杜 林

合江縣生育保險工作開展的現(xiàn)狀分析及問題解決方法

杜 林

生育保險是維護職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減壓器。近期，瀘州市合江縣社會保險事業(yè)管理局對全縣生育保險工作當(dāng)前所面臨的問題進行了實地考察調(diào)研，并提出了針對性的解決辦法。

一、合江縣生育保險工作存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠，政策知曉度低

2007年、2013年、2016年，瀘州市陸續(xù)出臺了生育保險的相關(guān)政策，為生育保險工作的開展提供了強有力的政策保障。然而，由于宣傳力度不夠，部分企業(yè)并未完全明確自身的主體責(zé)任和義務(wù)，勞動者也并不知曉自身的權(quán)益和保障，這導(dǎo)致雖有政策支撐，但部分用人單位仍不愿為職工辦理參保，甚至職工自身缺乏維權(quán)意識，主動放棄辦理生育保險。

（二）企業(yè)片面追求效益，參保意識差

部分民營企業(yè)負責(zé)人片面追求利益最大化，不重視職工的合法權(quán)益，用工不辦理錄用手續(xù)、不與職工簽訂勞動合同。還有的企業(yè)選擇性參保，僅為高風(fēng)險工作崗位的工人參加工傷保險，而無視勞動者生育保險參保權(quán)益。

（三）部門缺乏聯(lián)動合力，整改力度弱

在實際工作中，相關(guān)部門（勞動、稅務(wù)、社保等部門）并未形成齊抓共管的局面，缺乏強制措施和聯(lián)動機制，單靠社保部門很難將擴面工作落到實處，處罰措施更是難以完全落實到位。

（四）配套政策有待完善，基金赤字大

近3年來，合江縣生育保險費累計收入494.18 萬元，累計支出714.92萬元，累計結(jié)余－220.74萬元，基金支出遠高于收入，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，導(dǎo)致基金缺口逐年增大。目前國家全面放開二孩，但未及時出臺相應(yīng)政策，導(dǎo)致生育保險待遇支付額陡增。自全面放開二孩以來，合江縣已支付二孩生育報銷183例，共計2308734.95 元。

二、對合江縣生育保險征繳擴面的對策建議

為改變合江縣目前生育保險工作的被動局面，對如何做好今后工作提出如下幾點建議。

（一）強化組織保障，建立部門聯(lián)動機制

生育保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大，特別是經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，企業(yè)數(shù)未增加，用工人數(shù)也未增加，擴面工作難度尤勝從前。因此，建立社會保險擴面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，實質(zhì)性開展擴面工作顯得尤為重要。勞動保障部門認真履行牽頭職能，切實加強與稅務(wù)、人事等部門的協(xié)調(diào)配合，集中力量，重拳出擊，全面落實稽核、處罰、督促、整改，依靠強有力的行政和法律手段促其參保，對責(zé)任人依法懲治，絕不姑息，形成聯(lián)動機制，力求應(yīng)保盡保。

（二）加大宣傳力度，營造家喻戶曉氛圍

為強化用人單位和勞動者依法參加生育保險的意識，使其明確各自職責(zé)與權(quán)益，各相關(guān)單位和部門均應(yīng)采取多樣化方式對政策法規(guī)進行大力宣傳，不僅開展街頭咨詢、散發(fā)宣傳單等活動，還通過微信平臺、廣播、電視、報刊等進行政策宣傳，側(cè)重于直接深入企業(yè)一線，面對面向企業(yè)主和勞務(wù)人員進行政策普及，營造家喻戶曉氛圍。通過政策宣傳，讓企業(yè)和勞動者從“要我參?！弊?yōu)椤拔乙獏⒈！?，從而擴大參保面，維護勞動者的權(quán)益。

（三）加強依法征繳，落實定期通報制度

征繳率的高低直接關(guān)系到生育保險基金能否收支平衡、安全運轉(zhuǎn)。社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的生育保險費征繳工作。充分利用稽核、處罰、整改的成果，采取果斷措施，定期通報，讓企業(yè)員工知曉情況，從維護自身權(quán)益出發(fā)，對企業(yè)主進行督促。同時，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變坐等上門為主動上門，對企業(yè)負責(zé)人實行上門談話，使其進一步明確企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任，促其完善參保。

（四）提高繳費比例，著力收支缺口平衡

鑒于二孩政策的全面放開，可以考慮提高生育保險繳費比例，以緩解基金壓力。以2016年為例，合江縣企業(yè)生育保險繳費比例為0.5%，機關(guān)、事業(yè)單位生育保險繳費比例為0.3%，生育保險基金收入合計225.55萬元，生育保險待遇累計支付339萬元，全年基金結(jié)余－113.45萬元。如果把企業(yè)生育保險繳費比例調(diào)整為0.7%，機關(guān)、事業(yè)單位生育保險繳費比例調(diào)整為0.5%，生育保險基金收入合計約338.33萬元，基本能夠應(yīng)付實際支付的339萬元，達到收支平衡。

（作者單位：合江縣社會保險事業(yè)管理局）