邢廣梅

近日，日本政府做了兩件與離島相關(guān)的事情：實(shí)施《有人離島保護(hù)相關(guān)特別措施法》以及完成對(duì)273個(gè)無人居住離島的國(guó)有化登記?？梢哉f這是日本實(shí)施“離島發(fā)展戰(zhàn)略”的階段性成果。前期“購(gòu)島”事件、加強(qiáng)西南諸島防衛(wèi)以及力圖將沖之鳥由礁變島等，均是這一發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施。這究竟是一個(gè)怎樣的戰(zhàn)略以及該戰(zhàn)略會(huì)對(duì)東海安全形勢(shì)產(chǎn)生怎樣的影響，都是我們預(yù)測(cè)日方采取下步行動(dòng)以及我們有效應(yīng)對(duì)的前提。

根據(jù)日本國(guó)土交通省2012年的統(tǒng)計(jì)，日本共有6852個(gè)島嶼，除本州、北海道、九州、四國(guó)、沖繩本島等5個(gè)島嶼外，其他6847個(gè)均為離島，面積占日本國(guó)土總面積的1.38%，其中有人離島418個(gè)。日本國(guó)土面積37.8萬平方公里，世界排名第61位，靠500余個(gè)可作為基點(diǎn)的離島主張到447萬平方公里的海洋管轄面積，成為世界排名第6的海洋國(guó)家。

1953年日本頒布《離島振興法》，之后陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)或涉及離島振興與保全的政策與法規(guī)，逐步構(gòu)筑起日本的離島發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是以法規(guī)政策及機(jī)構(gòu)建設(shè)為保障，通過振興和保全離島，達(dá)到保全日本領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、確保海上交通安全、開發(fā)與利用海洋資源、保全海洋環(huán)境以及應(yīng)對(duì)周邊鄰國(guó)對(duì)日本海上權(quán)益“侵蝕”的目的。其著眼點(diǎn)以往在振興經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在突出安全保障，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說離島發(fā)展戰(zhàn)略是日本海洋戰(zhàn)略的重中之重，是基于國(guó)際海洋法的發(fā)展、日本離島現(xiàn)狀以及海上安全保障需求逐步形成的。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）1994年生效，其確立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等制度為像日本這樣的資源貧乏國(guó)帶來了巨大的海洋潛在利益?！豆s》規(guī)定島礁作為基點(diǎn)可以本身或者輔助大陸主張1550余平方公里的領(lǐng)海、43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及面積更大的大陸架，其中所有的資源均歸島礁所屬國(guó)所有，并且所屬國(guó)對(duì)上述海域具有海洋環(huán)境保護(hù)等專屬管轄權(quán)。而上述主張能否成立關(guān)鍵要看擬作為基點(diǎn)的島礁是否符合《公約》規(guī)定。

日本主張有400余個(gè)作為領(lǐng)?；c(diǎn)和99個(gè)作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)基點(diǎn)的離島，其中有不少?zèng)]有名字，所有者和管理狀況不明確，且存在被外國(guó)資本購(gòu)買的情況，同時(shí)以沖之鳥為基點(diǎn)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)受到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。為此，日本逐步對(duì)包括這些基點(diǎn)在內(nèi)的離島進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)量、命名、國(guó)有化，以及實(shí)施由礁變島計(jì)劃。

其建設(shè)管理的重點(diǎn)是保全作為領(lǐng)?；c(diǎn)的離島，移民、擴(kuò)建作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)基點(diǎn)的離島，以此為依托得到盡可能多的國(guó)家管轄海域面積以及其中的資源；發(fā)揮島嶼海上天然屏障作用，基地化國(guó)境邊陲島，盡可能多地?cái)U(kuò)展本國(guó)的戰(zhàn)略縱深。其中的重點(diǎn)方向是針對(duì)中國(guó)的西南諸島。

未來我國(guó)需重點(diǎn)關(guān)注以下動(dòng)向：一是日本對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的進(jìn)一步管控，防止其得寸進(jìn)尺，采取測(cè)量、戶籍化、建立觀測(cè)站甚至登島等行為；二是擴(kuò)建及基地化沖之鳥，固化其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張；三是加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)建設(shè)，如與那國(guó)等邊陲島的軍事化進(jìn)程，離島防衛(wèi)部隊(duì)的建設(shè)升級(jí)等。

可以預(yù)計(jì)，在日本這種海洋擴(kuò)展戰(zhàn)略的實(shí)施布局下，東海將難有安寧之日，包括中國(guó)在內(nèi)的鄰國(guó)需提起十二分警惕應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新挑釁?！?/p>

（作者是海軍軍事學(xué)術(shù)研究所法律室主任）