龍作聯(lián)

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

新型城鎮(zhèn)化背景下的“三農(nóng)”問題研究

龍作聯(lián)

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

如何深化農(nóng)村各項改革事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是當前新型城鎮(zhèn)化建設中的重點任務。供給側改革強調通過供給與需求的有效匹配來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化，提升社會服務“三農(nóng)”發(fā)展的力度和效果。文章立足于新型城鎮(zhèn)化建設的大背景，著眼于當前我國“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題，希望通過不斷地研究和實踐來優(yōu)化我國“三農(nóng)”發(fā)展的新模式、新思路，促進“三農(nóng)”問題的解決。

新型城鎮(zhèn)化；“三農(nóng)”；協(xié)同發(fā)展；問題研究

一、引言

習近平總書記在參加2017年全國“兩會”四川代表團審議時對我國“三農(nóng)”問題的發(fā)展形勢進行了準確的判斷，認為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)進入到了一個新的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾由原來的總量不足逐漸轉變?yōu)榻Y構性方面的，而結構性矛盾的主要方面則是供給側問題，因此，如何推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成為當前我國優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的重中之重。我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題不僅關系到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，也關系到國家的長治久安和全面建成小康社會宏偉目標能否順利實現(xiàn)[1]。在當前注重供給側改革的背景下，我們要立足于“三農(nóng)”發(fā)展的實際，從新型城鎮(zhèn)化建設的實際情況出發(fā)，將實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調、實現(xiàn)“三農(nóng)”多元化發(fā)展作為深化農(nóng)村各項事業(yè)改革的目標，多措并舉探尋“三農(nóng)”問題的最優(yōu)解決路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下我國“三農(nóng)”發(fā)展所呈現(xiàn)出的新特點

黨的十八大提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”以來，新型城鎮(zhèn)化建設在我國普遍被認可和接受。新型城鎮(zhèn)化建設是在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨外需疲軟和農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調的宏觀背景下提出的戰(zhàn)略性選擇，是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要措施，同時也是實現(xiàn)我國發(fā)展成果由人民共享、補足我國發(fā)展中農(nóng)村與城鎮(zhèn)不協(xié)調短板的重要舉措[2]。新型城鎮(zhèn)化背景下，我國“三農(nóng)”發(fā)展也呈現(xiàn)出了一些新的特點，發(fā)生了一些新的改變。

（一）發(fā)展形勢持續(xù)走好

進入21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化率以12%的高速度穩(wěn)步增長，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，到2016年全國城鎮(zhèn)化率達到57.35%。城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展所帶動的是我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，給“三農(nóng)”的發(fā)展帶來了很大的空間和契機。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國城鎮(zhèn)常住人口達到79 298萬人，比2015年末增加了2 182萬人，鄉(xiāng)村常駐人口58 973萬人，與2015年末相比減少了1 373萬人。這些數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展所帶動的是我國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口穩(wěn)定性生活水平都得到了大幅度的提升。

（二）“三農(nóng)”發(fā)展資源性優(yōu)勢得到凸顯

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得國家在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面的重視度得到了一定的顯現(xiàn)，每年國家投入大量的資源到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展中。而眾多市場主體也看到了“三農(nóng)”發(fā)展在政策、資金等方面的優(yōu)勢，紛紛進駐這一誘人的領域，帶動了農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)技術發(fā)展、農(nóng)村公共服務等一系列建設項目，不僅改善了農(nóng)村居住生活落后的現(xiàn)狀，還使得農(nóng)村所擁有的勞動力、土地等資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，充分展現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展的強勢。

（三）農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出多元化形態(tài)

與之前“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民生活相比，新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展促進了農(nóng)村發(fā)展形態(tài)的多元化。除了保持原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢外，一些農(nóng)村還把握自身的優(yōu)勢資源，通過建設生態(tài)度假村、休閑農(nóng)業(yè)園等旅游型鄉(xiāng)村，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。抑或是合村并居、合村并鎮(zhèn)等集約型農(nóng)村發(fā)展，充分挖掘自身所擁有的資源進行自主發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村發(fā)展水平的提升。

三、“三農(nóng)”發(fā)展對我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要性

“三農(nóng)”事業(yè)是我國現(xiàn)代化建設的重要內容，對于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)有著極大的影響。在“十三五”期間，“三農(nóng)”發(fā)展仍然是國家和地區(qū)發(fā)展中的重點，需要我們從多方面來強化“三農(nóng)”發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設的促進作用的理解。只有思想意識方面重視“三農(nóng)”發(fā)展，才能夠在實際的行動中牢牢把握發(fā)展的主題，開拓創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實力。具體來說，“三農(nóng)”發(fā)展對我國新型城鎮(zhèn)化建設的價值主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）“三農(nóng)”發(fā)展是我國供給側結構性改革需要解決的主要矛盾

供給側改革是黨中央立足于當前國際國內社會發(fā)展形勢，理性分析當前所面臨的挑戰(zhàn)與機遇而提出的新型戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性的作用，其是否能夠實現(xiàn)良性的發(fā)展事關國家的穩(wěn)定與發(fā)展。當前情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展中結構性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構不合理，出現(xiàn)品種供大于求、質量供小于求的畸形情況，導致一些優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品不得不通過進口的方式來供給，而一些國內的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品因為庫存高的情況而滯銷。這種錨段嚴重制約了我國供給側結構性改革目標的實現(xiàn)。

（二）“三農(nóng)”發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和落腳點

新型城鎮(zhèn)化的本質是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，核心是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民[3]?！叭r(nóng)”發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設是相輔相成的關系，“三農(nóng)”發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的目標和初衷，新型城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的路徑。新型城鎮(zhèn)化建設各項措施的制定、實施、評估都要以“三農(nóng)”發(fā)展情況為依據(jù)和衡量標準，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，才能夠說明新型城鎮(zhèn)化建設的實效性。

四、當前我國“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的問題

“三農(nóng)”發(fā)展作為我國供給側改革和新型城鎮(zhèn)化建設中的重點工作，在實際落實過程中仍然存在一定的問題，對于這些問題，我們要通過冷靜的思考、分析來把握其真實的情況和產(chǎn)生原因，實現(xiàn)“三農(nóng)”問題的有效解決。

（一）城鄉(xiāng)差距依然很大

在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，“三農(nóng)”發(fā)展的速度得到了很大程度的提升，城鎮(zhèn)與農(nóng)村得到了雙重的發(fā)展。但是，我們需要看到，由于傳統(tǒng)觀念和政策的束縛，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度、水平和質量都與城鎮(zhèn)地區(qū)有較大的差距，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了進一步擴大的趨勢，這一點我們可以從人均收入和可支配收入方面感受到。2016年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72。這說明在城鎮(zhèn)化建設過程中，我國城鄉(xiāng)收入差距依然比較大。同時，除了收入以外，在基礎設施、基礎建設、公共服務、社會保險等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距更大，城鎮(zhèn)化建設面臨較大的挑戰(zhàn)。

（二）耕地不合理利用現(xiàn)象嚴重

耕地是農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，也是農(nóng)村發(fā)展的基礎性資源。隨著我國實行分稅制改革，一些地方政府為了吸引更多的企業(yè)到本地投資，人為地推動城鎮(zhèn)化工程建設，對一些耕地進行使用方式的變更，將大量的耕地轉變成為了商業(yè)用地，一些原本用來種植農(nóng)作物的良田被建成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或作為房地產(chǎn)進行開發(fā)，導致耕地資源不斷縮減。與此相反的是，雖然這些土地被用來搞開發(fā)，但是實際效果卻并不好，農(nóng)民不是變得富有而是變得貧窮，原本可以通過耕地增加的收入因為耕地的變換而減少了收入。

（三）城鎮(zhèn)化建設程度低

城鎮(zhèn)化建設是一項全面而系統(tǒng)的工作，除了要改善農(nóng)民的物質生活水平以外，還要重視其精神層面、思想層面的城鎮(zhèn)化。相比之下，實現(xiàn)收入的增加只能夠提升農(nóng)民的衣食住行問題，而教育、文化交流等活動卻能夠提升農(nóng)民的精神文明水平。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我們看到農(nóng)村所存在的“留守兒童”、“空巢老人”、“留守婦女”問題并沒有得到很好地解決，這些現(xiàn)象的大量存在嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化建設的步伐，農(nóng)民的幸福指數(shù)并沒有實現(xiàn)質量方面的提升。一些農(nóng)村將城鎮(zhèn)化的資金投入到公共服務設施的建設方面，雖然建設了寬敞的圖書室、文化館、鄉(xiāng)村大舞臺等，但卻是門可羅雀，這主要是由于人民群眾文化思想層面缺乏科學引導，有些基礎設施建設的“花架子”擺上了卻并沒有贏得村民的支持。

五、優(yōu)化我國“三農(nóng)”發(fā)展的路徑

“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的問題實際上是我國城鎮(zhèn)化建設從初期向前發(fā)展過程中所需要重點解決的問題。面對這些制約“三農(nóng)”發(fā)展的問題，我們要集思廣益、一切從實際出發(fā)，堅持科學規(guī)劃、合理建設，實現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。

（一）完善農(nóng)村土地管理制度建設

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，面對日益減少的耕地資源，政府要從法律和制度上加強對土地的管理。首先，對我國現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》進行補充完善，強化落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法，對農(nóng)村土地的交換和使用流程進行明確化，賦予農(nóng)民更加靈活的土地使用權，同時要嚴格限制耕地改他用的行為，保護耕地資源；其次，要完善土地征收制度，嚴格限制政府不合理的土地征收使用行為，對于不得不征用的土地，要給予農(nóng)民一定的補償或轉業(yè)安置，解決農(nóng)民的后顧之憂；再次，要完善土地確權制度，明確土地主體的使用權而不是擁有權，土地作為重要資源，其所有權是屬于國家的，這一點不容置疑。

（二）科學規(guī)劃、合理實施新型城鎮(zhèn)化建設

新型城鎮(zhèn)化建設是一項長期的工作，需要我們進行科學規(guī)劃，從合法性、合理性、可行性方面著手來進行籌劃和實施。首先，要對本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的生活水平有一個充分的調查研究，明確地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設中的優(yōu)勢資源，然后根據(jù)這些資源確定本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的目標。例如，對于耕地資源豐富的地區(qū)，可以通過實行規(guī)?；⒓s化、標準化、機械化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營來實現(xiàn)“三農(nóng)”的良性發(fā)展；而對于那些旅游資源比較豐富的地區(qū)，可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設，以鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)發(fā)展。其次，要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)中求進?！叭r(nóng)”發(fā)展需要從國家宏觀管理到地方細節(jié)落實的有效搭配，將政策、制度、資源、措施等進行有效的整合，發(fā)揮最大的效用。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中要注重先規(guī)劃后實施，從科學長遠出發(fā)來進行，避免只顧眼前利益的片面發(fā)展觀點[4]。

（三）提升“三農(nóng)”與新型城鎮(zhèn)化建設層次

新型城鎮(zhèn)化建設的重要目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而一體化包含眾多的方面，僅僅在收入方面縮小差距并不等于真正的城鎮(zhèn)化，重要的是在城鄉(xiāng)居民精神和自我全面發(fā)展方面縮小距離。為此，政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面制度的改革與完善，為農(nóng)村的平等化發(fā)展提供良好的政策氛圍；教育是實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的影響因素之一，政府和社會要盡可能投入更多的教育培訓資源到農(nóng)村，重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制，教育引導農(nóng)民堅持新發(fā)展理念，鼓勵引領農(nóng)民調優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結構，順應市場需求變化，調好生產(chǎn)方式，推行綠色生產(chǎn)方式，調順產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，協(xié)調推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。

六、結語

“三農(nóng)”發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化建設中的重點工程，對于我國全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有著重要的影響。當前形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的技術、政策、人力資源等方面的優(yōu)勢，我們需要把握市場需求，實行深入的供給側結構性改革，以需求為導向來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)村發(fā)展的科學性和合理性，實現(xiàn)農(nóng)民物質生活與精神生活的雙贏發(fā)展。這個過程中存在諸多的問題與困難，我們要立足長遠、著眼當前，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的良性發(fā)展，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

[1]阿不都瓦依提·艾力.論“三農(nóng)”問題的重要性及其“三農(nóng)”圖書出版的重大作用[J].價值工程，2014，33（19）：327.

[2]王瑤，2015.新型城鎮(zhèn)化背景下我國“三農(nóng)”的創(chuàng)新發(fā)展探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（7）：61.

[3]王喜國，劉芳.人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化建設的目標導向[J].中國井岡山干部學院學報，2016，9（3）：33.

[4]彭沖，陳樂一，韓峰.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的時空演變及關系[J].地理研究，2014，33（11）：2005-2020.

（責任編輯：D 校對：T）

F320

A

1004-2768（2017）06-0038-04

2017-03-21

龍作聯(lián)（1966-），男，甘肅山丹人，中共山丹縣委黨校高級講師，研究方向：黨建、黨（文）史、縣域經(jīng)濟。