□王 璠

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

信息化給政府管理帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對策思考

□王 璠

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

信息化在改變?nèi)藗兩鐣瞽h(huán)境的同時，也為政府的管理與發(fā)展帶來機(jī)遇：有利于改進(jìn)公共服務(wù)，樹立服務(wù)型政府形象；提高公共政策民主化與科學(xué)化水平；減少行政成本，提高辦事效率。同時，政府信息化建設(shè)也面臨多方面挑戰(zhàn)：體制結(jié)構(gòu)存在缺陷，公務(wù)員思想觀念并未與時俱進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全等，因而需要樹立學(xué)習(xí)理念，推動政府信息化和智能化；完善與信息化相適應(yīng)的政府體制機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管，提高信息社會的安全性；促進(jìn)信息全民化，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高信息技術(shù)水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息等多方平臺。

信息化;政府管理；網(wǎng)絡(luò)

1 信息化及其發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化正在延伸到人類生活的每個角落，這種趨勢是一股不可抵擋的潮流，一方面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和電子商務(wù)的發(fā)展給人們生活和工作帶來了深刻影響；另一方面，網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，也給各級政府部門的工作帶來了快捷高效。那么何為信息化?在《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程?！币簿褪钦f，信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)革命所發(fā)展而來的，它是使人類社會從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代向信息經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)型的一種社會發(fā)展過程。它主要包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及人類生活方式信息化等多方面。在信息化這個新潮流下，將信息這個特殊符號通過收集、規(guī)劃改造、傳播等基礎(chǔ)融入社會的各個領(lǐng)域。我國的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出：“信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系”。

信息化最先發(fā)展于西方發(fā)達(dá)國家，人類社會經(jīng)歷了三次浪潮：第一次是農(nóng)業(yè)革命;第二次是工業(yè)革命;第三次是正在經(jīng)歷的信息革命。第三次浪潮不僅加速信息流動，還深刻改變?nèi)藗兊纳鐣畔⒔Y(jié)構(gòu)[1]。而信息革命最早發(fā)生在美國，美國成為信息革命的最大受益國，率先提出了國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的設(shè)想，形象地稱為信息高速公路，也是美國為迎接21世紀(jì)而制定的發(fā)展藍(lán)圖[2]。而在發(fā)展中國家，由于長期受到殖民侵略資源短缺，信息化發(fā)展相對滯后，但是他們善于抓住機(jī)遇，通過信息化來解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題.中國是從1993年啟動的“三金工程”，是開展以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，為國家重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)[3]。當(dāng)下，十八大報(bào)告也將信息化提升到了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

2 信息化快速發(fā)展給政府管理提供的機(jī)遇

隨著人類文明不斷進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)不斷取得新成果，人類邁入了一個嶄新的時代，即信息化時代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，信息化在改變著人們社會生活環(huán)境、手段、方式的同時，也為政府的管理與發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇。在全面發(fā)展信息化的過程中，以經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展帶動信息化的過程中，進(jìn)一步促進(jìn)了政府信息化的發(fā)展與革新，以其顯著的社會效益來帶動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同進(jìn)步。政府信息化建設(shè)已經(jīng)成為一個國家或者地區(qū)提高競爭力的重要因素。因此，信息化的到來給政府帶來的機(jī)遇如下：

2.1 信息化有利于提高政府的公共政策的民主化與科學(xué)性

由于信息化的發(fā)展，使公民能夠更加便捷高效的獲取到政府公開的信息，可以提高公民參與政治的熱情和積極性，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公民可以直接與政府溝通交流，增強(qiáng)了政府與公民的互動，從而提高政府制定決策的民主化[4]。另外，政府在制定政策之前，可以廣泛搜集信息資料，匯集經(jīng)濟(jì)政治文化等各領(lǐng)域的信息，改善了決策的有限理性，從而做出理性判斷，提高了政府決策的質(zhì)量水平。

2.2 信息化有利于改進(jìn)公共服務(wù)，樹立服務(wù)型政府形象

在信息化社會中，政府不僅是信息的最大匯集者，也是信息的最多使用者。政府在獲取社會各地域的信息同時，也在不斷調(diào)整政策，從而直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與和社會穩(wěn)定。在這個和諧民主文明的時代，以人為本，加快完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，更加合理地利用有限的社會資源，為人們提供更好的社會環(huán)境，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，更加的便民利民，從而在廣大人民心目中樹立了美好的政府形象。

2.3 信息化有利于減少行政成本，提高政府辦事效率

首先，信息化的發(fā)展為政府工作人員提供了先進(jìn)的行政工作方式與工具，大大減少人力以及物力的輸出，例如下達(dá)會議通知以及各種政府文件，人們可以直接通過電子郵件等信息化手段來進(jìn)行傳送。其次，信息化促使工作人員不斷提高自己的知識技術(shù)水平，網(wǎng)絡(luò)的利用不僅提高了他們的技能，還促進(jìn)他們素質(zhì)的進(jìn)一步提升，從而有利于高效完成各項(xiàng)工作[5]。

2.4 信息化有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和廉政建設(shè)

一方面，政府通過網(wǎng)絡(luò)信息的平臺，及時公開發(fā)布相關(guān)信息與政策，公開辦公流程等，使政府的權(quán)力在陽光下行使，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)公開履行政府職能，宣傳各種政策信息等，既提高了行政辦事效率，也使政府工作進(jìn)行了透明化管理[6]。另一方面，信息化給人們提供了更加直接快捷的監(jiān)督手段，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體隨時隨地的監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)了與公民的互動交流，有利于促進(jìn)政府各部門的反腐倡廉建設(shè)。

3 政府信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及其原因

3.1 問題與挑戰(zhàn)

十八屆五中全會全面提出樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下，信息化對政府發(fā)展帶來各種機(jī)遇的同時，也面臨如下幾個方面的問題與挑戰(zhàn)：

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，信息技術(shù)水平落后

信息技術(shù)的全球化發(fā)展，一個國家的信息化水平的高低制約著信息化的推進(jìn)力度。由于我國國土資源廣闊，人口龐雜，并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻，技術(shù)水平存在很大差異，在推動信息化發(fā)展的過程中，困難與阻礙十分嚴(yán)峻。一方面，各級政府基礎(chǔ)設(shè)施不完善，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并未廣泛普及，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代科技手段運(yùn)用較為靈活便利，而廣大西部偏遠(yuǎn)地區(qū)軟硬件設(shè)施不齊全，使得中國的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大部分都是區(qū)域網(wǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星的全覆蓋;另一方面，由于受到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的限制，我國政府的網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)還是局部的互聯(lián)，在行政領(lǐng)域的應(yīng)用也是小范圍的，基本上沒有廣泛實(shí)行政府部門橫向與縱向之間的雙向互動，在信息化傳播過程中，無法很好地做到資源合理利用與有效共享。

3.1.2 政府管理日益復(fù)雜化

傳統(tǒng)的政府管理模式無法適應(yīng)未來社會進(jìn)展，由于信息化飛速發(fā)展，政府又是信息的最大收集者與擁有者，現(xiàn)代政府管理不受時間空間的制約，面對廣泛傳播的信息，需要對其進(jìn)行加工處理，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，以及社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變，政府開始綜合性的快速適應(yīng)外部環(huán)境變化，及時作出判斷，完成各種管理任務(wù)以及做出正確決策。然而，由于政府職能交叉，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理[7]，信息化時代的到來，公共行政范圍逐漸擴(kuò)大，政府行政職能不斷社會化，加之其使用權(quán)力能力有限，所以，相對而言，與政府行政機(jī)構(gòu)脫節(jié)。

3.1.3 信息化過程中漏洞較多，沖擊著政府管理的安全性

隨著信息化程度的加深，社會對信息的需求量與依賴性顯著提高，然而信息化發(fā)展并不是完美無瑕，沒有缺陷的。由于對信息技術(shù)的監(jiān)管與控制并不十分完善，在信息化網(wǎng)絡(luò)時代，各種網(wǎng)絡(luò)病毒，黑客入侵以及信息竊取盜用等廣泛流傳于信息傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)安全隱患無處不在[8]。而政府在信息化發(fā)展中，尤其是“電子政府”的建立，使得政府網(wǎng)絡(luò)成為信息化發(fā)展中一個重要的組成部分，然而，由于使用網(wǎng)絡(luò)政府的人員眾多，技術(shù)水平有限，并且安全意識薄弱，使得各種安全隱患影響著政府信息安全性。政府信息安全受到挑戰(zhàn)，就可能影響政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些政府信息屬于國家重要機(jī)密等，一旦泄露于世，就可能會給國家?guī)碇卮鬄?zāi)難等。

3.2 主要原因

在市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的驅(qū)動下，信息化過程也不斷在向利益化靠近，在2015年的十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理就在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計(jì)劃，積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，這就使得信息化時代的全面推進(jìn)，而我們的政府在大數(shù)據(jù)信息化的過程，遇到種種挑戰(zhàn)，沒有完美地適應(yīng)，主要存在以下原因：

3.2.1 體制結(jié)構(gòu)存在缺陷，不利于政府信息化的發(fā)展

雖然我國政府不斷地在進(jìn)行改革，但是在職能、組織結(jié)構(gòu)等方面仍然存在諸多問題，在信息化時代下，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理與相應(yīng)的體制結(jié)構(gòu)來積極應(yīng)對。信息化發(fā)展，尤其是積極推進(jìn)政府信息化的發(fā)展，需要積極進(jìn)行資源共享，但是由于沒有組織規(guī)劃，各級政府部門缺乏溝通，導(dǎo)致信息采集標(biāo)準(zhǔn)不同，還可能導(dǎo)致大量信息化的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)以及各級政府各自為政，從而不利于現(xiàn)代化政府建設(shè)[9]。

3.2.2 公務(wù)員思想觀念并未與時俱進(jìn)，阻礙了信息化發(fā)展

信息化的大力推廣，需要政府部門及時掌握與更新傳播，這就進(jìn)一步要求相關(guān)工作人員需要一定的信息化技能與知識，在這一方面，就容易導(dǎo)致政府官員失去一些特權(quán)等，他們大多不愿意接受，也沒有能力再去熟練掌握信息化知識與運(yùn)用，缺乏其自覺性，也習(xí)慣于傳統(tǒng)觀念下文書處理手段，對網(wǎng)絡(luò)信息文件的處理等還未適應(yīng)與掌握[10]。特別是基層政府，實(shí)施信息化技術(shù)面臨的問題諸多，思想觀念不統(tǒng)一，導(dǎo)致中央與地方政府之間的互聯(lián)互通受到阻礙，不利于社會整體推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 信息化社會缺乏相應(yīng)的配套制度，法律法規(guī)體系不健全

信息化的健康發(fā)展離不開完善的法律保駕護(hù)航，法律對信息化發(fā)展過程具有重要的保障與規(guī)范作用。國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定與頒布了專門的法律法規(guī)，來進(jìn)一步保障政府信息化的發(fā)展。但是當(dāng)前，我國在信息化過程中尤其是對電子政務(wù)的立法方面存在嚴(yán)重不足，一方面是基本法律法規(guī)缺乏[11]，法制工作進(jìn)程緩慢;另一方面，一些傳統(tǒng)的法律條文等已經(jīng)不適應(yīng)飛速發(fā)展的信息社會，使得政府或者公眾在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息處理時缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。此外，由于民主開放性，公眾可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化手段進(jìn)行廣泛輿論，如果缺乏相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律治理，那么政府在管理過程中容易受到輿論的惡意攻擊，不利于政府與公眾和諧共進(jìn)。

4 加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的對策思考

信息化時代，政府進(jìn)行改革在行政上的發(fā)展目標(biāo)主要是行政公開化、決策民主化和管理科學(xué)化等。針對以上政府在信息化浪潮中所面臨的問題和挑戰(zhàn)，在改革過程中需要的策略如下：

4.1 樹立學(xué)習(xí)理念，推動政府信息化和智能化

在信息化發(fā)展浪潮中，政府應(yīng)該通過各種傳播媒介，加大信息化的報(bào)道與宣傳尤其是對政府信息化建設(shè)方面，轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，樹立技術(shù)與信息化意識。在這個知識信息時代，公眾尤其是政府工作人員，需要提高自身的素質(zhì)和信息化水平，政府在改革過程中要加強(qiáng)人才培養(yǎng)與信息技能的培訓(xùn)，使之適應(yīng)信息化發(fā)展，更加創(chuàng)造性的工作推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)信息的智能化。

4.2 建立和改革與信息化相適應(yīng)的政府體制機(jī)制

當(dāng)前政府改革提倡簡政放權(quán)，縮減部門機(jī)構(gòu)，但是在信息化社會需要建立一體化政府管理模式，即需要將政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)和運(yùn)作更加集中高效[12]。一方面，需要改革政府創(chuàng)新決策的制約與協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息化過程中，要理順中央與地方之間關(guān)系，加強(qiáng)各部門的信息交流與溝通，尤其是地方政府各部門的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范決策機(jī)制，減少決策的重復(fù)性以及多量化，提高決策的科學(xué)民主化[13];另一方面，改革與信息化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)配置政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，建立一體化體制機(jī)制，使各部門能夠充分享有利用信息資源，并將信息進(jìn)行科學(xué)有效管理與歸類，從而更好地服務(wù)于社會。此外，政府樹立以為人民服務(wù)為核心，讓民眾可以及時通過自己滿意的方式來了解到政府信息，使得民眾與政府進(jìn)行雙向協(xié)同推進(jìn)，從而推動政府從強(qiáng)制管制型向民主服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，提高信息社會的安全性

2016年4月在習(xí)近平主席主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會中強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”在信息化過程中，政府需要提高公眾的素質(zhì)，建立相關(guān)責(zé)任制度，是加強(qiáng)信息社會安全性的重要改革措施之一。另外，政府在信息化過程中需要加強(qiáng)監(jiān)管，確保信息網(wǎng)絡(luò)等的安全與暢通，在改革過程中，不僅是政府，還需要廣大社會公眾一起進(jìn)行監(jiān)督制約，加強(qiáng)對信息漏洞的完善與治理，保障信息的安全。

4.4 促進(jìn)信息全民化，改革與完善相關(guān)法律法規(guī)

信息化發(fā)展，一方面要促進(jìn)政府信息利用的均等化，在逐漸縮小城鄉(xiāng)以及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也需要通過基層政府改革創(chuàng)造機(jī)會進(jìn)一步縮小信息鴻溝等，使大多數(shù)公眾都可以便捷、公開和全面的利用政府信息，達(dá)到信息全民化的目標(biāo)。另一方面，隨著信息全面公開化，就需要制定相關(guān)法律法規(guī)來保障信息傳播與內(nèi)容的合法合理性[14]，防止不法分子為了個人利益而惡意散播不良信息，破壞政府信息的安全運(yùn)行。

4.5 提高信息技術(shù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息等多方平臺

國外發(fā)達(dá)國家由于計(jì)算機(jī)技術(shù)興起較早，并且能夠較好地適應(yīng)多元化、市場化、全球化的潮流。而我國由于信息化起步較晚，要想在全世界立足大國地位，就需要順應(yīng)時代潮流，不斷提高信息化技術(shù)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，在吸收引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家信息化管理等方面的技術(shù)手段時，也要提高本國自主創(chuàng)新能力。信息化浪潮中，政府可以與企業(yè)等進(jìn)行合作交流，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺等，現(xiàn)在流行與社會公眾的大多數(shù)政府門戶網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)信息軟件等，可以促進(jìn)信息的交互聯(lián)動。

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[責(zé)任編輯：王文俐]

Opportunities, Challenges and Countermeasures of Informatization to Government Administration

WANG Fan

(Schooloflaw,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241000,China)

Informationization not only changes people's social living environment, but also brings opportunities for the management and development of the government, which is conducive to improving public services, establishing a service-oriented government image; improving the democratization and scientific level of public policy; reducing administrative costs and improving work efficiency. At the same time, the construction of government informatization also faces many challenges: the institutional structure is defective, the civil servants do not keep pace with the times, the relevant laws and regulations system is not perfect, so it needs to establish the concept of learning, promote the government informatization and intelligence; perfect the mechanism of government system adapting to informatization; strengthen supervision to improve the security of the information society; promote information socialization, improve relevant laws and regulations; improve the level of information technology, and construct network information platform etc.

informatization; government management; network

2016-12-20

王 璠(1994-)，女，安徽合肥人，現(xiàn)為安徽師范大學(xué)2016級政治學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

D630

A

1008-9101(2017)01-0018-05