加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)

云南省社會科學(xué)院黨組書記、院長云南日報特邀理論撰稿人、本刊顧問

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時提出，云南要建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。2016年12月，云南省第十次黨代會提出，要更加自覺主動地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家戰(zhàn)略實施契機，加快以區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流為重點的輻射中心建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成對外開放新高地。這為云南未來的開放發(fā)展指明了方向。我們必須按照中央對云南的新定位和中共云南省委的要求，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央和中共云南省委的各項決策部署落到實處，在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心方面奮力開創(chuàng)新局面，助推全省跨越發(fā)展。

建設(shè)輻射中心取得顯著成績

建設(shè)輻射中心形成共識。兩年多來，中共云南省委、云南省人民政府通過認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、成立建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》、組建中國（昆明）南亞東南亞研究院、強化媒體宣傳等多種方式，使全省上下的思想和行動都統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對云南的新要求和新定位上，共識基本形成。

建設(shè)輻射中心成效明顯。一是綜合經(jīng)濟實力得到增強。預(yù)計2016年云南地區(qū)生產(chǎn)總值可達14800億元，固定資產(chǎn)投資可達15650億元，地方一般公共預(yù)算收入可達1810億元。二是人民生活水平顯著改善。預(yù)計2016年云南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達28480元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達9025元。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，民生保障水平大幅提升。三是互聯(lián)互通水平不斷提高。以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的互聯(lián)互通建設(shè)加快，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)不斷推進，而且與國內(nèi)及周邊國家的互聯(lián)互通水平不斷提高。例如空中互聯(lián)互通，寧蒗瀘沽湖、臨滄滄源等機場正式通航，開通了昆明—美國舊金山等航線，昆明機場旅客吞吐量超過4000萬人次，其中開通南亞東南亞地區(qū)航線41條，平均每周航班152班，是中國開通南亞東南亞航線最多的機場之一。自2014年10月1日起，昆明機場口岸實施72小時過境免簽政策，51個國家的人員可以申請72小時過境免簽入境昆明。四是各類開放平臺和載體建設(shè)成績明顯。成功舉辦了以中國—南亞博覽會為代表的各類展會，積極參與推進孟中印緬等經(jīng)濟走廊建設(shè)，簽署了《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，加快推進瑞麗和磨憨國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)及各類邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，紅河綜合保稅區(qū)通過國家驗收，昆明綜合保稅區(qū)和滇中新區(qū)獲得批準，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)成效日益顯現(xiàn)。五是在“引進來”與“走出去”方面取得顯著成績。2015年云南新簽訂實施國內(nèi)合作項目2966個，項目協(xié)議總投資5670.8億元，引進省外到位資金6488.5億元，同比增長21.2%。直接利用外資達29.9億元。2015年新增3對友好城市，使友城總數(shù)達68對，已設(shè)立駐外商務(wù)代表處21個。此外，對外投資、對外承包工程、人員交流以及國際產(chǎn)能合作等方面都取得不少成績。六是體制機制改革深化。近年來，云南始終堅持以改革激活力，以開放促發(fā)展，一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，各項改革全面推進，若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，貿(mào)易增長，口岸建設(shè)加快，人員交流增加，對外開放影響力不斷擴大，輻射中心建設(shè)得到扎實推進。

進一步加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)

提高國內(nèi)外特別是周邊國家對輻射中心的認同度。習(xí)近平總書記提出的建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，借用了傳統(tǒng)“輻射”的概念，但賦予了新的內(nèi)涵，其核心是開放合作、互利共贏、共同發(fā)展，這需要加強與國內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，形成共識，促進內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。云南要充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，廣泛匯集國內(nèi)外資源，進一步深化睦鄰友好和務(wù)實合作，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流為重點的輻射中心建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，使云南成為中國對南亞東南亞國家產(chǎn)生較強影響力、輻射力、帶動力的沿邊開放新高地。

強力推進互聯(lián)互通建設(shè)。必須把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，積極爭取國家對云南鐵路、公路以及連接境外通道的協(xié)調(diào)與建設(shè)，加快“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路、“兩出省三出境”水運通道以及昆明機場航空樞紐、區(qū)域國際通信交換中心等建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國陸路連接印度洋沿岸國家的最便捷的國際大通道，全面融入成渝、長三角、珠三角等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)及南亞東南亞等國際經(jīng)濟圈。新開或加密昆明飛往南亞東南亞及歐美的國際客貨運輸航線，加快打造空中絲綢之路。積極推進清潔能源基地建設(shè)，加快打造跨區(qū)域電力交換樞紐。加快推進云南連接南亞東南亞的國際通信大通道建設(shè)，打造信息絲綢之路。繼續(xù)加強云南口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各口岸互聯(lián)互通和便利化水平。

著力提升服務(wù)能力和水平。把擴大開放擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮云南“一帶一路”建設(shè)基地和支點作用，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和輻射中心的能力和水平。一是加快構(gòu)建沿邊開放新體制。進一步深化改革，創(chuàng)新沿邊開放體制機制，著力培育國際化、法治化和市場化的營商環(huán)境，促進企業(yè)公平競爭。二是積極落實國家給予的沿邊開放政策。加快推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、滇中新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)、境外經(jīng)濟合作區(qū)以及中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，落實國家《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等政策，將云南建設(shè)成為我國沿邊地區(qū)開放環(huán)境最優(yōu)的新高地。三是著力完善和提升公共服務(wù)功能。積極向國家爭取打造沿邊升級版的相關(guān)政策與配套措施，完善貿(mào)易、投資、融資、擔(dān)保等政策體系，減輕企業(yè)走出去的負擔(dān)，并切實解決項目落地難的問題。辦好中國—南亞博覽會等重大展會，提升中越、中緬、中老等邊境交易會的影響力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造面向南亞東南亞的電子商務(wù)輻射中心。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貿(mào)易便利化，建設(shè)面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流中心。積極參與構(gòu)建區(qū)域互動合作機制，大力支持周邊國家、國際機構(gòu)、商貿(mào)協(xié)會等到云南設(shè)立領(lǐng)館、區(qū)域總部、商務(wù)機構(gòu)、旅游辦事機構(gòu)。同時，加強與國家相關(guān)部門的溝通，建立相對完善的支持“走出去”的綜合服務(wù)保障體系，提升云南服務(wù)內(nèi)陸省份走向南亞東南亞的能力和水平。四是堅持雙向和東西聯(lián)動發(fā)展。積極推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，推進滇印、滇緬、滇孟以及同越北、老北、泰北合作，擴大雙向開放，深度融入周邊國家經(jīng)濟。加強泛珠三角、長三角、成渝等合作，推進長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、文山—百色跨省經(jīng)濟合作區(qū)、昆明—昭通—成渝經(jīng)濟帶建設(shè)。探索建設(shè)中國（云南）沿邊自由貿(mào)易區(qū)，爭取在沿邊金融開放、跨境經(jīng)濟合作、綠色經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅等方面先行先試，發(fā)揮好示范作用。

加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，更好利用兩個市場、集聚兩種資源，強力推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長中心，為輻射中心建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。加大對周邊國家國情的研究力度，建立周邊國家大數(shù)據(jù)庫，篩選產(chǎn)業(yè)投資方向、重點及控制風(fēng)險，找準產(chǎn)業(yè)定位，強化市場對接，加快發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，積極參與國際分工與合作，做大做強外向型經(jīng)濟。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極推進電力、裝備制造、冶金、化工、物流等重點領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，增強輻射能力。加大招商引資力度，落實一批重點合作項目，積極主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快創(chuàng)新步伐，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，打造面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地，不斷提升經(jīng)濟實力和國際競爭力。

大力推進民心相通。充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，促進經(jīng)貿(mào)往來，完善民間交流機制，創(chuàng)新人員出入境管理辦法，廣泛開展人與人之間的交流活動。依托中國—南亞博覽會、中國—南亞智庫論壇、中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心、大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作中心等平臺，加強與周邊國家政府、企業(yè)、智庫、學(xué)術(shù)機構(gòu)的對話，推進與周邊國家在旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作與交流，打造中國面向南亞東南亞的國際人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。加大對周邊國家民生援助力度，實施“光明行”、教育培訓(xùn)等民生項目。擴大民族民間文化交流，推動區(qū)域性國際旅游文化市場建設(shè)，打造旅游文化融合區(qū)、交流先行區(qū)，以增進了解、信任和友誼，筑牢與周邊國家的社會和民意基礎(chǔ)。

高度重視外向型人才培養(yǎng)工作。把外向型人才培養(yǎng)作為建設(shè)輻射中心的關(guān)鍵性因素。支持各高校建立面向南亞東南亞的學(xué)科群、干部教育培訓(xùn)中心及國家非通用語種人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)國際經(jīng)濟、國際金融、國際法律以及周邊國家小語種等方面的專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)適應(yīng)周邊國家需求、云南省外向型經(jīng)濟發(fā)展的人才。完善外向型人才使用環(huán)境，廣泛吸引更多高層次、外向型復(fù)合人才，努力把云南省建設(shè)成為區(qū)域性高級人才集聚地。建設(shè)一批專家隊伍，加強新型智庫建設(shè)，發(fā)出“云南聲音”，提出“云南思路”，為國家和云南省推進與南亞東南亞國家合作提供決策參考。