農(nóng)民專業(yè)合作社助力脫貧攻堅(jiān)

云南省昭通市供銷合作聯(lián)合社黨組書記、主任

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

云南省昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2004年，由市供銷合作社組成工作組，深入威信縣水田鄉(xiāng)，率先在全市指導(dǎo)成立蠶繭專業(yè)合作社，并作為試點(diǎn)在全市進(jìn)行推廣。近年來，中共昭通市委、市政府采取一系列鼓勵(lì)和扶持措施，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路加快發(fā)展步伐，農(nóng)民專業(yè)合作社類型涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等特色行業(yè)，形成了昭通特有品牌，提升了產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用，成為助推脫貧攻堅(jiān)的重要力量。

強(qiáng)化思想認(rèn)識。強(qiáng)化思想認(rèn)識，樹立強(qiáng)化扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、加快貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就是助推脫貧攻堅(jiān)的觀念。結(jié)合實(shí)際制定符合本地實(shí)際的扶持措施，支持和保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。充分發(fā)揮市、縣區(qū)加快發(fā)展貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，擴(kuò)大內(nèi)涵，協(xié)調(diào)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門把加快促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社組織體系和長效協(xié)作服務(wù)機(jī)制。宣傳部門及各相關(guān)部門、掛包單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線干部要加大向農(nóng)民群眾宣傳普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律政策的力度，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知度和加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

提升發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把對農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)、發(fā)展從過去重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的理念，向注重發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量并行轉(zhuǎn)變，從重引領(lǐng)、輕管理、少服務(wù)的觀念向注重為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域提供引領(lǐng)發(fā)展服務(wù)過程轉(zhuǎn)變。按照進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民專業(yè)合作的組織形式、內(nèi)部管理、經(jīng)營機(jī)制、利益分配的要求，以培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批“四個(gè)一批”為標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度。建立健全激勵(lì)機(jī)制，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)合作社規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)行，打造一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社，示范帶動(dòng)更多農(nóng)民專業(yè)合作社逐步提升規(guī)范管理的水平。按各級示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，分級培育示范社，加大開展國家、省、市、縣四級示范社的創(chuàng)建活動(dòng)，建立示范社檔案，對獲得國家級、省級、市級示范社的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并把示范社作為政策資金、項(xiàng)目資金扶持的重點(diǎn)。

優(yōu)化市場環(huán)境。在發(fā)展中緊緊圍繞中共昭通市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，助力農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級，增強(qiáng)一產(chǎn)，挺進(jìn)二產(chǎn)，連接三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社“強(qiáng)一接二連三”的有機(jī)融合。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，以產(chǎn)業(yè)和地域?yàn)榧~帶，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在聯(lián)合社內(nèi)部互通有無，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互惠共贏。針對單個(gè)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、難以達(dá)到相關(guān)項(xiàng)目扶持的實(shí)際情況，在政策允許范圍內(nèi)做好農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員之間建設(shè)內(nèi)容的合理整合，打包申報(bào)上級項(xiàng)目資金扶持。相關(guān)部門深入各村農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行摸底，全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性進(jìn)行指導(dǎo)，幫助真正需要發(fā)展的合作社謀劃經(jīng)營方向，給予政策資金扶持，并對那些無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“空殼社”進(jìn)行全面清理整頓。因地制宜，優(yōu)化市場環(huán)境，逐步引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由弱小變強(qiáng)大、由松散變緊密，提高組織化程度和市場競爭力，建立規(guī)范完善的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展體系。

加強(qiáng)政策扶持。一是加大專項(xiàng)財(cái)政資金扶持。市級層面積極制定扶持政策，加大財(cái)政資金扶持力度，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。各縣區(qū)財(cái)政結(jié)合自身實(shí)際，按一定比例預(yù)算安排專項(xiàng)資金扶持發(fā)展本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。二是加大項(xiàng)目資金支持。整合項(xiàng)目資金，加大農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民專業(yè)合作社用水、用電、道路、灌溉、通信設(shè)施、廠房建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上予以支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障。三是落實(shí)幫扶措施。制定切實(shí)可行的幫扶措施，尤其是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的科技、資金、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、市場營銷等方面的優(yōu)惠政策，并做好政策執(zhí)行和措施落實(shí)的監(jiān)督檢查。把政策執(zhí)行好，措施落實(shí)好，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的成員嘗到入社的甜頭，得到增收的實(shí)惠，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。四是強(qiáng)化金融支持。依靠金融創(chuàng)新，針對昭通市發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展由政府補(bǔ)助或貼息資金，撬動(dòng)銀行貸款，保險(xiǎn)公司介入，共同扶持合作社，形成“政府+銀行+保險(xiǎn)公司”的金融支持模式。

健全服務(wù)體系。建立健全農(nóng)民合作社綜合服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)核算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電子商務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、融資擔(dān)保等綜合性、社會化服務(wù)，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的分類指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平和發(fā)展能力。加強(qiáng)服務(wù)平臺和陣地建設(shè)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農(nóng)業(yè)知識和供銷信息等服務(wù)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)，為發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員培訓(xùn)。通過開展經(jīng)營管理市場營銷等方面培訓(xùn)，指導(dǎo)他們利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)開闊視野，收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息。幫助他們參與電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等多種經(jīng)營手段，加強(qiáng)與外部市場有機(jī)對接，拓展銷售渠道。引導(dǎo)廣大農(nóng)民專業(yè)合作社制定科學(xué)的經(jīng)營策略，把握正確的經(jīng)營方向。二是大力開展新型農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。積極開展“農(nóng)民大講堂”，通過對廣大的農(nóng)民群眾開展生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的市場意識、合作意識，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，盤活村集體資金、資產(chǎn)、資源，組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為等待觀望的貧困群眾打氣加油，增強(qiáng)群眾參與農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“雙促進(jìn)”“雙受益”。