李偉弟 周 怡

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122）

新形勢下加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)實(shí)效性的路徑探析

李偉弟 周 怡

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122）

自黨的十八大以來，黨中央對加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)實(shí)效性提出了新要求，這些要求既體現(xiàn)了馬克思主義政黨重視自身建設(shè)的內(nèi)在特質(zhì)，也體現(xiàn)了基層黨組織隨著時(shí)代發(fā)展與變革與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求。為此，需要通過思想、制度、人才、作風(fēng)等多種方式展開加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)實(shí)效性的研究與探索，以適應(yīng)新形勢的要求與發(fā)展。

新形勢；高校；基層黨建；實(shí)效性；路徑

黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會以來，黨中央在從嚴(yán)治黨方面出臺了一系列重要思想及相關(guān)論述，并對黨組織進(jìn)行了“自上而下”與“自下而上”兩條并行線路的改革與建設(shè)。這是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我更新、自我調(diào)整的內(nèi)在驅(qū)動力，也是作為執(zhí)政黨適應(yīng)國內(nèi)國外新形勢變化的一種深刻轉(zhuǎn)型，更是增強(qiáng)執(zhí)政能力與組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。高校基層黨組織作為培養(yǎng)大學(xué)生黨員的平臺，發(fā)揮著維持高校黨建乃至于黨組織不斷發(fā)展的重要作用——“凝聚人心，凝聚民心，推進(jìn)國家繁榮，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。[1]為此，通過多個(gè)路徑對高校基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性進(jìn)行全面提升，適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，是一項(xiàng)至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)要求。

一、路徑核心：思想的科學(xué)性

（一）遵循端正的政治立場

“如果一個(gè)政黨沒有自己的一整套思想、理論、主張和政策，它就失去存在的基礎(chǔ)和理由”，執(zhí)政黨通過加強(qiáng)主流意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)可以提升執(zhí)政能力，相應(yīng)的則會減弱。[2]因此，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，必須在堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀、方法論，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，堅(jiān)持兼顧理論的科學(xué)性、革命性與實(shí)踐性等基礎(chǔ)上不斷尋求新突破、新發(fā)展。

（二）堅(jiān)持正確的學(xué)術(shù)導(dǎo)向

在高校范圍內(nèi)，加強(qiáng)理論研究需要把準(zhǔn)理論研究的正確方向，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“正確區(qū)分學(xué)術(shù)問題和政治問題，不要把一般的學(xué)術(shù)問題當(dāng)成政治問題，也不要把政治問題當(dāng)作一般的學(xué)術(shù)問題，既反對打著學(xué)術(shù)研究旗號從事違背學(xué)術(shù)道德、違反憲法法律的假學(xué)術(shù)行為，也反對把學(xué)術(shù)問題和政治問題混淆起來、用解決政治問題的辦法對待學(xué)術(shù)問題的簡單化做法。”[3]因此，高?；鶎狱h組織建設(shè)加強(qiáng)理論研究必須在立足黨中央重要論述的基礎(chǔ)上，以高校人才資源為依托，以基層黨支部為實(shí)踐載體，加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐論證。其中，以輔導(dǎo)員、黨支部書記、黨總支書記、學(xué)院分黨委書記等為代表的高校基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者與實(shí)施者，需要結(jié)合專長、分清層次、尋求亮點(diǎn)地開展黨建工作理論研究，并在研究過程中注重黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，注重對當(dāng)前所面臨的新形勢、新問題、新特點(diǎn)開展研究與探索，注重對政治方向的把握與樹立，注重對高校自身革命傳統(tǒng)資源的挖掘。

（三）形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繄F(tuán)隊(duì)

以馬克思主義相關(guān)理論學(xué)科為基礎(chǔ)，打造一批理論功底深厚，社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，政治素質(zhì)嚴(yán)謹(jǐn)，紀(jì)律意識濃厚的基層黨組織政治理論隊(duì)伍；以學(xué)生黨員為基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批政治過硬、能力突出、甘于奉獻(xiàn)的學(xué)生干部隊(duì)伍；形成一些形式活潑生動，內(nèi)容積極向上，學(xué)術(shù)規(guī)范正確的基層黨組織活動品牌，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐論證理論，形成互動機(jī)制，共同推進(jìn)高?；鶎狱h組織的理論建設(shè)。

二、路徑的保障：制度的創(chuàng)新性

（一）建立各類機(jī)制

高校基層黨組織需要完善和落實(shí)發(fā)展黨員的培養(yǎng)聯(lián)系人制度、團(tuán)組織推優(yōu)、談話制度、考察制度、民主測評制度、政治審查制度、公示制度、責(zé)任追究制度、黨員票決制度，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊(duì)伍，為高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）深化單個(gè)機(jī)制內(nèi)涵

按照“權(quán)責(zé)明確、分工合理、和諧團(tuán)結(jié)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目標(biāo)，建立健全黨政聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議，齊抓共管，共同決策，共同參與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃的具體執(zhí)行，形成學(xué)院各項(xiàng)工作的發(fā)展共識；健全民主集中制，發(fā)揮學(xué)院黨委的政治核心作用，對于涉及院系改革、科學(xué)研究、師資引進(jìn)等方面的問題時(shí)，學(xué)院黨委需要參與頂層設(shè)計(jì)，配套監(jiān)督管理制度，在充分尊重教師主體的基礎(chǔ)上發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用；建立完善群眾聯(lián)系制度，密切聯(lián)系群眾，暢通群眾意愿表達(dá)渠道，設(shè)立黨員示范崗，憑借學(xué)院學(xué)生會、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)，開展結(jié)對幫扶活動；健全民主參與制度，學(xué)院黨委積極組織生活，充分保障黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，保證學(xué)院黨員對于學(xué)院事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)，發(fā)揮民主評議與監(jiān)督作用，建立通暢的信息反饋機(jī)制。

（三）協(xié)調(diào)各種機(jī)制配合

按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序、簡便易行”和“民主抉擇、民主管理”的原則，明確黨政職責(zé)權(quán)限，制定基層黨組織工作規(guī)范，明確黨支部的工作定位和權(quán)利界限。高?；鶎狱h組織與行政、黨支部書記與各年級負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)溝通理解，互相協(xié)調(diào)配合，共同承擔(dān)責(zé)任；給予相關(guān)黨員干部政治愛護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作支持、生活關(guān)心，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，定期開展評選基層黨組織“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“優(yōu)秀黨支部”等活動，激勵黨內(nèi)形成奮發(fā)向上、生動活潑的局面。

三、路徑的支持：人才的創(chuàng)造性

（一）打造人才隊(duì)伍

隊(duì)伍建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重要支持力量，按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的標(biāo)準(zhǔn)，積極選配政治素養(yǎng)高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、群眾威信高的教師黨員選配到高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，與之對應(yīng)選配符合組織程序的優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任支部書記，配強(qiáng)配好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部職位，形成高效科學(xué)的管理團(tuán)隊(duì)；搭建學(xué)院二級黨校，分清層次，針對不同黨支部，定期開展相關(guān)活動，不斷提高學(xué)院黨員的政治意識、責(zé)任意識、大局意識、核心意識；注重對入黨積極分子的接收、管理、發(fā)展、培養(yǎng)，制定詳細(xì)的黨員培養(yǎng)規(guī)劃，形成科學(xué)的黨員發(fā)展梯隊(duì)；在發(fā)展學(xué)生黨員方面，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早教育、早培養(yǎng)”；堅(jiān)持政治素質(zhì)、身心能力、學(xué)習(xí)成績、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面綜合考慮；堅(jiān)持以黨建帶動團(tuán)建，加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)和學(xué)生會的作用；堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，改善黨員結(jié)構(gòu)，注意性別、年級、民族等方面的差異性和代表性；在發(fā)展教師黨員方面，高?；鶎狱h組織將在青年教師、無黨派教師中發(fā)展黨員作為當(dāng)前黨委工作的重要任務(wù)來抓，及時(shí)對他們的思想動態(tài)進(jìn)行掌握，有針對性地開展黨性教育工作；積極幫助相關(guān)教師入黨積極分子解決思想問題、生活問題、工作問題，指派專人開展一對一幫扶活動，使廣大教師增強(qiáng)對黨的政治認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

圍繞立德樹人的教育根本任務(wù)，嚴(yán)把思想教育關(guān)，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論教育基本理論開展黨員教育，緊貼時(shí)代要求，圍繞科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等主題教育開展活動，使廣大黨員干部成為社會主義核心價(jià)值體系的自覺踐行者，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信；注重黨性教育的思想性、知識性、趣味性，既通過集中學(xué)習(xí)、報(bào)告會、講座、專題研討、黨課等靜態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，又要采取組織黨員在革命基地開展實(shí)踐活動，重溫入黨誓詞等動態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，同時(shí)建立網(wǎng)上黨建論壇、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)德育論壇、網(wǎng)上黨課等網(wǎng)絡(luò)平臺，從而實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、立體式地開展黨員教育活動；積極探索師生黨員的政治教育與業(yè)務(wù)教育、時(shí)事教育與終身教育、自我教育與組織教育相結(jié)合的教育模式，從而確立起廣大師生黨員的宗旨意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

注重提高黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)而提高高?；鶎狱h組織拒腐防變和黨員管理的能力；將黨員的年度考核與民主評議、考核評優(yōu)結(jié)合起來，構(gòu)建黨員評價(jià)體系、勸誡警示機(jī)制，嚴(yán)肅處理不合格黨員的違法違紀(jì)行為；嚴(yán)格組織生活會、民主生活會、“三會一課”、雙重民主生活會等制度，注重內(nèi)容的豐富性，紀(jì)律的嚴(yán)肅性，形式的創(chuàng)新性，保證黨內(nèi)政治生活的正?；?、制度化、有效性；加強(qiáng)流動黨員、畢業(yè)黨員、新生黨員的黨籍轉(zhuǎn)接、管理、審核，建立起黨員聯(lián)系制度，加強(qiáng)對“口袋黨員”、“失聯(lián)黨員”的清查。

（四）路徑導(dǎo)向：作風(fēng)的優(yōu)良性

1.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

高?；鶎狱h組織需要立足自我完善、自我凈化的原則，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不斷推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)；高?；鶎狱h組織必須始終堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨組織與廣大師生的血肉聯(lián)系，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題；高校基層黨組織黨員干部必須深入學(xué)生、教師集體，通過實(shí)地考察、取證分析、座談了解等諸多形式關(guān)注解決高校師生的最關(guān)心最關(guān)注最主要的問題，用實(shí)際行動密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系，推動校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，把廣大師生的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

2.加強(qiáng)個(gè)人自律

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、道德上墮落、生活上腐化”。高校在基層黨組織持續(xù)長期進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，普及警示教育、法制教育、規(guī)則教育，教育廣大師生講規(guī)矩、講道理、講法治，做到自重、自省、自警、自勵，從思想、從源頭預(yù)防和治理腐敗；

3.強(qiáng)化外部管理

對學(xué)院內(nèi)部人事財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全學(xué)院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、年終述職、離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，堅(jiān)持黨務(wù)公開、政務(wù)公開，防止不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的蔓延。高?；鶎狱h組織加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部反腐倡廉教育，集中加強(qiáng)黨員干部對《黨章》、《紀(jì)律處分條例》、《廉潔自律準(zhǔn)則》等文件的學(xué)習(xí)，針對當(dāng)前在學(xué)院黨委、黨員干部中存在的各種錯(cuò)誤行為展開自查，定期通過組織生活、自我反省、自我批評、民主評議等方式開展糾錯(cuò)活動，避免個(gè)人錯(cuò)誤行為的擴(kuò)大化、蔓延化。

上述要求深入到高?；鶎狱h組織建設(shè)中，需要高校基層黨組織真正從各個(gè)層面分清形勢、厘清思路、統(tǒng)一思想、嚴(yán)格落實(shí)，將黨的建設(shè)理論與要求內(nèi)化于心，外乎于行，牢固樹立起政治意識、責(zé)任意識、核心意識、看齊意識，真正貫徹落實(shí)、發(fā)展、維護(hù)好高校黨建工作的新局面與新要求。這是共產(chǎn)黨人的信仰、信念，也是黨員對國家的道路自信、理論自信、制度自信、和文化自信。

[1]王長江.當(dāng)前推進(jìn)基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新亟待探討的幾個(gè)問題[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（1）：37.

[2]張 驥，等.中國文化安全與意識形態(tài)戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2010（1）：47.

[3]習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話［DB/OL］.http：// politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c102428361421-2. html，2016.5.18.

責(zé)任編輯：郭麗娟

D262

A

1674-1676（2017）02-0097-03

2017年度西安市社科規(guī)劃基金課題《基層黨建視域下大學(xué)生政治認(rèn)同感培養(yǎng)路徑研究——以西安市高校為例》（17F70）；2015年陜西省高教工委《輔導(dǎo)員職業(yè)能力素養(yǎng)“六維一體”培養(yǎng)模式的探索》（2015FXM13）。

李偉弟（1988-），男，陜西商洛人，講師，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃c研究。周 怡（1965- ），女，新疆烏魯木齊人，副教授，民商法學(xué)院黨委書記，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃c黨建研究。