門服務。合作社實現(xiàn)了畝產(chǎn)13000元的收入，參社農(nóng)民平均月工資達到2000元左右，幫助近30戶貧困家庭實現(xiàn)了脫貧。

第三種，挖掘資源，打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)。H村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要依靠資源優(yōu)勢，以解放戰(zhàn)爭時期的支前紀念館為依托，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動村民參與其中，既可以就地解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，又可以實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品及時銷售。1948年9月，獨臂將軍彭紹輝司令員率領西北野戰(zhàn)軍第七縱隊進駐該村。一時間，該村成為解放太原最前沿的“大后方”，在解放太原戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用，被命名為“支前模范村”。Y縣縣委黨校深入挖掘歷史資料，依托支前紀念館，研發(fā)“踐行黨的群眾路線”現(xiàn)場教學主題黨課。組織老黨員現(xiàn)場教學解說，動員村民重做“支前飯”，圍繞現(xiàn)場教學各個環(huán)節(jié)做好后勤保障工作。從2015年5月開始，一年多的時間里，現(xiàn)場教學100多次，受眾萬余人。人氣的活躍，帶來了商機，村民的特色農(nóng)產(chǎn)品小米、蘋果、梨、杏、桃沿街叫賣，供不應求，連鄰村的百姓都紛紛趕來售賣。以賣杏為例，按照每斤2元計算，戶均賣杏2000斤，僅此一項就可增收4000元。而以往這些農(nóng)產(chǎn)品只有賣給中間商，價格還時常被壓低。

三種模式各不相同，但基本上反映了當前實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧的不同類型，或政府主導爭取項目合作，或調(diào)動民間資本積極性成立合作社，或激活本地資源、活躍人氣、售賣特色農(nóng)產(chǎn)品，這些來自基層的探索都是基層黨組織在推動精準扶貧中積極發(fā)揮作用的生動體現(xiàn)。

二、基層黨組織在推動精準扶貧中遇到的問題

產(chǎn)業(yè)精準扶貧之所以成為貧困縣脫貧的首選思路，根本原因在于一方面可以促進整個縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，另一方面可以長久地解決貧困戶的就業(yè)，使他們獲得較為穩(wěn)定的收入來源。

1.縣級整體規(guī)劃的“頂層設計”與基層“各顯神通”存在矛盾。實施脫貧攻堅工程以來，各縣級黨委和政府都從縣域范圍內(nèi)制定了比較完整的整體規(guī)劃，特別是在產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)上都對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了明確的定位和要求。但是基層黨組織實際操作起來，，卻是“八仙過海，各顯神通”，缺乏規(guī)劃的整體性和統(tǒng)籌性，無法形成規(guī)模和合力。

一方面，縣級部門人力、物力、財力有限，沒有足夠的能力均衡投入，實現(xiàn)既定的產(chǎn)業(yè)定位。駐村工作隊的各個單位能力不同，手中掌握的行政資源也是千差萬別，扶貧項目的選擇只能是有什么能力，就做什么項目，根本無法完全遵照縣級部門的整體規(guī)劃。有些縣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然得到了堅決實施，但卻“朝令夕改”，令政府的威信大打折扣。比如媒體報道的臨汾蒲縣強令農(nóng)戶“限期賣羊”事件，兩年前下發(fā)的“紅頭文件”以致富為名，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)羊，不到兩年，又以環(huán)保為名，要求農(nóng)民“賣羊”。盡管從政策的制定和實施來看，出發(fā)點都是一個很正當?shù)睦碛?，但是兩個政策之間的落差，還是顯得在折騰老百姓。這種做法既損害了老百姓的利益，也犧牲了政府的公信力。

另一方面，各級基層黨組織在實踐工作中發(fā)現(xiàn)，“各顯神通”的村莊市場適應性和靈活性越強，產(chǎn)品的差異性和競爭力越強；“堅決貫徹”縣級統(tǒng)一規(guī)劃和要求的，產(chǎn)品往往供過于求，價格賣不上去，農(nóng)民利益受損。比如，T市周邊的幾個縣（市）都把蔬菜種植定位為主要產(chǎn)業(yè)方向之一，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至規(guī)定了具體種植的蔬菜品種，最終的結果是供過于求，導致當年夏季部分蔬菜價格過低（如幾個大型超市里西葫蘆每斤只有0.19元），農(nóng)民虧本甩賣，血本無歸。造成這種悖論的主要原因是政府這只“有形的手”，以行政權力配置資源管得太多，縣級產(chǎn)業(yè)精準扶貧的“頂層設計”應該是方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實的應該是配套舉措，種什么、種多少、怎么種應該交給農(nóng)民自己。產(chǎn)業(yè)精準扶貧要想真正見實效、可持續(xù)，說到底就是引導廣大農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的規(guī)則，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

2.選樹典型與扶貧資源的均衡配置存在矛盾。發(fā)揮典型模式的示范效應，是我國推進漸進式改革的一條重要經(jīng)驗。實施脫貧攻堅工程，基層黨組織同樣也應該大力發(fā)揮典型示范的作用，為其它貧困村作出探索和借鑒。

但是，扶貧資源是有限的，為了選樹典型而將優(yōu)勢資源全部集中起來打造一個所謂的典型示范，恰恰忽略了典型經(jīng)驗的可復制性。上述J村依靠政府財政投入、項目合作促進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，思路是正確的，但經(jīng)驗的復制性是有難度的。全省建檔立卡精準扶貧推進會在該村召開后，來這里學習觀摩的縣區(qū)絡繹不絕，大家在贊嘆這里取得了巨大變化的同時，也產(chǎn)生了這樣一系列疑問，如此多的項目紛紛“關照”一個村莊，這樣的經(jīng)驗可復制嗎？

在肯定該村干部積極發(fā)揮主觀能動性的同時，也必須嚴肅指出，有限的扶貧資源既要精準到位，更要注重配置平衡，“馬太效應”的擴大如不及時制止，必將導致產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程。貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇必須因地制宜，任何外力介入式的項目合作都必須以調(diào)動本村居民生產(chǎn)積極性為前提，以保障和改善民生的質(zhì)量為出發(fā)點和落角點。

3.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與調(diào)動民間資本積極性存在矛盾。據(jù)了解，Y縣所有村莊集體經(jīng)濟收入為零，弱化的村集體經(jīng)濟導致了基層黨組織出現(xiàn)了有想法但“無米下炊”的現(xiàn)象。調(diào)研中，有的貧困村到了冬天連取暖問題都解決不了，更別說帶領村民脫貧致富了。村干部在群眾中的威信下降，底氣不足，其作用的發(fā)揮也受到了一定影響。

貧困村基層黨組織要想充分發(fā)揮作用，必須在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力上做文章，這是調(diào)研中縣、鄉(xiāng)、村三級干部的共識。但是，在如何發(fā)展集體經(jīng)濟上大家有明顯的分歧。一些人認為，應該直接把縣里的扶貧資金落實到每個貧困村，讓村“兩委”有足夠的自主權決定這筆錢怎么花；一些人認為，應該把扶貧工作隊的扶助項目直接落實到村集體經(jīng)濟上，比如在每個項目中都應該占有一定的股份，每年可以獲得相應的股份分紅；還有一些人主張，還是要調(diào)動“能人”的民間資本，讓他們擔任村干部，帶領全村百姓發(fā)展集體經(jīng)濟，共同致富。這三種主張，本質(zhì)上講都有一個前提假設，那就是掌握集體經(jīng)濟收益的這個干部一定是一個道德上公而忘私、決策上永無失誤、能力上超凡出眾的“高大全”的干部。這個前提要求，在現(xiàn)實中未免有些太苛刻了。

我們認為，D村調(diào)動“能人”的民間資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織貧困戶共同成立專業(yè)合作社的作法值得借鑒和復制。雖然這樣的專業(yè)合作社從性質(zhì)上講不是集體經(jīng)濟，但它畢竟形成了大戶和貧困戶共同構建的利益共同體；雖然這樣的合作地位上不是平等的，但它卻是遵照產(chǎn)權明晰的基本原則，組建的權責對等的“現(xiàn)代企業(yè)”，符合市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求；雖然這樣的合作中貧困村基層黨組織并沒有直接具體參與其中，既無分紅，又無控股，但它卻極大的激發(fā)了利益相關人共同“創(chuàng)業(yè)”的積極性，受益的是貧困戶。

說到底，農(nóng)村基層黨組織應該是扶助貧困農(nóng)民脫貧的“引路人”和“牽線人”。既當“裁判員”，又當“運動員”，“政企不分”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式不能再被復制到今天的農(nóng)村集體經(jīng)濟中。

三、基層黨組織在推動精準扶貧中的定位與作用

產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關鍵是要樹立科學的政績觀，在適應和遵守社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的前提下，激發(fā)貧困村莊的內(nèi)生動力，基層黨組織應當成為鼓勵和調(diào)動各方積極性的“帶頭人”，項目合作中農(nóng)民利益的“代言人”，扶貧資金使用的“監(jiān)管人”。

1.科學規(guī)劃，上下齊心，選準產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和突破口?？h、鄉(xiāng)兩級黨委和政府在謀劃貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中必須堅持實事求是的原則，既要尊重扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，又要想辦法通過規(guī)劃引領，把當?shù)氐淖匀毁Y源和可能的資金、技術、管理等發(fā)展要素集聚起來。

向上，基層黨組織要充分調(diào)動駐村工作隊和第一書記的積極性，借助他們的行政資源跑項目，要資金。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。”②這里所謂的“超常規(guī)的力度”，就是要求基層政府想盡一切辦法，爭取一切資源，或通過招商引進資金投入，或通過項目合作促進生產(chǎn)。同時，還需要省、市各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，為基層招商引資、項目合作多開綠燈。針對當前出現(xiàn)的“政出多門”，甚至是“上下矛盾”的問題，有關部門應開展一次涉農(nóng)政策的梳理，尤其是在涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活領域的“具體指示”應該盡早廢止，尊重農(nóng)民最基本的生產(chǎn)經(jīng)營自由權利。

向下，基層黨組織要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，鼓勵他們帶頭組織生產(chǎn)，以榜樣示范的效應吸引貧困農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。比如，J村試種美國大櫻桃，面對新產(chǎn)品、新項目，貧困農(nóng)民有畏難心理，等待觀望者居多。該村第一書記帶頭認領大棚，以實實在在的優(yōu)質(zhì)品種在市場上賣出了高價，贏得了老百姓的認可和響應。要調(diào)動駐村工作隊的積極性，利用其所在單位的優(yōu)勢資源，鼓勵隊員們主動與貧困農(nóng)戶結成幫扶對子，上門化解生活生產(chǎn)難題，傳授科學技術，提供致富信息，實施精準服務，推動精準脫貧。

2.突出重點，加強監(jiān)管，合理均衡配置有限的扶貧資源。精準扶貧，關鍵在“精準”二字，這就要求突出重點，從過去撒胡椒面式的“漫灌”向“滴灌”轉變，以建檔立卡為契機精準識別扶貧的對象。與此同時，還要防止走向另一個極端，就是把有限的項目和資金“特別關照”一個貧困村“集中滴灌”。必須看到，一個村莊的產(chǎn)業(yè)承載能力是有限的，多個產(chǎn)業(yè)項目集中到一個村莊既無法形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的“循環(huán)效應”，又不利于壯大某一產(chǎn)業(yè)形成“規(guī)模效應”。為了選樹典型而“集中滴灌”，這樣的典型既無示范性，又無經(jīng)驗可復制，是典型的“政績工程”。建議縣、鄉(xiāng)黨委和政府要把有限的資源合理均衡配置到每一個貧困村，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，鼓勵和支持貧困農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。省、市有關職能部門要嚴格審查項目和資金的使用情況，避免資源過分集中在某個貧困村現(xiàn)象的出現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧還需要大量征占農(nóng)村土地，產(chǎn)業(yè)落地涉及到的征地補償資金、項目合作中的來往款項、駐村工作隊帶來的財物，這些物資的使用和發(fā)放都是全村百姓關注的焦點，這筆錢既是整村脫貧致富的希望，也是對基層黨員干部們的誘惑。村級“兩委”班子成員要堅持在陽光下行政權力，充分發(fā)揮黨員大會和村民委員會的監(jiān)督作用，自覺公示項目和資金的使用情況。尤其是在對貧困村民的精準認定上，要實事求是，不偏不倚，堅持一把尺子量到底，既要防止漏報，更要防止虛報。調(diào)研中，有些基層干部把此次精準扶貧的認定看作是一種權力，對本應是貧困的農(nóng)民不予認定借機打擊報復，對不是貧困的家庭卻謊報情況騙取補償，已經(jīng)激起了部分群眾的不滿和上訪，應該引起高度關注。與此同時，縣、鄉(xiāng)兩級紀檢部門要把扶貧資金的使用納入執(zhí)紀問責的視野，確保把扶貧資金用到實處。

3.轉變觀念，培訓技能，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力。一方面，“扶貧先扶志”，基層黨組織推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧，首先要在思想上引領，教育和引導貧困戶克服多年形成的“等、靠、要”依賴心理，通過典型示范讓他們看到產(chǎn)業(yè)脫貧是致富的希望，從而進一步強化自主脫貧意識，激發(fā)脫貧致富的主觀能動性，真正實現(xiàn)從“要我富”到“我要富”的徹底轉變。

另一方面，“扶貧必扶智”，要轉變培訓重點，從過去單純?yōu)檗D移勞動力培訓，轉變?yōu)榉债數(shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)開發(fā)開展實用技術培訓；轉變培訓方式，挖掘群眾喜聞樂見的電腦視頻、現(xiàn)場指導、結對幫帶等形式，使農(nóng)民看得懂、學得會、能操作；創(chuàng)辦技術服務示范基地，引導和鼓勵“能人”和貧困戶對接，以點帶面，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧的參與面和受益面。

在調(diào)研中，很多貧困戶對產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式中“公司+農(nóng)戶”，或者由大戶牽頭貧困戶共同組成生產(chǎn)合作社表示了自己的擔憂：土地的流轉和集中會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被合作社中的大戶所壟斷，一般農(nóng)戶根本沒有討價還價的余地。與公司的合作過程中，更是難以形成對等的交易地位。這些擔憂，既說明了貧困農(nóng)戶對現(xiàn)代產(chǎn)權制度缺乏了解，思想上還不夠解放；也說明確實存在著有些基層黨組織為了“親商”和公司走得更近，個別干部甚至淪為了企業(yè)和大戶的“保護傘”，刻意壓低農(nóng)產(chǎn)品價格和土地出租價格。這就需要基層黨組織進一步加強宗旨教育和黨紀國法教育，抓出典型案例進行警示教育，運用底線思維筑牢拒腐防變的“紅線”。

注釋：

①決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登，人民日報，2017年10月19日，第三版。

②脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標苦干實干，人民日報，2015年11月29日，第一版。

D262.3

A

1674-1676（2017）06-0105-04

山西省黨建研究會2016年度重點課題“發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動精準扶貧中的作用研究”。

曹 揚（1983- ），男，山西太原人，中共太原市委黨?，F(xiàn)代科技教研室主任，北京交通大學馬克思主義學院2015級博士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設。

張翠莉（1976- ），女，山西潞城人，中共太原市委黨校哲學教研室副主任，研究方向為哲學。

白 芳（1981- ），女，山西柳林人，中共太原市委黨校經(jīng)管教研室副主任，研究方向為法學。

責任編輯：張明明