王強(qiáng)

隨著改革開放更加深入，我們的對(duì)外交往日益密切，普通中國(guó)人近年來進(jìn)出國(guó)門已經(jīng)像進(jìn)出家門一樣方便。2016年中國(guó)出境旅游的規(guī)模達(dá)到1.22億人次，同時(shí)外國(guó)入境游客為2813萬人，再加上香港、澳門和臺(tái)灣同胞11031萬人次，這可算得上是一個(gè)巨大的數(shù)字。

這種便利在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家安全提出了新的課題：一些境外情報(bào)機(jī)關(guān)借機(jī)加大了對(duì)我滲透顛覆活動(dòng)，范圍程度更廣，危害更深；個(gè)別人利欲熏心，憑借便捷的對(duì)外交往渠道，大肆出賣國(guó)家利益；利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)內(nèi)勾外連進(jìn)行竊密、賣密活動(dòng)，手段更加隱秘。

這些新情況、新問題客觀要求必須徹底改變國(guó)家有關(guān)部門“單槍匹馬”上陣的局面，特別是在反間諜斗爭(zhēng)領(lǐng)域，有必要在堅(jiān)持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，全面創(chuàng)新維護(hù)國(guó)家安全的工作機(jī)制。通過改進(jìn)工作方式方法，真正把蘊(yùn)藏在人民群眾中的無窮力量凝聚成反間防諜的鋼鐵長(zhǎng)城。

從國(guó)家安全機(jī)關(guān)破獲的幾起典型案例中不難發(fā)現(xiàn)，被境外情報(bào)機(jī)關(guān)勾連策反并為之提供情報(bào)的犯罪嫌疑人，許多就是我們身邊的“普通人”。如果每一位公民都能夠提高警惕，通過“一張照片”、“一段信息”等，及時(shí)察覺并向有關(guān)部門報(bào)告這些“普通人”的各種竊密、賣密“蛛絲馬跡”，就可以極大地避免國(guó)家利益遭受損失。

需要指出的是，向有關(guān)部門報(bào)告危害國(guó)家安全行為線索并不是所謂的“告密”行為。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，法律、倫理、道德等各個(gè)層面的理論實(shí)踐都已解決了這一認(rèn)知難題。而且向組織檢舉、揭發(fā)他人的違法犯罪行為，其性質(zhì)已具備了相當(dāng)程度的權(quán)利屬性。

間諜行為與思想表達(dá)是截然不同的兩個(gè)概念，如果某一“秘密活動(dòng)”涉嫌危害國(guó)家安全，以及“密謀”實(shí)施直接危害他人生命和公共安全的暴力與恐怖，那么將這一類的“密”向有關(guān)方面報(bào)告，不僅無可非議，而且是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。

從這個(gè)角度來說，北京市近日發(fā)布的《公民舉報(bào)間諜行為線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，雖然屬于地方行政規(guī)章，但也為我們提供了制度層面創(chuàng)新、發(fā)動(dòng)群眾參與到反間諜斗爭(zhēng)的新視野。這部規(guī)章文本不但明確了公民舉報(bào)間諜行為的具體渠道和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，而且介紹了舉報(bào)間諜行為的信息甄別機(jī)制，以及對(duì)惡意誣告行為的懲處等等，使公民在面對(duì)間諜行為有了清晰明白的行為指引。

另一方面，普通公民也不必?fù)?dān)心這一《辦法》的出臺(tái)就背上“知情不舉”不履行義務(wù)的負(fù)擔(dān)。按照我國(guó)法律規(guī)定，只有當(dāng)行為人具有法律明文規(guī)定或是職務(wù)業(yè)務(wù)所要求的檢舉、揭發(fā)義務(wù)卻沒有履行時(shí)，才會(huì)構(gòu)成不作為犯罪。

在“全民國(guó)家安全教育日”到來之際，北京市出臺(tái)這份法律規(guī)章，其意義更在于可以使每一位公民充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的義務(wù)，從而自覺樹立維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的責(zé)任感，積極履行維護(hù)國(guó)家安全的法定義務(wù)和責(zé)任，值得“點(diǎn)贊”?！?/p>

（作者是武警政治學(xué)院副教授）