續(xù)佩佩+陳耷超
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
力度不斷加大
隨著修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消法》)的頒布和實(shí)施,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度不斷加大,國家工商總局面對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為頻頻亮劍:以《消法》實(shí)施為主線,完善《消法》配套法規(guī),強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品監(jiān)管,加快推進(jìn)12315體系建設(shè),積極推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會共治……種種舉措使侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為得到了極大地遏制,中國消費(fèi)維權(quán)事業(yè)不斷邁上新臺階。
2016年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局按照工商總局黨組的要求,落實(shí)國務(wù)院決策部署,推進(jìn)《消法》實(shí)施頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)工作取得實(shí)效;完成了國務(wù)院交辦的各項(xiàng)工作,落實(shí)了全國人大常委會消保法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的各項(xiàng)要求。同時(shí),積極創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制,推動建立了國務(wù)院層面的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制。完善消費(fèi)維權(quán)法規(guī)規(guī)章體系,積極推動《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的出臺。加強(qiáng)理論研究,制定了“十三五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作規(guī)劃。
為加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門間協(xié)作配合,2016年8月8日,國務(wù)院批復(fù)同意建立由工商總局牽頭的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度,明確聯(lián)席會議由工商總局牽頭,發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局、食藥總局、中國消費(fèi)者協(xié)會等22個(gè)部門和單位為成員。
2016年10月13日,工商總局組織召開了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議第一次會議,研究擬定工作規(guī)則和所管單位職責(zé)等,就起草中的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》征求各方意見。根據(jù)各成員單位建議,聯(lián)席會議成員將增加5個(gè)單位擴(kuò)展到27個(gè)部門和單位。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制的建立將進(jìn)一步提升消費(fèi)維權(quán)工作效能,更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,對發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用起到促進(jìn)作用。
國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和2016年行動計(jì)劃,以保障商品和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),集中開展重點(diǎn)商品抽查檢驗(yàn)專項(xiàng)整治,強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管,尤其是加大對網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的抽檢力度,組織開展針對十大電商平臺的專項(xiàng)抽檢。指導(dǎo)各地開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動,以家用電器、兒童用品等商品為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處違法行為。2016年前11個(gè)月,查處消費(fèi)侵權(quán)案件4.6萬件,案值2.9億元。
在此基礎(chǔ)上,工商總局要求各地工商和市場監(jiān)管部門針對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢后處理情況,開展行政處罰信息公示,進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度,發(fā)揮信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的作用,提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法效能。
在2017年,各級工商行政管理部門將認(rèn)真落實(shí)全國工商和市場監(jiān)管工作會議部署,以消費(fèi)者為中心,以深入推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及即將出臺的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施為主線,以新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn),進(jìn)一步提升消費(fèi)維權(quán)工作效能,將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作融入事中、事后監(jiān)管,努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的有力保護(hù)者。我們將在以下三個(gè)方面作出努力:
一是在進(jìn)一步完善《消法》配套法規(guī)規(guī)章和工作機(jī)制上下功夫。首要任務(wù)是積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門,推動《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》出臺。積極履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席會議辦公室職責(zé),指導(dǎo)地方建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方力量,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治。推動區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制和跨境消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
二是在流通領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管方面,將以日用消費(fèi)品、兒童用品、婦女用品以及新興消費(fèi)品等為重點(diǎn),部署全國流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢工作。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求,研究出臺措施,指導(dǎo)各地開展抽檢工作,做好抽檢信息全發(fā)布,支持《中國消費(fèi)者報(bào)》抽檢信息首發(fā)工作。
三是為進(jìn)一步提升12315效能,加快推進(jìn)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),完善在線投訴和處置功能。同時(shí),繼續(xù)深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動,加強(qiáng)12315五進(jìn)建設(shè),督促企業(yè)落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,推動消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)口前移。支持電子商務(wù)12315投訴維權(quán)(杭州)中心發(fā)揮作用,協(xié)調(diào)處理相關(guān)跨境、跨區(qū)域電子商務(wù)消費(fèi)投訴舉報(bào)。加強(qiáng)12315大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和市場監(jiān)管。
過去一年打假工作重點(diǎn)
2016年,全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實(shí)國務(wù)院有關(guān)工作部署,結(jié)合推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依法嚴(yán)厲懲處影響創(chuàng)新發(fā)展、妨礙公平競爭和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的侵權(quán)假冒違法犯罪,為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。本文列舉了以下相關(guān)工作重點(diǎn):
(一)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理。打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。開展2016紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動。針對網(wǎng)絡(luò)(手機(jī))文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展第十二次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管,圍繞重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段,針對農(nóng)村市場侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)的商品,從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端三個(gè)方面大力整治,加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,維護(hù)農(nóng)村市場秩序。
(三)持續(xù)開展中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動。重點(diǎn)針對拉美國家和地區(qū),突出進(jìn)出口、重點(diǎn)專業(yè)市場、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),以及出口規(guī)模大、涉及人身健康安全的電子電器產(chǎn)品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點(diǎn)商品,加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作,嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。
(四)深入推進(jìn)軟件正版化工作。研究制定規(guī)范計(jì)算機(jī)軟硬件采購的具體措施,從源頭上防止盜版軟件流入政府機(jī)關(guān)。制定正版軟件使用管理指南,推進(jìn)軟件使用管理標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化成果,加快推進(jìn)企業(yè)軟件正版化。推廣使用優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。建立常態(tài)化隨機(jī)抽查制度,探索利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)資源和技術(shù)手段開展督查,加大督導(dǎo)檢查力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。
(五)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。運(yùn)行維護(hù)全國打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng),加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用。加強(qiáng)線上線下跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作與聯(lián)動。推動打擊侵權(quán)假冒涉案物品檢驗(yàn)鑒定和保管處理體系建設(shè)。
(六)大力推進(jìn)行政處罰案件信息公開。充分利用政府網(wǎng)站信息公開主渠道,公開案件信息。進(jìn)一步完善和落實(shí)案件信息公開管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、情況通報(bào)與考核,落實(shí)工作責(zé)任。
(七)推動跨區(qū)域跨部門合作。完善海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制,防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體進(jìn)行口岸“轉(zhuǎn)移”。加強(qiáng)海關(guān)、工商、專利、郵政部門在進(jìn)出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。
(八)健全預(yù)警防范機(jī)制。加強(qiáng)新信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運(yùn)用,提高預(yù)測預(yù)警和分析研判能力,做到事前防范、精準(zhǔn)打擊。
(九)推進(jìn)社會共治。完善舉報(bào)投訴制度,發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用。
(十)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)境內(nèi)展會知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,督促落實(shí)展會主辦方責(zé)任,組織查處侵權(quán)行為,妥善處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
(十一)加強(qiáng)集中宣傳教育。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”主題活動。開展“3 "15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5 "15”打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、“8 "8”海關(guān)法制宣傳日、全國質(zhì)量月、誠信興商宣傳月、全國網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日等活動。
(十二)開展多雙邊磋商與交流合作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜,深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等的交流合作,發(fā)揮金磚國家知識產(chǎn)權(quán)局局長會議作用,開展相關(guān)領(lǐng)域合作。
(十三)完善海外維權(quán)援助機(jī)制。健全境外展會防侵權(quán)管理體系,完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機(jī)制,幫助企業(yè)加快適應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則,做好政策指引、預(yù)警、咨詢、訴訟等服務(wù),協(xié)調(diào)處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。在重要展會上設(shè)立中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。
(十四)查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動。
(十五)健全相關(guān)法律法規(guī)。按照立法計(jì)劃,推動制訂修訂反不正當(dāng)競爭法、藥品管理法、著作權(quán)法、專利法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、專利代理?xiàng)l例等法律法規(guī)。積極推進(jìn)電子商務(wù)法制訂工作。
網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問題成焦點(diǎn)
1.網(wǎng)絡(luò)訂餐
近年來,越來越多的消費(fèi)者通過外賣訂餐網(wǎng)站,可以足不出戶享受美食。伴隨著餐飲行業(yè)個(gè)性化服務(wù)延伸,很多商家紛紛開展訂餐業(yè)務(wù),搶占餐飲外賣市場??墒牵啿途W(wǎng)站上一張張絢麗多彩的美食照片,一張張明亮整潔的廚具照片,它們的真實(shí)性又有幾分呢?3·15記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些外賣網(wǎng)站上,存在著商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片等情況。另外,在其網(wǎng)站上注冊的一些商家,實(shí)體店面衛(wèi)生狀況令人堪憂,甚至是一些無照經(jīng)營的黑作坊。
2.網(wǎng)絡(luò)傳銷違法活動
在廣東地區(qū),10多名消費(fèi)者投訴通過微商渠道購買了廣東綠瘦健康信息咨詢有限公司產(chǎn)品后,消費(fèi)體驗(yàn)并不理想。
而銷售事先聲稱的“瘦身包”,也就是消費(fèi)者“使用后一定會有效果”。這類案例中,消費(fèi)者通過與綠瘦銷售人員的多次溝通,很多消費(fèi)者在溝通后再次購買了綠瘦“療程”產(chǎn)品。事后,消費(fèi)者要求退貨退款,因使用的是“微商”購買,沒有辦法作進(jìn)一步維權(quán)。
據(jù)了解,針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳銷違法活動尤其是打著“微商”“電商”“多層分銷”等名義從事的傳銷活動不斷蔓延的趨勢,2016年以來,工商總局部署各地工商、市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷違法活動,遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展蔓延勢頭,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和消費(fèi)者合法權(quán)益。各地工商、市場監(jiān)管部門積極摸排線索,深入調(diào)查取證,全力開展打擊,依法查處了一大批網(wǎng)絡(luò)傳銷違法案件,取得了顯著成果。
3.網(wǎng)絡(luò)二手車
二手車交易藏騙局:車易拍是一家二手車在線交易平臺,消費(fèi)者可以將車賣給全國的二手車商。該平臺號稱 “透明”、“無差價(jià)”,但其實(shí)他們設(shè)計(jì)了兩套后臺,買家和賣家的入口根本不同,看到的競拍價(jià)格也相差數(shù)千元,兩個(gè)不同的價(jià)格是由車易拍人員后臺操作實(shí)施的,差價(jià)的大小則完全由4S店決定。這中間的差價(jià),最高設(shè)置到2萬。只要用車易拍進(jìn)行網(wǎng)上拍賣,就會有差價(jià)。車易拍就是利用賣家與買家相互之間無法看到對方信息的弊端,偷偷賺取差價(jià)。
4.網(wǎng)絡(luò)惡意扣費(fèi)
近日,國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)現(xiàn)了大量手機(jī)用戶被莫名扣費(fèi)的現(xiàn)象。經(jīng)過分析,技術(shù)人員發(fā)現(xiàn),這是因?yàn)槭謾C(jī)上出現(xiàn)了包含了惡意扣費(fèi)程序的廣告彈窗。而這些廣告的數(shù)據(jù)都來自于一個(gè)叫DDAPP.CN的域名,這個(gè)域名就是道有道科技公司注冊的。記者在該公司發(fā)現(xiàn),這里的惡意程序竟然明碼標(biāo)價(jià)出售,會讓你在不知不覺中跳進(jìn)“付費(fèi)廣告”的圈套。
國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn),利用正規(guī)軟件中內(nèi)置的插件進(jìn)行推廣已經(jīng)成為惡意程序非法吸金的重要手段,據(jù)統(tǒng)計(jì),安裝使用了火車票搶票刷票軟件的用戶超過了150萬,安裝使用愛愛視頻這款程序的用戶超過了120萬,安裝使用KMplayer的用戶超過了130萬。
5.網(wǎng)絡(luò)WIFI騙局
公共免費(fèi)WIFI,可瞬間盜取你的一切隱私…
央視3·15晚會第三個(gè)消費(fèi)預(yù)警?,F(xiàn)在大家的生活都離不開手機(jī),理財(cái)炒股、逛網(wǎng)店、追電視劇,手機(jī)幾乎都能辦到。手機(jī)上面豐富多彩的應(yīng)用軟件,能滿足你各種不同的需要。但卻留下了信息泄露的隱患。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長盧衛(wèi)來解釋稱,手機(jī)信息泄露有兩個(gè)方面原因,一個(gè)是因?yàn)闊o線網(wǎng)絡(luò)登錄加密的等級較低,或者路由器本身就存在安全漏洞,很容易被黑客入侵,截獲無線路由器所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。另外一個(gè),是因?yàn)槭謾C(jī)上有些軟件沒有按工信部有關(guān)規(guī)定的要求,對信息數(shù)據(jù)采取必要的保護(hù)措施,使得黑客能從所截獲的數(shù)據(jù)中提取到用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址等個(gè)人信息。
6.網(wǎng)絡(luò)刷單
江蘇省蘇州市浦女士通過agoda酒店預(yù)訂app預(yù)訂酒店,“第一次生成訂單成功,之后又發(fā)來一次取消預(yù)定郵件,我以為預(yù)定不成功。于是我只能另外預(yù)定了別的酒店。結(jié)果,被告知兩個(gè)均預(yù)定成功,原因是我沒有看預(yù)定編碼,是不一樣的預(yù)定編碼,我覺得這是誤導(dǎo)消費(fèi)者?!迸伺拷o客服打電話,客服說會和酒店協(xié)商,但后來再打客服一直沒有下文。她覺得這件事讓她很不能接受,所以寫了評論希望讓更多的消費(fèi)者引起重視,平臺卻一直沒有顯示評論。潘女士覺得“這個(gè)平臺上可能只放好的評論,就存在欺騙消費(fèi)者的問題了”。
針對這類問題,11月10日,國家發(fā)展改革委、工商總局、中國消費(fèi)者協(xié)會等八單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計(jì)劃》,開展反炒信聯(lián)合行動。“炒信”是指在電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以虛構(gòu)交易、好評、刪除不利評價(jià)等形式為自己或他人提升信用水平,包括但不限于因惡意注冊、刷單炒信、虛假評價(jià)、刷單騙補(bǔ)以及泄露倒賣個(gè)人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。
7.網(wǎng)絡(luò)退款
2016年第3季度全國消協(xié)組織共受理網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者投訴7,664件,占銷售服務(wù)類投訴的72.6%,其中,網(wǎng)絡(luò)購物質(zhì)量問題投訴1739件,占比22.7%,問題較為突出。
數(shù)據(jù)顯示,消費(fèi)者通過投訴時(shí)會提交自己的投訴訴求,在投訴訴求的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中,以下訴求是消費(fèi)者急需維權(quán)的結(jié)果:退貨退款、賠償、換貨、提供服務(wù),這四項(xiàng)在本月投訴量的統(tǒng)計(jì)中占比分別為31.69%、25.19%、15.58%、14.03%。
2017年打假六大重點(diǎn)
1月16日,汪洋副總理主持召開了全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議。為落實(shí)會議精神,全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門,重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作:
一是深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,提高對侵權(quán)假冒行為的追蹤溯源和精準(zhǔn)打擊能力。二是持續(xù)開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理,下移監(jiān)管重心,加大巡查力度,凈化農(nóng)村市場環(huán)境。三是有序推進(jìn)“清風(fēng)”行動,對出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商品開展整治,嚴(yán)厲查處跨境制售假冒偽劣商品違法行為,維護(hù)中國制造的良好形象。四是加強(qiáng)法治和誠信建設(shè),推動完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,推進(jìn)行政處罰案件信息公開,對侵權(quán)失信主體開展聯(lián)合懲戒。五是提升國際交流合作水平,廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)雙邊對話、磋商與合作,健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制,為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。六是完善績效考核制度,更好地發(fā)揮考核“指揮棒”的作用,激勵先進(jìn),鞭策落后。
全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制定《2017年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》,對2017年工作作出全面部署。