張 莉

（山西省財政稅務?？茖W校，山西太原030024）

鄉(xiāng)村治理背景下山西省新農(nóng)村文化建設研究

張 莉

（山西省財政稅務?？茖W校，山西太原030024）

新農(nóng)村文化建設，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，廣大農(nóng)民的文化和精神生活得到了極大的改善和提高，為建設社會主義新農(nóng)村增強了極大的活力。通過系統(tǒng)調(diào)查、分析和比較皇城相府和太原市小店區(qū)、晉中、朔州、運城地區(qū)的部分村落在鄉(xiāng)村治理中的文化差異、村民整體素質(zhì)問題、農(nóng)村文化建設及市場等等，文章從社會、經(jīng)濟等四個方面對這些問題的產(chǎn)生原因進行了深入的分析。在此基礎上，通過分析問題，以多渠道、多手段、多形式的方式提升村民的總體素質(zhì)、健全農(nóng)村文化市場管理體系、加大對農(nóng)村文化基礎資源建設的投入、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和村民自制兩種模式的作用，達到鄉(xiāng)村有效治理的目的。

鄉(xiāng)村治理；新農(nóng)村；文化建設；模式

一、引言

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》將農(nóng)村文化建設擺在了一個新世紀全黨全國首要的地位，這說明我們黨對新農(nóng)村文化的發(fā)展更為重視和關注，對新農(nóng)村文化建設的思路更為清晰和明確。2012年2月15日，袁純清書記在人民日報發(fā)表題為《發(fā)掘文化資源加快建設文化強省》一文，明確指出“要堅持農(nóng)村文化建設快速發(fā)展的目標，把文化繁榮和文化惠民高度結(jié)合，讓廣大群眾的基本文化權(quán)益得到保障，提升人民群眾文化消費能力，加強文化基礎設施建設，牢固樹立人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富創(chuàng)造者的歷史”。

山西省在大服務引導文化領域前進的背景下，為了讓農(nóng)村群眾享受文化發(fā)展收獲，將對農(nóng)村文化基礎設施的完善和基層文化隊伍的構(gòu)建更加重視，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增強，使得農(nóng)村成為鄉(xiāng)村治理背景下和諧社會建設的“高地”。

社會主義新農(nóng)村建設是一項龐雜且重大的工程，中央提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求來建設社會主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設。這表明新農(nóng)村建設既需要新的高維度的體制設計，也需要基礎設施的完善和經(jīng)濟、社會、文化的全方位發(fā)展。其中，完善的鄉(xiāng)村治理機制是關鍵，同時，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用，提升基層政府的治理能力。

新農(nóng)村文化建設順應了我國文化強國戰(zhàn)略的發(fā)展要求。如今，文化是國家綜合國力的重要標志，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。城市文化要發(fā)展，農(nóng)村文化也要發(fā)展，兩者必須要協(xié)調(diào)起來發(fā)展才能更好地走上文化強國之路；新農(nóng)村文化建設高了農(nóng)民群眾的精神文化水平和文明素質(zhì)、豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，對于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村、促進整個社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義[1]；周志雄在《社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村文化建設》一中指出鄉(xiāng)村文化的建設成效，能夠提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民精神境界和農(nóng)村文明程度，營造諧相處的人文環(huán)境。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村文化活動，向廣大農(nóng)村群眾傳遞黨和政府的政策主張，可以有效地將農(nóng)村群眾的思想和行動統(tǒng)一到建設社會主義新農(nóng)村這個偉大的事業(yè)上來[2]，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，彰顯了黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力。因此，可以說新農(nóng)村文化建設是建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

二、山西省新農(nóng)村文化建設現(xiàn)存問題剖析

（一）現(xiàn)存的問題

山西省農(nóng)村文化建設在取得成就的同時，也存在一定的問題。如城鄉(xiāng)文化差距表現(xiàn)出更大的擴大趨勢、文化建設的隊伍整體素質(zhì)不高、文化建設軟硬件設施缺乏、文化生活需求得不到滿足、文化權(quán)益得不到保障等，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.建設主體素質(zhì)有待提高。隨著社會的發(fā)展，村民的素質(zhì)也有相應的提高，但是與文化建設內(nèi)在的要求相比，仍然有一些不足和問題，具體有以下幾個方面：第一，思想方面不適應新形勢下的要求，思想僵化，脫不開固有的框架，價值取向偏離主流，小富即安、缺乏自律、宗派親族、法律意識淡薄等。第二，科技文化素質(zhì)偏低。由于人才機制不合理，導致人才大量流失，人才隊伍難以注入新的力量，鄉(xiāng)村、文化站、廣播站、圖書室等缺乏專業(yè)管理人才；同時現(xiàn)有人才隊伍年齡整體偏大，缺乏活力。

2.文化建設軟件和硬件的設施薄弱。第一，鄉(xiāng)村文化基礎設施不完備。伴隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村整體的文化娛樂設施有了很大的改善，但是農(nóng)村文化資源長期匱乏，短期的投入仍然無法從根本上解決農(nóng)村文化設施薄弱的局面。一些偏遠農(nóng)村地區(qū)沒有文化活動場所，更談不上集體性的文化建設[3]。同時個別農(nóng)村地方的文化基礎設施被閑置或挪作他用，限制了基礎設施作用的發(fā)揮，鄉(xiāng)村文化建設的發(fā)展也因此受到一定的影響[4]。第二，缺少農(nóng)民群眾喜愛的文化產(chǎn)品。農(nóng)村文化人才的匱乏導致文化活動的貧乏，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品鮮有貼近、反映農(nóng)村生活的，鄉(xiāng)村社會在文化話語權(quán)上越來越被邊緣化。第三，基層組織領導作用弱化。扭曲的政績觀，使一些地、縣、鄉(xiāng)在規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展時，仍把主要精力放在經(jīng)濟上，忽視文化建設的重要性。

3.文化市場問題凸顯。第一，市場體系不健全。我省農(nóng)村文化市場體系不健全，文化產(chǎn)品供需失衡，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品與市場脫節(jié)的現(xiàn)象[5]。第二，發(fā)展水平不均衡。經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，逐步建立起了具有自身特色的完善的文化經(jīng)營體系，相比之下，經(jīng)濟落后的農(nóng)村文化市場目前還是一片空白。第三，非法經(jīng)營活動蔓延。由于自然地理和現(xiàn)實條件的限制，農(nóng)村文化市場的治理成果較差。目前，非法經(jīng)營活動仍然在鄉(xiāng)村找尋薄弱點，內(nèi)容粗制濫造，低俗色情泛濫，大大的影響了農(nóng)村文化市場的文明建設[6]。

4.負面文化作用消極。第一，由于農(nóng)村人口素質(zhì)參差不齊，整體偏低，一些舊社會的迷信、糟粕仍在落后地區(qū)廣泛存在，影響著先進文化的傳播，制約著農(nóng)民思想水平的提高[7]。第二，宗教消極因素的影響。由于農(nóng)民精神文化生活的貧乏，使宗教文化有了生存的空間，在一定程度上制約著村民文化素質(zhì)的提高，對農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定造成影響。

（二）山西省新農(nóng)村文化建設問題的原因

1.農(nóng)民思想觀念陳舊落后、教育宣傳力度不足

（1）農(nóng)民主觀能動性不強決定了農(nóng)村文化建設落后局面。要搞好文化建設，農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮是關鍵。目前，在我省很多地區(qū)，由于落后思想在文化水平較低的村民思想中根深蒂固[8]，加之村民的天然地理條件使其居住分散，交通不便，耳目閉塞，使其對文化建設的作用及自身的主體地位缺乏足夠的認識，更談不上發(fā)揮主觀能動性。

（2）教育宣傳力度不足直接制約著農(nóng)村文化建設。近年來我省城鄉(xiāng)居民的整體文化素質(zhì)高低參差不齊。具體有如下表現(xiàn)：第一，農(nóng)村教育資源匱乏。鄉(xiāng)村教師無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都良莠不齊，在職教師能力、水平有限。第二，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村思想道德建設薄弱，村民受教育程度較低，思想保守落后，農(nóng)村封建活動盛行，不良社會風氣蔓延。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，財政支持力度不夠

（1）落后的農(nóng)村經(jīng)濟建設從根本上限制了農(nóng)村文化建設的快速發(fā)展。第一，根據(jù)馬斯洛需求層次理論來說，落后的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制了農(nóng)村需求層次的提升。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民整體收入水平較高，文化建設也很受重視。目前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟建設雖取得了一定的成績，但仍十分薄弱，對農(nóng)村文化建設的投入有限。第二，需求拉動文化建設動力不足。一些地區(qū)農(nóng)民收入不足，對于文化建設缺乏需求。對解決溫飽都成問題的農(nóng)民來說，文化消費是奢侈的，更談不上對文化建設重要性有足夠的認識。

（2）各級政府對農(nóng)村文化建設投入不足也嚴重妨礙了農(nóng)村的文化建設。相對于城市來說，尤其是大城市，國家財政對農(nóng)村地區(qū)的文化建設的投資支持較少[9]。尤其面對近幾年不斷增長的農(nóng)村文化需求，財政的支持更顯得少之又少，財政支持力度的不足定會導致在文化基礎設施建設的薄弱。

3.文化體制不科學，缺乏有效制度保障

（1）不適宜的文化體制禁錮了文化建設的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)制約著鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展。城鄉(xiāng)文化應該是相輔相成的，實際上二者在政策方針、制度建設上卻是分離的，人為的割裂了城鄉(xiāng)文化之間的互動[10]。此外，部分鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)、能力水平不高，對鄉(xiāng)村文化建設不能給予正確的指導，同時由于基層政府在群眾中缺乏影響力，導致鄉(xiāng)村文化建設事業(yè)處于緩慢發(fā)展狀態(tài)之中。

（2）已經(jīng)成型的文化市場缺乏有效的制度保障。首先，文化建設必須要有有效的法律法規(guī)和行政制度的保障。雖然中央已經(jīng)把農(nóng)村文化建設提升了事關民族百年復興的戰(zhàn)略高度，但實際中，從中央到地方還未出臺相關的完善的文化體制改革政策法規(guī)，這使得農(nóng)村文化建設無法可依[11]。其次，文化市場的監(jiān)管流于形式，行政問責落不到實處。文化監(jiān)管各部門的職責交叉導致職責不明，效率低下，這是文化市場監(jiān)管脫節(jié)的主要原因。健全完善的問責體制機制尚未建成，表現(xiàn)在問責、追責力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務站的服務體制跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏，舊體制的重點仍然沒有從管理轉(zhuǎn)向服務，這種體制不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要，也不能滿足農(nóng)民群眾的文化需求，同時，農(nóng)村基層政府應充分尊重農(nóng)村當家作主的主人翁意識，轉(zhuǎn)變原來的管制型行政方式，向服務型、效能型轉(zhuǎn)變[12]。

4.消極文化還有市場，小部分農(nóng)民思想傾向偏離主流價值觀

我國有著兩千多年的封建發(fā)展歷史，在建設新農(nóng)村的進程中，或多或少保留一些封建的、腐朽的消極文化。這與農(nóng)民思想交流閉塞、民主觀念不強、法律意識淡薄有著很大的關系，這些嚴重阻礙了農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高及主流思想的認同吸收，制約著鄉(xiāng)村治理改革的發(fā)展和文化建設的進程。

三、鄉(xiāng)村治理背景下山西省新農(nóng)村文化建設的思路

在全面推動供給側(cè)改革的新形勢下，走出鄉(xiāng)村治理的困境，一定得從鄉(xiāng)村文化建設為出發(fā)點[13]。通過對山西省鄉(xiāng)村治理下的文化建設研究，更好地為山西構(gòu)建和諧農(nóng)村找到行之有效的方法，找到切實適合農(nóng)民的文化發(fā)展道路，尊重并發(fā)揮農(nóng)民的集體智慧。

（一）提升村民整體綜合素質(zhì)

宣傳教化是鄉(xiāng)村治理的第一步也是最重要的一步。宣傳教化向農(nóng)民傳遞主流思想，規(guī)范農(nóng)民行為，凝聚社會力量。宣傳教化要因地制宜，在尊重農(nóng)民勞動智慧的基礎上，以農(nóng)民喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來。

1.加強基礎教育和職業(yè)技能教育，培育多技能、高素質(zhì)的新型農(nóng)民[14]。激勵文化層次水平較低的成年農(nóng)民接受繼續(xù)再教育；加大農(nóng)村技術教育培訓投入力度，提高村民職業(yè)技能水平，大力發(fā)展成人職業(yè)技術教育。

2.加強禮俗與法治文化的培訓。成立禮俗文化宣傳隊，負責批評、教育、整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反禮俗的行為。負責宣傳、策劃、組織禮俗文化和法治文化的培訓，培訓內(nèi)容要豐富，形式要多樣，寓教于樂，尊重農(nóng)村生產(chǎn)活動規(guī)律，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理禮俗與法治的和諧統(tǒng)一。

（二）加強文化基礎資源投資建設

1.要從思想上重視文化建設。思想決定行動，只有從思想上把文化建設的重要性提到一定的高度，行動時才會認真落實相關的政策。因此，要對經(jīng)濟基礎與文化發(fā)展之間的關系及農(nóng)村文化發(fā)展在農(nóng)村治理中的地位有一個清晰的定位，

2.拓寬鄉(xiāng)村文化的投資渠道。第一，加大國際、政府的投入力度，提高投入資金的監(jiān)管力度，使得資金利用落到“刀刃”上。第二，建立健全城鄉(xiāng)文化建設的援助機制。積極動員社會各階層、各團體的力量參與到發(fā)展公益性文化事業(yè)當中，積極支持農(nóng)村文化建設的主體，帶動農(nóng)村文化建設內(nèi)容的進步。第三，拓寬自籌資金的多種的方式。依托農(nóng)村地區(qū)文化多種多樣的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有民俗風情、鄉(xiāng)土特色的文化產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路依靠市場化改革，培育文化產(chǎn)業(yè)增長點，帶動當?shù)匚幕?、?jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

（三）健全文化市場管理體系

1.基層文化制度的改革。第一，實現(xiàn)城市與農(nóng)村文化建設的互動式發(fā)展，打破束縛城鄉(xiāng)文化互動的枷鎖。第二，改進舊的文化管理模式，把文化管理權(quán)限下放到貼近群眾的基層，形成提高各級政府的投入力度，以村集體為單位的鄉(xiāng)村文化建設主體，完善鄉(xiāng)村文化的基礎設施建設、鼓勵村民投身到文化活動中來。第三，整合鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源總量豐富、形式多樣的優(yōu)勢，積極引導社會組織力量參與到農(nóng)村文化建設中來，使得農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設的熱潮中獲得最大的物質(zhì)效益與精神效益[15]。

2.建立健全鄉(xiāng)村法治制度。第一，積極推進相關法律法規(guī)得建設工作，確保鄉(xiāng)村文化建設工作有法可依。立法工作要立足本地，借鑒其他地區(qū)的有益經(jīng)驗，保障法律法規(guī)的可適性。第二，開展文化法制宣傳教育。加強文化宣傳教育工作力度，增強農(nóng)民的法制觀念及用法的意識。第三，加強鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的職業(yè)培訓，培養(yǎng)執(zhí)法人員為人民服務的意識，加強對鄉(xiāng)村執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而約束和規(guī)范執(zhí)法人員的行為。第四，維持鄉(xiāng)村社會的安定，嚴厲打擊違法行為，推進鄉(xiāng)村文化建設進程，營造良好的社會氛圍。

3.完善鄉(xiāng)村文化市場體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的監(jiān)管作用，進一步落實“行政執(zhí)法過錯責任終身追究制”，提高行政執(zhí)法的水平，促進鄉(xiāng)村文化市場健康、穩(wěn)定有序發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理作用

1.清晰界定縣、鄉(xiāng)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是為群眾提供服務，縣級政府的職能是在統(tǒng)管基層政府的基礎上適當?shù)姆艡?quán)。

2.強化基層政府內(nèi)部建設，充分發(fā)揮黨委、人大和政府的協(xié)同作用，更好地服務于農(nóng)民。

3.通過村民自治，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開化，增加政府工作透明度，提升政府的公信力，提高農(nóng)民的主體意識。

（五）提高村民自治力度

1.提高村民自治意識。加強宣傳教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強農(nóng)民主體意識。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務能力，保護農(nóng)民依法享有的各項權(quán)利。

2.完善村民自治制度。首先，培育發(fā)展鄉(xiāng)土社會組織，鼓勵其參與社會管理，實現(xiàn)公共事務管理主體的多元化，廣泛聽取社會組織意見，豐富鄉(xiāng)村基層社會管理實踐內(nèi)容，提高實踐能力；其次，持續(xù)推進“三民工程”建設，推動黨領導下的村民自我管理、自我服務，進一步健全和完善黨領導下的村民自治運行機制，真正實現(xiàn)還權(quán)于民，增添農(nóng)村民主政治的生機和活力。

四、結(jié)論

農(nóng)村文化建設是一個龐大、復雜的工程，需要在正確的思想、方針和基本原則的指導下推進。山西新農(nóng)村文化建設要考慮當?shù)貙嶋H情況，同步農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的整體、健康發(fā)展。我國正處于社會主義社會較低水平的發(fā)展階段，還有很大的發(fā)展空間，問題和矛盾的解決也不是一個一蹴而就、一勞永逸的過程，要在不斷改革和加強創(chuàng)新的進程中探尋發(fā)展良方。因此，鄉(xiāng)村文化的蓬勃和興盛，鄉(xiāng)民休閑時間的充裕和增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步提升，會是一個日積月累的過程，總之，新農(nóng)村文化建設之路還很長，需要我們拿出決心和勇氣去應對過程中的一系列問題。

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（責任編輯：C 校對：R）

F320.3；G127

A

1004-2768（2017）06-0046-04

2017-05-15

張莉（1976-），女，山西人，山西省財政稅務?？茖W校，研究方向：旅游管理。