尚高艷

摘 要：青少年宮免費(fèi)開放已被提為深化文化體制改革的目標(biāo)之一，本文從目前青少年宮免費(fèi)開放的一些具體做法，提出了青少年宮免費(fèi)開放進(jìn)程中存在的困難和問題，并進(jìn)行了對策分析。

關(guān)鍵詞：青少年宮；免費(fèi)開放；問題；路徑

中圖分類號：G244 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0253-01

近年來，隨著博物館、圖書館、紀(jì)念館等公共文化場所的免費(fèi)開放，從國家到地方政府均開始提出青少年宮免費(fèi)開放的問題。就青少年宮免費(fèi)開放進(jìn)程中存在的困難以及免費(fèi)開放的路徑，本文作了一些思考與大家共同探討和研究。

一、青少年宮免費(fèi)開放是深化文化體制改革的目標(biāo)之一

2014年，云南省下發(fā)了《云南省深化文化體制改革實(shí)施方案》，根據(jù)該實(shí)施方案精神，紅河州隨即制定出臺了《紅河州深化文化體制改革實(shí)施方案》，方案明確提出：“完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮、體育場館等公共文化服務(wù)設(shè)施納入免費(fèi)開放范圍”是到2020年紅河州深化文化體制改革將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。

二、目前青少年宮免費(fèi)開放的主要做法

青少年宮的公益性日益成為常態(tài)，全國上下各青少年宮從普遍開展“流動少年宮”，到重點(diǎn)關(guān)愛留守兒童，“手拉手”幫扶活動等，使青少年宮的公益功能更加凸顯。以紅河州青少年宮為例，目前，免費(fèi)開放的主要做法有：（1）功能室免費(fèi)開放。即面向青少年免費(fèi)開放紅河州青少年科學(xué)體驗(yàn)館、書畫展廳、圖書室；（2）開展公益培訓(xùn)。針對貧困家庭子女、農(nóng)民工子女、留守兒童，開設(shè)公益培訓(xùn)免培訓(xùn)費(fèi)；（3）舉辦公益講座。面向?qū)W校和社區(qū)免費(fèi)組織多期家庭教育講座和道德講堂；（4）組織公益活動。一是組織觀影公益電影；二是組織慶“六·一”游園、“手拉手”活動等；三是組織青少年羽毛球、乒乓球公益比賽，免收報名費(fèi)且頒發(fā)獎金；（5）實(shí)施“流動青少年宮”項(xiàng)目，廣泛開展青少年宮進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園活動。

總而言之，目前青少年宮的免費(fèi)開放具有特定性，也就是說是在特定時間、特定空間、特定群體、特定活動的免費(fèi)開放。

三、青少年宮免費(fèi)開放進(jìn)程中存在的困難和問題

1. 青少年宮與其他免費(fèi)開放場館的區(qū)別。第一，青少年宮基本功能是為青少年成長和全面發(fā)展提供校外教育服務(wù)，是教育事業(yè)；而博物館等的基本功能是為社會公眾提供文化休閑、娛樂服務(wù)，是文化事業(yè)。第二，青少年宮開展德育教育和科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育、游戲娛樂、勞動與社會實(shí)踐活動等多項(xiàng)目多專業(yè)教育活動；博物館等的教育內(nèi)容側(cè)重某一方面，比較單一。第三，青少年宮注重在活動中培養(yǎng)青少年的獨(dú)立性、主動性和創(chuàng)造性品質(zhì)，青少年宮的教育是以青少年為中心、尊重青少年主體性的動態(tài)型教育。博物館等主要通過實(shí)物陳列展覽展示傳播知識的靜態(tài)弄教育。

2. 沒有規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)。首先，機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，各地青少年校外活動場所名稱有青年宮、少年宮、青少年宮、青少年活動中心、青少年校外活動中心、兒童中心、青少年活動營地等等，沒有統(tǒng)一的名稱；其次，機(jī)構(gòu)的管理部門不統(tǒng)一，全國2000多個校外活動場所分屬教育部門、團(tuán)委和文化部門管理，沒有統(tǒng)一的管理和聯(lián)系機(jī)制。這導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各地各宮開展的培訓(xùn)、活動及陣地建設(shè)等，都是根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自主開展。缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勢必會造成行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，難以形成一種聯(lián)動發(fā)展和統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制。

3.財政經(jīng)費(fèi)保障不足。許多青少年宮缺乏經(jīng)費(fèi)保障，有的青少年宮場所運(yùn)營資金嚴(yán)重不足，甚至連場所建設(shè)資金都要自己想辦法。尤其團(tuán)屬青少年宮普遍沒有開展活動的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只有通過開展部分收費(fèi)活動項(xiàng)目彌補(bǔ)資金不足，補(bǔ)貼公益性活動。

4.師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。一是青少年宮普遍存在編制少，難以滿足工作需要。目前專職教師與聘用教師隊(duì)伍結(jié)合已成為眾多青少年宮的一大特點(diǎn)。二是校外教育尚未形成教師及管理者的職稱評定體系尚未形成，專職教師職稱評定沒保障。三是聘用教師來源較多元性及不穩(wěn)定性導(dǎo)致聘用教師管理機(jī)制難以形成。

四、青少年宮免費(fèi)開放的路徑探究

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由教育部、文化部、團(tuán)中央牽頭盡快統(tǒng)一全國各校外教育場所的行業(yè)規(guī)口管理，出臺行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確青少年宮的屬性、定位、職能、責(zé)任主體、規(guī)范管理等基本內(nèi)容，為青少年宮行業(yè)整體效能的發(fā)揮暢通道路。

2.經(jīng)費(fèi)保障。各級政府應(yīng)重視青少年宮的建設(shè)和管理， 突出青少年宮的公益性質(zhì)，加大財政投入力度。將青少年宮納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障青少年宮免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)所需。

3.政府購買。政府應(yīng)成為青少年宮教育服務(wù)供給的主體，通過購買青少年宮教育服務(wù)，降低青少年個人接受青少年宮教育的成本，從而為更多青少年享受優(yōu)質(zhì)校外教育資源提供切實(shí)保障。

4.社會支持。通過社會募集、社會捐助、社會合作等方式，積極加強(qiáng)與企業(yè)、社會組織的聯(lián)系溝通，爭取公益性活動的社會支持，在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，實(shí)現(xiàn)資源整合。

參考資料：

[1]中國青少年校外活動場所現(xiàn)狀與發(fā)展報告[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[2]中國青少年校外教育政策內(nèi)容分析與績效評估[M].北京：中國少年兒童出版社，2005.

[3]張良馴.論青少年宮教育服務(wù)的性質(zhì)[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2010.