◇王洪剛

淺談如何做好柘城縣城鄉(xiāng)劃分工作

◇王洪剛

城市和鄉(xiāng)村的劃分，是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的基礎(chǔ)性工作。搞好城鄉(xiāng)劃分工作是統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分口徑、科學評價城鎮(zhèn)化水平的必然要求，能夠更加準確地反映城市化的發(fā)展進程，為合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局提供重要的依據(jù),還對城市人口規(guī)模預測、評價城市化水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展的研究有非常重要的價值，同時也為剛剛結(jié)束的第三次全國農(nóng)業(yè)普查提供了城鄉(xiāng)劃分依據(jù)。

城鄉(xiāng)劃分；統(tǒng)計；城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鄉(xiāng)劃分工作是以國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復》（國函[2008]60號）文件為依據(jù)，規(guī)范城鄉(xiāng)劃分口徑，建立城鄉(xiāng)劃分代碼庫，為各項普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查等提供統(tǒng)一的統(tǒng)計用區(qū)劃碼和城鄉(xiāng)劃分碼，為反映我國城鎮(zhèn)化水平提供城鄉(xiāng)地域資料。因此科學的城鄉(xiāng)劃分是準確評價一個地方城鎮(zhèn)化水平、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。按照國家的城鄉(xiāng)劃分標準，將我國地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以民政部門確認的社區(qū)居民委員會和村民委員會轄區(qū)及類似村級地域為劃分對象，以政府駐地的實際建設(shè)與周邊區(qū)域的鏈接狀況為劃分依據(jù)，將地域劃分為主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域、鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊七個類別，然后根據(jù)分類情況進行城鄉(xiāng)分類編碼。劃分的結(jié)果可以直接反映一個地域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。因此，城鄉(xiāng)劃分工作開展水平不僅關(guān)系著能否真實反映柘城縣城鄉(xiāng)地域劃分狀況，同時也反映著柘城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一、城鄉(xiāng)劃分工作存在的難點和問題

1.城鄉(xiāng)屬性劃分的問題

這些年，隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，縣城區(qū)域面積逐步擴大，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展更快，更多的鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，居民生活水平日益提高，道路、供水、供電、公共衛(wèi)生等公共設(shè)施進一步向鎮(zhèn)中心周邊延伸，輻射能力進一步增強，服務(wù)區(qū)域進一步擴大，使更多的居民享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的便利。就柘城縣來說，目前22個鄉(xiāng)級單位中就有10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，鄉(xiāng)只有10個了，隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，這些鄉(xiāng)也同樣建了城鎮(zhèn)所需的道路，發(fā)展了供水、供電、公共衛(wèi)生等大批公共設(shè)施，使更多的居民享受到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展成果。但是，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)劃分工作標準中，就難以對那些享受到城鎮(zhèn)公共設(shè)施便利的鄉(xiāng)村而不是建制鎮(zhèn)的村委會進行城鎮(zhèn)定義，譬如說，除縣政府所在的城關(guān)鎮(zhèn)外，其他的建制鎮(zhèn)都是由原來的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)而來，基本上還是下轄村委會，他們的公共設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)水平與那些沒有撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)區(qū)別并不大，按現(xiàn)有的城鄉(xiāng)劃分標準來確定鄉(xiāng)村屬性，是鎮(zhèn)的要按城鎮(zhèn)對待，是鄉(xiāng)的只能按鄉(xiāng)村對待，即使是鄉(xiāng)中心區(qū)域也是按鄉(xiāng)村對待。因此，那些今年是鄉(xiāng)，明年就撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)了，從性質(zhì)上由鄉(xiāng)村改成城鎮(zhèn)了，其實際情況并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，只是由鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)一個字的差別而已。

2.地域鏈接的問題

按照國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)劃分的規(guī)定，除城中心區(qū)域或鎮(zhèn)中心區(qū)域直接定義城鎮(zhèn)屬性外，其他區(qū)域城鎮(zhèn)屬性的定義標準就是看這個區(qū)域所在的居委會或村委會與主城區(qū)或鎮(zhèn)中心區(qū)域的連接情況了。連接按城鄉(xiāng)劃分的標準看又有普通連接和有間隙連接，普通連接又稱完全連接，也就是說一個村村委會駐地與鎮(zhèn)政府所在地的村委會駐地之間沒有被非建設(shè)用地隔開，兩個駐地的實際建設(shè)無空隙連接或通過建設(shè)用地連接。有間隙連接又稱不完全連接，也就是兩個村委駐地之間建筑設(shè)施之間出現(xiàn)空隙，但空隙要小于50米。但是在實際城鄉(xiāng)劃分工作中，有些特殊情況，首先縣政府所在地、建制鎮(zhèn)政府所在地變化。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)區(qū)域也逐步擴大，建立了新型農(nóng)村社區(qū)，原來的縣政府所在地或者鎮(zhèn)政府所在地處在老城中心，由于交通限制或為了發(fā)展商業(yè)市場，有些都遷到了新的地方，譬如柘城縣政府所在地就遷到了城關(guān)鎮(zhèn)與新城辦事處的交界地方。還有一些鎮(zhèn)政府駐地也遷到了所在的集鎮(zhèn)外，這些新的政府駐地有些一部分與原來的所在地集鎮(zhèn)相連接，而另一部分則有部分農(nóng)業(yè)用地與相鄰的村委會間隔開，甚至有些新的鎮(zhèn)政府所在地與所有村委會的駐地之間都有部分農(nóng)業(yè)用地隔開，還有些甚至有大片農(nóng)業(yè)用地隔開，按照國家城鄉(xiāng)劃分標準，這些都不能算連接，只能算作農(nóng)村。而事實上這些相鄰的村委會的居民大多從事著商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也主要是非農(nóng)收入。這些問題在城鄉(xiāng)劃分的界定上是需要考慮的。其次有些村的村委會駐地與鎮(zhèn)中心區(qū)有農(nóng)業(yè)用地隔開，而它的部分村與鎮(zhèn)中心區(qū)完全連接或部分連接。譬如，胡襄鎮(zhèn)的一個村委會由6個自然村組成，有4個自然村與鎮(zhèn)中心區(qū)完全連接，但是它的村委會駐地所在村卻與鎮(zhèn)中心區(qū)有農(nóng)業(yè)用地隔開。按照國家城鄉(xiāng)劃分標準，這個村也不能算作連接，在城鄉(xiāng)劃分上仍然是鄉(xiāng)村。

3.城鄉(xiāng)劃分應(yīng)充分考慮人口問題

我們現(xiàn)行的城鄉(xiāng)劃分實行的是地域的劃分，就是根據(jù)政府駐地的實際建設(shè)與周邊區(qū)域的連接情況，判斷是城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，這樣做的最終目的就是為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況提供依據(jù)?，F(xiàn)在體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標則是城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率則是一個人口指標，即城鎮(zhèn)地域上的常住人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绾问钩青l(xiāng)劃分這一地域劃分工作與城鎮(zhèn)化率這一人口指標更好地結(jié)合，來真實反映出一個地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。這些年隨著我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，縣城也提供了更多的就業(yè)機會，更多的農(nóng)村人口來縣城聚集工作和生活。另外縣城建設(shè)的擴大，更多的農(nóng)村人口在縣城買房，特別是年輕人，為了孩子享受到更好的教育，一人外出務(wù)工另一人帶孩子在城鎮(zhèn)上學生活。這一部分人實際上更多的是在城鎮(zhèn)工作和生活，只有農(nóng)忙的時候才回農(nóng)村，在計算常住人口時難以準確把握，但在城鄉(xiāng)劃分上則他們?nèi)允寝r(nóng)村人口。

二、做好柘城縣城鄉(xiāng)劃分工作的建議

1.切實做好實地考察，認真做好城鄉(xiāng)屬性判斷

針對城鄉(xiāng)屬性的變化，柘城縣統(tǒng)計局作城鄉(xiāng)劃分工作的人員要與城鄉(xiāng)屬性變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一起，對城鄉(xiāng)屬性變化的村委會連接情況實地考察，看其與政府所在地村委會是否連接，是完全連接還是不完全連接，不完全連接實際建設(shè)間隔是否超過50米，同時還要考慮其居民生活就業(yè)情況，是否以非農(nóng)行業(yè)為其主要生活來源和從事的主要行業(yè)，寫出考察記錄作為依據(jù)，根據(jù)實地考察情況來判斷其城鄉(xiāng)屬性。

2.充分利用影像圖資料

現(xiàn)在城鄉(xiāng)劃分工作中，提供了影像圖資料，我們要充分利用這一資料，認真比對城鄉(xiāng)屬性變化的村委會實際建設(shè)情況，看其是否連接。同時也要把這一地域的影像圖資料與實地考察情況相結(jié)合，來判斷其城鄉(xiāng)屬性的變化情況。

3.及時與部門溝通，掌握鄉(xiāng)村變化第一手資料

城鄉(xiāng)劃分是反映一個地域社會人口分布情況及城鎮(zhèn)建設(shè)情況的一項重要工作，因此，要及時與民政、城建、規(guī)劃、公安等部門及時溝通，了解鄉(xiāng)村變化情況及城建規(guī)劃情況，為城鄉(xiāng)劃分提供更準確及時的信息資料。

（作者單位：柘城縣統(tǒng)計局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.019