◇張奕琳 許 楨

用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)

◇張奕琳1許 楨2

脫貧攻堅(jiān)成敗之舉在于精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)源于對真實(shí)情況的把控，源于在數(shù)據(jù)處理中獲得的決策力、洞察力。各行業(yè)應(yīng)圍繞精準(zhǔn)滴灌，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開展大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)中掌握情況、把握趨勢、監(jiān)測評估、探尋規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)代信息技術(shù)；大數(shù)據(jù)；脫貧攻堅(jiān)

一、大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展

當(dāng)前，世界進(jìn)入由大數(shù)據(jù)主導(dǎo)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)正改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念和技術(shù)支撐。可以說，大數(shù)據(jù)是大勢所趨、時(shí)代潮流，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢。

從技術(shù)層面上看，隨著互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)應(yīng)用的硬件和軟件技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，大數(shù)據(jù)分析在各行業(yè)各領(lǐng)域的運(yùn)用日益廣泛；隨著貧困戶建立檔案和多輪復(fù)查核實(shí)工作的開展，貧困戶的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)較為完備，準(zhǔn)確率也大為提升；隨著近年來各部門的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、交通、住建、金融等行業(yè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)形成，這些都為開展脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)分析奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從實(shí)踐層面上看，大數(shù)據(jù)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧起到了重要作用。初步統(tǒng)計(jì)，四川、貴州、甘肅、廣西、湖北、安徽等6個省提出建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。比如，貴州提出發(fā)揮大數(shù)據(jù)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)精準(zhǔn)幫扶；四川提出建立戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫的“六有”大數(shù)據(jù)平臺，著力解決精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)評估問題；湖北提出用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧工作，打造“湖北扶貧云”，開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。在2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，這6個省份都屬于綜合評價(jià)較好的第一檔次。

二、大數(shù)據(jù)分析面臨的障礙

（一）思想認(rèn)識存在誤區(qū)

有的對大數(shù)據(jù)認(rèn)識不到位，認(rèn)為大數(shù)據(jù)無法獲取甚至無法估計(jì)，反映的只是一種暫時(shí)性趨勢，從難以確定的數(shù)據(jù)中得出確定性的結(jié)論是不可靠的；有的沒有真正認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，把大數(shù)據(jù)簡單等同于海量數(shù)據(jù)的堆積，把精準(zhǔn)識別的結(jié)果主要放在文件柜里、用在應(yīng)付檢查上，重表冊輕使用，忽視了對數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用；有的認(rèn)為搞數(shù)據(jù)分析是做“虛功”，不如實(shí)地調(diào)研做“實(shí)功”；有的擔(dān)心在脫貧攻堅(jiān)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，會讓基層陷入各種表格填報(bào)之中、浪費(fèi)精力，甚至玩數(shù)字游戲、搞數(shù)字脫貧。

（二）貧困基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實(shí)，數(shù)據(jù)不全、碎片化和重復(fù)填報(bào)問題嚴(yán)重

貧困戶統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不統(tǒng)一，缺乏頂層制度框架設(shè)計(jì)，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化扶貧數(shù)據(jù)信息資源目錄體系，省市縣數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不同，造成基層頻繁重新算賬、重新填寫、重新上報(bào)。信息孤島現(xiàn)象較為突出，扶貧信息涉及扶貧辦、住建、衛(wèi)生計(jì)生、教育、交通、人社、民政等多個部門，但各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)大都相互獨(dú)立，彼此之間信息難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；國家研發(fā)的“扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”，建檔立卡資料匯集的“數(shù)據(jù)庫”只能國家使用，省以下無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行自主加工、整理、統(tǒng)計(jì)。扶貧工作日常信息更新手段落后，普遍采用到村入戶拿著紙筆采集，通過excel或word進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、分類、統(tǒng)計(jì)和匯總，造成數(shù)據(jù)不能有效共享，同時(shí)增加了大量重復(fù)工作。

（三）貧困數(shù)據(jù)運(yùn)用不夠

功能開發(fā)單一，全國建檔立卡數(shù)據(jù)庫僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入、查詢和統(tǒng)計(jì)、個別地方的粗淺分析等較低層次功能，且對省以下用戶不開放；數(shù)據(jù)使用簡單，很多地方滿足于貧困人口數(shù)量、致貧原因、脫貧舉措等現(xiàn)狀查詢，對用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析致貧原因、制定幫扶措施、甄別低收入人群增收情況、幫扶項(xiàng)目和資金落實(shí)情況、預(yù)測未來可能發(fā)生的變化趨勢等幾乎沒有涉及；人員力量不足，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的專業(yè)化人才嚴(yán)重缺乏，扶貧人員的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。

三、大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)分析的核心，在于通過大量數(shù)據(jù)分析，挖掘事物變化背后的邏輯關(guān)系，探尋蘊(yùn)含其中的規(guī)律，從而推動資源優(yōu)化配置。在脫貧攻堅(jiān)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，目的就是通過數(shù)據(jù)處理能力和信息統(tǒng)計(jì)功能，真正使扶貧資源精準(zhǔn)配置、脫貧工作精準(zhǔn)實(shí)施。

（一）能夠更加精準(zhǔn)地解決“扶持誰”的問題

精準(zhǔn)識別是脫貧攻堅(jiān)的第一個關(guān)鍵工作。為做好這項(xiàng)工作，我省確定了“一進(jìn)二看三算四比五議六評”工作方法，方法很具體，但落實(shí)情況并不是很理想，這既有干部作風(fēng)方面的原因，也有貧困辨識難度很大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的原因。理論上來說，精準(zhǔn)識別的政策標(biāo)準(zhǔn)是清晰的，只要具備常識的扶貧干部一次就能干好，但實(shí)際上精準(zhǔn)識別開展了很多輪，仍不能完全符合要求。不能簡單地認(rèn)為是各級領(lǐng)導(dǎo)不想做、基層干部不夠努力，而是實(shí)際的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)非那么簡單。貧困本身是一個相對的概念，用數(shù)字的方法做出絕對的劃分，那么執(zhí)行者的主觀判斷就起到了很大作用。比如，3015元能當(dāng)貧困戶，3100元就不能當(dāng)？再比如，作為第一識別要素的人均純收入，因?yàn)楹茈y準(zhǔn)確記錄支出明細(xì)，通過詢問也只能得到一個模糊的范圍，不同的人、不同的溝通方式都可能得到不同的結(jié)果。同時(shí)，精準(zhǔn)識別只是脫貧攻堅(jiān)的一個環(huán)節(jié)，不能只要識別率而不計(jì)較行政成本，把大量的人力、財(cái)力、物力花在精準(zhǔn)識別上。由于貧困的多維度、復(fù)雜性、動態(tài)性等特點(diǎn)，客觀要求我們借助數(shù)字化技術(shù)的支撐作用，減少識別過程中人為因素的影響和失誤，提高工作效率。通過大數(shù)據(jù)的方式，把貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，把分散在不同地區(qū)和部門的碎片化信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)施數(shù)據(jù)對比分析與綜合評估，不僅能準(zhǔn)確界定符合救助標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口數(shù)量、分布地區(qū)等宏觀信息，而且能夠顯示出扶貧對象的家庭狀況、性別、受教育程度等人口學(xué)特征，有助于對扶貧對象的范圍進(jìn)行正確的界定，實(shí)現(xiàn)貧困人口識別的量化、貧困程度深淺的可視化。比如，可以通過扶貧大數(shù)據(jù)比對，篩選出可能存在信息疑點(diǎn)的問題，并有針對性地進(jìn)行核實(shí)，使貧困人口識別更加精準(zhǔn)。還可以充分利用第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，里面關(guān)于農(nóng)戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查表已經(jīng)對扶貧工作需要的部分相關(guān)信息進(jìn)行了收集。

（二）能夠更加精準(zhǔn)地解決“怎么扶”的問題

貧困戶真實(shí)需求是什么、貧困體現(xiàn)在哪里、項(xiàng)目怎么定、資金如何用、工作怎么做，這一系列問題都需要用更為科學(xué)的方式來破解。通過大數(shù)據(jù)的方式，能夠較為準(zhǔn)確地對貧困人口進(jìn)行分類和識別，并且總結(jié)歸納出各地區(qū)貧困人口的不同特征；能夠?qū)⒇毨舭凑仗囟ㄖ笜?biāo)細(xì)分研究，找到每一類人員脫貧的基本規(guī)律、基本方法，形成適應(yīng)貧困對象的有效幫扶措施；能夠研究貧困對象指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)，深度分析各類致貧、返貧因素，找準(zhǔn)脫貧的主體、重點(diǎn)和關(guān)鍵，明確何種扶貧方式為最佳選擇，提高項(xiàng)目安排和資金使用的合理性；能夠全面、動態(tài)掌控扶貧項(xiàng)目實(shí)施與資金使用進(jìn)度情況，保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到位、合理開發(fā)，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、有效地運(yùn)行，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效果。首先，可以聯(lián)合新農(nóng)合信息系統(tǒng)，快速、準(zhǔn)確地定位到需要進(jìn)行扶貧的人員信息，并在其看病就醫(yī)時(shí)給予實(shí)時(shí)的、精準(zhǔn)的補(bǔ)償政策支持，直觀篩選出因病返貧的家庭，聯(lián)動民政部門，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。其次，可以進(jìn)一步搞清楚重點(diǎn)病種的分布情況，搞清楚臨床治療路徑和標(biāo)準(zhǔn)化診療方案，搞清楚診療費(fèi)用和恢復(fù)預(yù)期情況，為扶貧政策制定提供參考。

（三）能夠更加精準(zhǔn)地解決“怎么退”“可持續(xù)”的問題

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出、穩(wěn)定脫貧，事關(guān)群眾滿意度認(rèn)可度，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成效。從扶貧開發(fā)工作考核情況看，我省一些地方退出準(zhǔn)確率較低、政策兜底比例過高、穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)缺乏。要想解決好這些問題，需要能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析。通過大數(shù)據(jù)的方式，能夠全面掌握幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、對口幫扶等幫扶主體工作落實(shí)情況，對脫貧工作的責(zé)任鏈、任務(wù)鏈、項(xiàng)目資金鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)分析有差異的數(shù)據(jù)，通報(bào)存在的問題，提出預(yù)警和整改意見，推動脫貧工作有效管理；能夠把扶貧開發(fā)工作相關(guān)的各種數(shù)據(jù)集成運(yùn)用，探尋其數(shù)據(jù)模式和特征，建立智能分析模型，準(zhǔn)確評估扶貧措施疊加效應(yīng)，甚至對某個扶貧對象、某類貧困戶未來的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而制定防范措施和應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)提高穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。比如，可以分析50歲以上人員的脫貧措施，對未來幾年之后扶貧扶持政策能否延續(xù)做出前瞻性判斷；可以分析貧困戶、已脫貧戶各個學(xué)齡段學(xué)生情況，對子女就學(xué)帶來的影響做出預(yù)測；可以分析某類貧困戶的行為特征，研究確定可能的脫貧路徑，推動對貧困對象的精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)。

四、建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，采取常規(guī)思路和辦法，按部就班干，難以按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。新形勢下要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要擯棄舊的思維模式和方法，創(chuàng)新工作理念，善于運(yùn)用新技術(shù)推動社會治理的現(xiàn)代化。牢固樹立大數(shù)據(jù)的意識，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)安全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，以有限個案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)扶貧決策科學(xué)化、脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。牢固樹立信息化的意識，借鑒統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開展普查工作的方法，推進(jìn)遙感、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧移動應(yīng)用客戶端——手機(jī)扶貧APP，逐步取代傳統(tǒng)的貧困戶紙質(zhì)檔案，達(dá)到一處錄入、處處使用的效果，既暢通政策咨詢、貧困公示、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、貸款融資渠道，又方便各級扶貧人員隨時(shí)隨地進(jìn)行信息采集、查詢、統(tǒng)計(jì)分析，大大提高工作效率，切實(shí)把扶貧工作從填表造冊中解放出來。牢固樹立持久戰(zhàn)的意識，充分認(rèn)識反貧困是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的長期任務(wù)，既著力解決當(dāng)前最突出、最緊迫的補(bǔ)短板問題，又著眼于為實(shí)現(xiàn)全面小康、達(dá)到共同富裕奠定基礎(chǔ)，做打好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建立低收入群體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建低收入群體幫扶工作的長期支撐體系。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)規(guī)范扶貧檔案建設(shè)，抓住這次全省貧困戶建檔立卡再核實(shí)、再復(fù)查的有利契機(jī)，借鑒統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)簡單設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的全省貧困戶基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。應(yīng)建立脫貧攻堅(jiān)應(yīng)用云平臺，依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借鑒統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)收集辦法，把貧困人口建檔立卡資料集中于統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上，形成全省聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧臺賬，并使基于信息化的自動督促和提醒多一些，面向相關(guān)部門及社會公眾的扶貧信息服務(wù)多一些。應(yīng)打破部門之間信息壁壘，把扶貧部門與統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、住建、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一識別標(biāo)志，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)扶貧對象全方位對比，為基層實(shí)現(xiàn)扶貧對象實(shí)名制動態(tài)管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。應(yīng)開發(fā)扶貧統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，借鑒統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把扶貧對象數(shù)據(jù)與其空間位置、地形地貌、交通條件、住房條件、產(chǎn)業(yè)分布等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)定時(shí)更新、圖文展現(xiàn)，推動扶貧開發(fā)工作的全程精準(zhǔn)管理、動態(tài)管理、科學(xué)管理。

（三）探索建立模塊化操作手冊

對于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，黨中央、國務(wù)院有明確要求，省委、省政府有政策措施，但有的地方?jīng)]有領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、不得其法、抓落實(shí)不到位。通過數(shù)據(jù)分析研究，把握脫貧工作規(guī)律，建立“標(biāo)準(zhǔn)化+個性化”模塊式扶貧操作手冊，讓各地受啟發(fā)、找差距、明方向，條件相似的可以照做，條件不同的可以因地制宜找到符合自身實(shí)際的有效途徑。比如，對于精準(zhǔn)幫扶，可以綜合分析每一種致貧原因，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)化+個性化”的幫扶措施。

（四）加強(qiáng)扶貧數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用力量

大數(shù)據(jù)運(yùn)用涉及極為專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，需要專業(yè)力量開展?？稍谑》鲐氜k設(shè)立專業(yè)處室，或委托統(tǒng)計(jì)分析部門，對全省脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行綜合分析，為省委、省政府提供決策服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐，為各地各部門提供預(yù)測評估和指導(dǎo)建議，形成用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧管理新格局。

（作者單位：1.河南省統(tǒng)計(jì)局普查中心；2.河南省委政研室）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.018