中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所黨委書記、教授

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政新實(shí)踐中展現(xiàn)了非凡的理論創(chuàng)新能力、高超的政治智慧和堅(jiān)韌不拔的擔(dān)當(dāng)精神，特別是求“實(shí)”求“效”在治黨治國(guó)治軍中得到了全面而充分的體現(xiàn)。

求“實(shí)”求“效”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。習(xí)近平總書記指出，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力；只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。注重治理能力建設(shè)，就是要不斷增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作在基層。習(xí)近平總書記多次指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落實(shí)、落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層；縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，縣域治理最大的特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”。

求“實(shí)”求“效”提升治黨治國(guó)治軍能力

以提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，中央一系列重大舉措都彰顯了從嚴(yán)治黨的決心和意志，從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，到開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都以提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。全面從嚴(yán)治黨，就是要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。

以確保國(guó)家長(zhǎng)治久安為使命，全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。也就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)；黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大；全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面；要實(shí)現(xiàn)黨中央的系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，強(qiáng)化現(xiàn)代管理理念。習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。正是這種突出效能建設(shè)的思想，為新時(shí)期軍事管理創(chuàng)新提供了基本遵循，既是強(qiáng)軍之方，也是治軍之要。具體說來，包括著眼于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局；著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；著眼于搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)；著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面；著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

求“實(shí)”求“效”謀劃“五位一體”總體布局

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：精準(zhǔn)判斷，即作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷；形成政策框架，即形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架；保持定力，即貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?？梢哉f這三個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的，正是基于精準(zhǔn)判斷的基礎(chǔ)上，突出改革重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與效率的統(tǒng)一，在復(fù)雜的環(huán)境和形勢(shì)下更好地發(fā)揮效能。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題雖然有諸多客觀因素，但根源仍是重大結(jié)構(gòu)性的“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。為此，習(xí)近平總書記指出，“房子是用來住的、不是用來炒的”，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為切入點(diǎn)，著力提升行政效能。執(zhí)行力是效能建設(shè)的核心。習(xí)近平總書記十分注重執(zhí)行力建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)提高并增強(qiáng)“制度執(zhí)行力”。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大政治改革，是關(guān)系國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就明確指出，要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。隨后，中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的方案，明確設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，由省級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)的組建，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效提升文化自信。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系顯得尤為重要。核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。

立足于改善民生和激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！凹訌?qiáng)”“完善”“創(chuàng)新”社會(huì)治理越來越強(qiáng)化，理論研究越來越深入，治理思路越來越清晰，社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、重點(diǎn)越來越明確。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。

組建中央環(huán)境保護(hù)督察組，著力解決環(huán)境污染問題。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。黨的十八大提出美麗中國(guó)建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過的重大改革文件有數(shù)十個(gè)，涉及環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等諸多方面，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)原則和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則。