借鑒成功經(jīng)驗(yàn)建設(shè)開發(fā)開放功能區(qū)

中國（昆明）南亞東南亞研究院越南研究所所長、研究員

云南省第十次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮云南省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外開放。云南省在擴(kuò)大開放上要有大突破，必須重視開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)。開發(fā)開放功能區(qū)在對(duì)外開放全局中具有十分重要的地位，從理論上講，開發(fā)開放功能區(qū)是對(duì)外開放的主要載體、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)、體制改革的試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從實(shí)踐上看，我國一些發(fā)達(dá)省市之所以在對(duì)外開放方面取得大的突破，很重要的一點(diǎn)，就是重視開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)。譬如江蘇省是我國興辦開發(fā)開放功能區(qū)時(shí)間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大的省份之一。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)不論是發(fā)展規(guī)模、增長潛力，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新，都處于全國領(lǐng)先地位。特別是開發(fā)開放功能區(qū)作為重要的開放發(fā)展載體，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

云南省推進(jìn)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展

近年來，云南省大力推動(dòng)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)，滇中新區(qū)，昆明、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，昆明、楊林、曲靖、蒙自、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，瑞麗、畹町、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)；中國、老撾兩國政府簽署《中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后，中國與毗鄰國家共同建立的第二個(gè)跨國境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行；國務(wù)院批復(fù)同意昆明出口加工區(qū)整合優(yōu)化為昆明綜合保稅區(qū)，昆明綜合保稅區(qū)成為繼紅河綜合保稅區(qū)之后，云南省第二個(gè)綜合保稅區(qū)；國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。云南省形成了以滇中新區(qū)為核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)為支撐，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為前沿的開發(fā)開放功能區(qū)發(fā)展新格局。開發(fā)開放功能區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、示范帶動(dòng)引領(lǐng)等方面成效初顯，整體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、創(chuàng)新能力顯著提升、對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大的特點(diǎn)。

江蘇省推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

注重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。江蘇是全國經(jīng)濟(jì)大省，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展也不平衡，加上不同部門多從自身職責(zé)出發(fā)進(jìn)行管理，導(dǎo)致不同區(qū)域的開放平臺(tái)招商引資競爭激烈，管理出現(xiàn)碎片化等現(xiàn)象。為此，江蘇加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定政策，引領(lǐng)和指導(dǎo)不同區(qū)域創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)開放功能區(qū)。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。江蘇開發(fā)開放功能區(qū)始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)依托先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，在物流通關(guān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面創(chuàng)造了多個(gè)全國“第一”和“唯一”，較好地發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”功能。高層次人才成為蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新引擎。截至2015年底，園區(qū)累計(jì)入選國家千人計(jì)劃135人、省雙創(chuàng)人才137人、姑蘇領(lǐng)軍人才209人、園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才899人。蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)尤其注重研發(fā)投入，園區(qū)共有994家企業(yè)4010個(gè)研發(fā)項(xiàng)目得到科技部門確認(rèn)，研發(fā)費(fèi)備案金額達(dá)99億。

突出特色發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)大集聚。蘇州工業(yè)園區(qū)形成了新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物技術(shù)、納米等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一批自主創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)崛起。南京開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為生命線，全力引進(jìn)重特大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，形成了光電顯示、生物醫(yī)藥、高端裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，尤其是光電顯示產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。

打造高層次、全產(chǎn)業(yè)鏈人才服務(wù)體系。吳江開發(fā)區(qū)把高層次人才作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心因素，以高層次人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，開發(fā)區(qū)擁有人才資源總量4.88萬人，高層次人才近3800人，技能人才2.2萬余人。

加快推進(jìn)云南省國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)的思考

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是制定政策，引領(lǐng)和指導(dǎo)國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)，確保各類平臺(tái)科學(xué)、高效、有序建設(shè)發(fā)展。二是建立國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各平臺(tái)在項(xiàng)目建設(shè)、政策實(shí)施、體制機(jī)制改革等方面需要支持的事項(xiàng)。推動(dòng)各平臺(tái)在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、招商引資等方面資源共享，形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的整體發(fā)展格局。三是制定開發(fā)開放功能區(qū)考核辦法，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，突出差別化、個(gè)性化、特色化發(fā)展，分類別、按功能開展綜合測(cè)評(píng)，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，作為項(xiàng)目資金分配傾斜的重要依據(jù)，作為政策改革試點(diǎn)和先行先試的重要依據(jù)。

因區(qū)施策推動(dòng)各類國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)加快發(fā)展。各類國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展重點(diǎn)和承擔(dān)任務(wù)不盡相同。省級(jí)有關(guān)部門、地方政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化改革探索，因地制宜、因區(qū)施策，按照國家賦予的功能定位，進(jìn)一步明確各開發(fā)開放功能區(qū)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

加大對(duì)國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)的支持力度。一是加大政策支持力度。整合資金設(shè)立國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，新引進(jìn)的重大項(xiàng)目優(yōu)先布局國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)，財(cái)稅、土地、金融、人才等方面給予傾斜和支持。二是強(qiáng)化政策落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)國家和省支持國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)政策，相關(guān)部門要加大對(duì)政策落實(shí)的督查，使政策真正落地。三是建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。借鑒浙江等省市的經(jīng)驗(yàn)，支持保護(hù)積極作為、敢抓敢管、堅(jiān)持原則的干部，為先行先試、干事創(chuàng)業(yè)構(gòu)建制度保障。四是積極促成蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等發(fā)達(dá)省市高水平的國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)以多種模式和方式全面參與云南省國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)。五是支持有條件的省級(jí)園區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)開放功能區(qū)。

積極爭取國家給予大力支持。一是爭取國家在云南布局沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下我國推進(jìn)開放的重要平臺(tái)，國家已經(jīng)先后啟動(dòng)三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。從區(qū)域布局來看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要集中在沿海地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶。云南在我國沿邊開放戰(zhàn)略中的地位不可替代，理應(yīng)承擔(dān)國家對(duì)外開放的重大責(zé)任。在云南設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以把中國開放前沿向南亞東南亞的腹地前移。二是爭取國家在云南設(shè)立邊境國際扶貧開發(fā)合作試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)扶貧開發(fā)是我國與越南、老撾等西南周邊國家共同面臨的重要任務(wù)，是毗鄰地區(qū)人民的共同意愿，應(yīng)該爭取國家相關(guān)部門與越南、老撾等周邊國家協(xié)調(diào)，在云南設(shè)立邊境國際扶貧開發(fā)合作試驗(yàn)區(qū)。三是爭取國家加大與越南、緬甸協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。四是爭取國家出臺(tái)新的支持國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策。