基層工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的問題及對(duì)策初探

摘要：基層工會(huì)是聯(lián)系黨組織和職工群眾的重要紐帶，具有溝通上下、維護(hù)職工的權(quán)益等關(guān)鍵性作用。本文首先對(duì)基層工會(huì)的基本職能進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，并探討基層工會(huì)在職工維權(quán)方面存在的問題，包括缺乏全面性、覆蓋面不足、時(shí)效性較差等問題。在此基礎(chǔ)上，為了提高基層工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的工作成效，針對(duì)這些問題提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：完善基層工會(huì)的自身組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)基層工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)的法規(guī)政策建設(shè)；加強(qiáng)黨政工作對(duì)基層工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)的指導(dǎo)和支持。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)；職工權(quán)益；維護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2017）23-0089-02

我國(guó)工會(huì)制度發(fā)展較晚，而且具有一定的行政依附性質(zhì)，社會(huì)地位不高。維護(hù)職工權(quán)益是基層工會(huì)的重要職能之一，通過相關(guān)基層工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和利益分配等方面存在的不合理之處，并及時(shí)幫助職工解決實(shí)際問題，提高組織整體的協(xié)調(diào)性。但是從實(shí)際工作成果來看，由于基層工會(huì)組織的權(quán)威性不足，在進(jìn)行職工權(quán)益維護(hù)時(shí)面臨著多方面的阻礙因素。因此，有必要對(duì)其存在的問題進(jìn)行研究，并找到有效的解決辦法，確保基層工會(huì)職能的正常發(fā)揮。

1 基層工會(huì)的基本職能

基層工會(huì)是根據(jù)《工會(huì)法》建立的工人組織，是工人利益的代表，具有建設(shè)、教育、參與和維護(hù)等基本職能。其各項(xiàng)職能及作用主要表現(xiàn)如下：（1）建設(shè)職能，組織、動(dòng)員職工群眾參與到各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，引導(dǎo)職工群眾參加建設(shè)和改革，發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；（2）教育職能，幫助職工群眾提升技能水平和文化素質(zhì)，提升個(gè)體在現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)發(fā)揮職工的綜合素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提高各項(xiàng)工作效率；（3）參與職能，由職工代表參與到民主管理過程中，并履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮職工群體的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，激發(fā)起創(chuàng)造力；（4）維護(hù)職能，維護(hù)廣大職工群眾的切身利益，保證職工的合法權(quán)益，建立平等的勞務(wù)關(guān)系，依法組織各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)[1]。

2 基層工會(huì)的職工維權(quán)問題

2.1 職工權(quán)益維護(hù)缺乏權(quán)威性

基層工會(huì)要發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益的作用，首先要具備一定的權(quán)威性，具有一定的話語權(quán)和相應(yīng)職責(zé)權(quán)利。但是長(zhǎng)期以來，基層工會(huì)組織的行政依附性較強(qiáng)，行使職權(quán)時(shí)受多方約束，難以按自身意愿為職工維權(quán)服務(wù)。比如四川某產(chǎn)業(yè)基層工會(huì)組織為豐富職工精神文化生活，每年定期舉辦職工籃球聯(lián)賽活動(dòng)，但是在第十屆籃球賽的舉辦申請(qǐng)期間，由于單位生產(chǎn)任務(wù)重，沒有通過黨委會(huì)審批，籃球聯(lián)賽活動(dòng)就因此而被擱置下來。

2.2 職工權(quán)益維護(hù)覆蓋范圍不全面

不同于以往，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的影響下，社會(huì)用工形式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，部分國(guó)有企業(yè)為節(jié)約人力成本、解決編制不足的問題，采用了勞務(wù)派遣等用工形式。部分基層工會(huì)在同工同酬原則下，積極開展職工權(quán)益維護(hù)工作，努力縮短勞務(wù)派遣員工與正式編制員工之間的勞動(dòng)報(bào)酬差距，使其差距沒有出現(xiàn)較大差距。但也有許多基層工會(huì)的服務(wù)對(duì)象卻沒有發(fā)生改變，仍以保護(hù)傳統(tǒng)正式編制員工的利益為主，忽略了其他用工編制下的職工的權(quán)益維護(hù)等問題。在相同崗位下，勞務(wù)派遣職工與企業(yè)正式職工的工資和福利待遇都有較大差距，許多勞務(wù)派遣職工的應(yīng)有權(quán)益無法得到保障[2]。

2.3 職工權(quán)益維護(hù)的實(shí)效性較差

職工權(quán)益維護(hù)的實(shí)效性差也是基層工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)工作中長(zhǎng)期存在的問題，導(dǎo)致職工對(duì)基層工會(huì)缺乏信任，遇到問題寧愿選擇通過行政渠道解決，而不是第一時(shí)間向單位工會(huì)尋求幫助。職工的信任缺失問題更加劇了工會(huì)工作實(shí)效性較差的現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因是工會(huì)宣傳工作存在問題，在信息時(shí)代下，宣傳的重要性日益凸顯，工會(huì)在做好本職工作的同時(shí)，還要通過積極宣傳才能增強(qiáng)組織向心力。比如某地質(zhì)隊(duì)工會(huì)在2017年共幫助19名住房困難員工申請(qǐng)到公租房，但在信息工作評(píng)比中，地質(zhì)工會(huì)在76個(gè)單位中排名靠后，被采用的信息僅有2條。在職工隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)職工對(duì)工會(huì)工作不甚了解。

3 基層工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)的有效對(duì)策

3.1 完善基層工會(huì)的自身組織結(jié)構(gòu)

為保證基層工會(huì)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益職能的正常發(fā)揮，首先應(yīng)完善基層工會(huì)自身的組織結(jié)構(gòu)，為各項(xiàng)工作的開展提供組織保障。對(duì)于工人而言，加入工會(huì)是維護(hù)自身權(quán)益的最有效途徑，其前提是存在工會(huì)組織，讓工人能夠加入。應(yīng)依法推動(dòng)工會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“以黨建帶動(dòng)工建，以工建服務(wù)黨建”，將工會(huì)組織建設(shè)納入到黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)體系中，通過建立工地、市場(chǎng)、樓宇、社區(qū)等各種形式的工會(huì)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下分散就業(yè)的職工組織起來，構(gòu)建區(qū)域性聯(lián)合會(huì)、行業(yè)性聯(lián)合會(huì)，提高工會(huì)組織的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的新形式，保持政治方向的正確性和政治敏銳性，自覺履行維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，將廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。處理好企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)的辯證關(guān)系，積極了解職工群眾生產(chǎn)生活的狀態(tài)。

3.2 加強(qiáng)基層工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)的法規(guī)政策建設(shè)

基層工會(huì)履行職工權(quán)益維護(hù)職能需要有相關(guān)的政策法規(guī)提供支持，特別是在追求利益最大化的發(fā)展模式下，組織與個(gè)人的權(quán)益糾紛客觀存在，僅僅依靠自律無法確保職工應(yīng)得的利益，需要有法律和政策制度作為解決矛盾糾紛的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)應(yīng)該參與到有關(guān)工會(huì)的立法活動(dòng)中。相關(guān)法律法規(guī)的制定也應(yīng)聽取工會(huì)的意見和建議。這些規(guī)定確定了工會(huì)的參與立法權(quán)，在實(shí)際工作的實(shí)施過程中，也應(yīng)構(gòu)建可行的工會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的有效參與?？梢造`活采用聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，讓工會(huì)代表職工權(quán)益，參與到相關(guān)立法工作中，確保法律條款的公正性和可行性。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)職工權(quán)益相關(guān)法規(guī)執(zhí)行過程的監(jiān)督，包括監(jiān)督勞動(dòng)合同的簽訂、民主權(quán)利行使、安全生產(chǎn)過程等。還有，在維護(hù)職工權(quán)益的法規(guī)政策建設(shè)起來之后，還需要透明的監(jiān)督或監(jiān)察機(jī)制來加以推進(jìn)工會(huì)工作。例如，四川有些單位的工會(huì)有設(shè)立專門的監(jiān)察小組，目的就在于維護(hù)具體的工會(huì)工作的開展，這類工會(huì)的監(jiān)督小組，會(huì)在一定程度上幫助基層工會(huì)公平、公開、公正地行使相關(guān)的權(quán)利，同時(shí)會(huì)讓群眾對(duì)工會(huì)的工作更有參與度和向心力。

3.3 加強(qiáng)黨政工作對(duì)基層工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)的指導(dǎo)和支持

我國(guó)基層工會(huì)是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨政工作對(duì)基層工會(huì)工作的指導(dǎo)和支持，完善維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制，提高對(duì)維護(hù)職工權(quán)益工作的重視，富有創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，使基層工會(huì)在維護(hù)職工利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮出更重要的作用。在此方面，基層工會(huì)應(yīng)與基層黨組織形成緊密配合，主動(dòng)接受黨組織對(duì)基層工會(huì)的行動(dòng)指導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定行使工會(huì)職權(quán)，同時(shí)具備獨(dú)立開展維護(hù)職工權(quán)益工作的能力。在做好本職工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層工會(huì)宣傳，讓職工群眾切實(shí)看到基層工會(huì)的工作成效。不斷提高組織凝聚力和向心力，擴(kuò)大社會(huì)影響力，在職工群眾的配合下，更加高效地開展職工權(quán)益維護(hù)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，基層工會(huì)承擔(dān)著維護(hù)職工合法權(quán)益的重要職責(zé)，應(yīng)積極反思在職工權(quán)益維護(hù)工作中存在的問題，把握好新時(shí)期職工權(quán)益維護(hù)工作的方向。在此基礎(chǔ)上，通過采取有效的工作創(chuàng)新策略，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，更加深入地開展基層職工群眾工作，了解職工群眾的實(shí)際困難，替工人說話、為工人辦事，改變職工群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的弱勢(shì)地位。

參考文獻(xiàn)

[1]張向陽.做好基層工會(huì)工作發(fā)揮橋梁紐帶作用[N].太行日?qǐng)?bào)，2018-04-03（007）.

[2]陳曉燕.讓基層工會(huì)干部“敢替職工說話，敢為職工維權(quán)”[J].中國(guó)工人，2017，（05）：64.