李斌（蘇州科技大學(xué) 江蘇 蘇州 215009）

★文化產(chǎn)業(yè)★

澳大利亞政府扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與啟示

李斌（蘇州科技大學(xué) 江蘇 蘇州 215009）

文化產(chǎn)業(yè)離不開政府的引導(dǎo)、支持與激勵(lì)。自從政策轉(zhuǎn)向以來，澳大利亞政府大力支持文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了引導(dǎo)資金有序注入、協(xié)調(diào)民間機(jī)構(gòu)參與、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)文創(chuàng)教育研究、擴(kuò)大本土聲音傳播的作用。澳大利亞政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持對我國也有借鑒意義。

澳大利亞 政府 文化產(chǎn)業(yè)

澳大利亞文化部委員會頒布的報(bào)告《打造創(chuàng)意、創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)》認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的簡稱）主要包括音樂和表演藝術(shù)；電影、電視和廣播；廣告和市場營銷；軟件發(fā)展與互動內(nèi)容；寫作、印刷和印刷媒介及建筑、設(shè)計(jì)和視覺藝術(shù)。受到數(shù)字革命及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對數(shù)字與設(shè)計(jì)服務(wù)的不斷增長的依賴性的影響，文化產(chǎn)業(yè)成為目前澳大利亞增長速度最快的產(chǎn)業(yè)。從2006-2011年每年保持2.8%的增長，比同期其他產(chǎn)業(yè)增長高出近40%。澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)離不開政府的引導(dǎo)、支持與激勵(lì)。探討澳大利亞政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持對我國也有借鑒意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)的政策轉(zhuǎn)向

英國學(xué)者提出“文化模式”和“創(chuàng)意模式”的說法，其中創(chuàng)意模式包括廣播、時(shí)尚、多媒體、新聞、印刷、流行音樂產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、非商業(yè)的活動，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的智力屬性或服務(wù)屬性，與藝術(shù)關(guān)系更緊密。1990年代前，澳大利亞政府并未對文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出過多興趣，對于文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主流地位的通俗藝術(shù)的商業(yè)化現(xiàn)象亦未顯示出積極態(tài)度，而把主要精力投于支持經(jīng)典、高雅藝術(shù)。當(dāng)時(shí)政府的觀點(diǎn)是，只有和流行、通俗藝術(shù)不同的如歌劇、交響樂、戲院、視覺藝術(shù)、舞蹈和文學(xué)等優(yōu)秀的生產(chǎn)藝術(shù)，才最能表現(xiàn)國家特質(zhì)，滿足世人的文化期待，有助于社會的進(jìn)步與發(fā)展。

1990年代，這一局面有所改變。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已擺上全球主要發(fā)達(dá)國家的會議桌。大部分澳大利亞人參加的藝術(shù)活動如讀書、看電影、聽音樂會等明顯增加。藝術(shù)活動正在成為澳大利亞向世界展示經(jīng)濟(jì)實(shí)力、確立國家身份和傳播國家形象的重要渠道，它們不僅包括已經(jīng)構(gòu)建成熟的傳統(tǒng)高雅文化活動，而且包括正處于摸索創(chuàng)新階段的數(shù)字創(chuàng)意活動，后者產(chǎn)生出了一批正在引起世界關(guān)注的跨界性文化藝術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)成了當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)的基石。[1]澳大利亞政府開始重新思考藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，關(guān)注點(diǎn)也逐漸從對精英文化、土著文化的保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)π屡d創(chuàng)意文化的刺激，并決心尋求通過推廣文化產(chǎn)業(yè)的增長來推動國家的藝術(shù)和文化傳播和發(fā)展的道路。

澳大利亞政府成立了專門推動創(chuàng)意類藝術(shù)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)——“澳大利亞委員會”，初始，該委員會由藝術(shù)專業(yè)人士負(fù)責(zé)，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，改組為藝術(shù)投資、觀眾發(fā)展、戰(zhàn)略與政策制定與公司服務(wù)四大分支，主要負(fù)責(zé)推廣創(chuàng)意扶持政策和開展學(xué)術(shù)研究。委員會自成立以來，政策上總體而言是支持具有商業(yè)回報(bào)價(jià)值的藝術(shù)的，如2013年對流行音樂的支持。但也引來不少非議，有人認(rèn)為在過去的日子里，大部分被委派來的管理人員要么是純粹的行政官員，或沒有什么藝術(shù)背景的所謂專家，頒布的政策也主要為政客、文化企業(yè)的“技工”而非為真正的藝術(shù)實(shí)踐者服務(wù)，有人甚至認(rèn)為支持商業(yè)藝術(shù)會讓公眾產(chǎn)生“高雅藝術(shù)不能創(chuàng)造價(jià)值”的誤解，如果政府只投資那些能產(chǎn)生利潤的藝術(shù)（如職業(yè)制造、文化旅游、文化出口及商業(yè)文化活動等)，藝術(shù)的真正價(jià)值就會被忽視。另一部分人卻建議政府頒布支持商業(yè)藝術(shù)發(fā)展的條款，如高弗·威特曼(Gough Whitlam)支持立法建立“銀幕投資組織”,資助《藍(lán)洞》這樣的優(yōu)秀電影，以打造澳大利亞最好的視覺藝術(shù)。鮑·肯汀(Paul Keating)則重申澳大利亞藝術(shù)的社會價(jià)值，認(rèn)為藝術(shù)應(yīng)成為創(chuàng)意澳大利亞的一部分，而不僅是藝術(shù)家自娛自樂的工具。[2]這些聲音鼓勵(lì)藝術(shù)家走出狹小的圈子，接觸廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與文化產(chǎn)業(yè)。

在應(yīng)對群眾爭論的過程中，澳大利亞政府逐漸形成了自己的主張：將藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)分開的做法是極端錯(cuò)誤的，它們的共同點(diǎn)就是都需要?jiǎng)?chuàng)意，只有在創(chuàng)意基礎(chǔ)上加以統(tǒng)一，才能打造出充滿想象力的澳大利亞。1994年，以推動澳文化產(chǎn)業(yè)為旨?xì)w的政府機(jī)構(gòu)“創(chuàng)意澳大利亞”成立，它扶持的主要藝術(shù)形式已從具有“審美性的杰出作品”轉(zhuǎn)向“為日常生活服務(wù)的產(chǎn)品”，如行為藝術(shù)、交響樂、當(dāng)代音樂、文學(xué)、舞蹈、視覺藝術(shù)、雕刻、電影、電視、廣播、多媒體、建筑遺產(chǎn)、土生文化遺產(chǎn)、開放式學(xué)習(xí)、圖書館、流行音樂、多媒體等。[3]此外，澳大利亞政府還專門建立了“信息科技產(chǎn)業(yè)革新委員會”以促進(jìn)IT業(yè)發(fā)展，為文化部委員會自身開展創(chuàng)新工作與科學(xué)研究提供智力支持。

對國家而言，文化產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅僅產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而應(yīng)允許它產(chǎn)生更為多元的價(jià)值。澳大利亞的文化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向，一方面幫助藝術(shù)家放棄了成見，學(xué)會如何與政策“握手”，另一方面也盡力為藝術(shù)家和藝術(shù)工作者們的語言、想象、創(chuàng)作營造足夠的空間，避免了一味控制、管理和按經(jīng)濟(jì)理性轄制、傷害優(yōu)秀的藝術(shù)。

二、引導(dǎo)資金有序注入

根據(jù)澳大利亞文化部委員會章程，各級政府部門、機(jī)構(gòu)皆負(fù)有積極支持文化產(chǎn)業(yè)的義務(wù)，引導(dǎo)資金注入是重要的義務(wù)之一。

新世紀(jì)以來，澳大利亞政府更是加強(qiáng)了對文化產(chǎn)業(yè)的投資。2007-2008年，政府實(shí)施了“出口市場發(fā)展資助”計(jì)劃，撥款2700萬澳元對有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谏踢M(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，令許多文化創(chuàng)意企業(yè)從中獲益。政府的出口信用機(jī)構(gòu)“出口金融和保險(xiǎn)集團(tuán)”通過金融導(dǎo)航和生產(chǎn)補(bǔ)償貸款機(jī)制支持文化產(chǎn)業(yè)，為持有“國際訂單”的影片公司、紀(jì)錄片公司或電視制造商提供貸款支持。

為了更好地提供資金支持，澳大利亞政府確立了幾個(gè)主要的投資計(jì)劃，其一，十年創(chuàng)新計(jì)劃“金點(diǎn)子的力量：為21世紀(jì)設(shè)置創(chuàng)新議程”，預(yù)計(jì)在四年內(nèi)投資31億澳元用于改善澳大利亞的創(chuàng)新活動、刺激生產(chǎn)力發(fā)展、提高競爭力和培養(yǎng)以新科技為基礎(chǔ)的工業(yè)。其二，“澳大利亞商業(yè)化”創(chuàng)新計(jì)劃。它資助來自各部門、領(lǐng)域（包括電子內(nèi)容和更廣義的文化產(chǎn)業(yè)）的研究者、企業(yè)和創(chuàng)新性商家的“金點(diǎn)子”，預(yù)計(jì)四年內(nèi)投資1961億澳元，然后根據(jù)申請人的需求，每年投資8200萬澳元。其三，“稅收減讓研究與發(fā)展”計(jì)劃，為企業(yè)開展各級商業(yè)研究與發(fā)展提供更為優(yōu)惠的稅收減免政策。[4]除了直接投資外，項(xiàng)目也是資金支持的一種載體。澳大利亞政府依托“國家創(chuàng)新議題”項(xiàng)目為文化產(chǎn)業(yè)部門提供資助。如設(shè)立“企業(yè)關(guān)聯(lián)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，投資1700萬澳元用于提高文化產(chǎn)業(yè)中的小微企業(yè)的生產(chǎn)能力，改善它們的市場拓展能力，擴(kuò)大澳大利亞創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)的市場，以便更好地吸引全球商業(yè)投資。政府還通過“沙漠知識：澳大利亞邊遠(yuǎn)地區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”支持位于澳內(nèi)地的文化產(chǎn)業(yè)和商業(yè)，該項(xiàng)目資金來自政府和一些私人組織，總額1000萬澳元。政府還提供了相關(guān)的項(xiàng)目支持，如“南澳大利亞政府?dāng)?shù)字明天計(jì)劃”為位于“數(shù)字創(chuàng)意區(qū)”的創(chuàng)意企業(yè)提供高速寬帶支持。“澳大利亞國際合作生產(chǎn)項(xiàng)目”則通過減免電影稅收，彌補(bǔ)生產(chǎn)和存儲費(fèi)用和獲取相關(guān)市場信息，促進(jìn)了澳大利亞和跨國電影公司開展生產(chǎn)合作。

一些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了投資的職能，1975年澳大利亞電影委員會就向電影產(chǎn)業(yè)提供貸款和投資外，還資助編劇創(chuàng)作及那些低成本預(yù)算的實(shí)驗(yàn)性記錄短片。2009-2010年，澳大利亞電影委員會投入超過1.64億澳元，實(shí)施了大約1800個(gè)項(xiàng)目，資助了752名個(gè)體藝術(shù)家和1121個(gè)藝術(shù)和文化組織。政府建立的支持電影業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)“銀幕澳大利亞”的旗下基金組織——“全媒體基金”（All Media Fund）投資300-500萬澳元用于數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展，2011-2012年，它還投資支持互動載體的多平臺創(chuàng)新及冒險(xiǎn)類的故事片，以加強(qiáng)澳大利亞全國第三大文化產(chǎn)業(yè)——電影產(chǎn)業(yè)的競爭性。

三、協(xié)調(diào)民間機(jī)構(gòu)參與

澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)是政府和民間組織“合力”作用的產(chǎn)物。很多民間組織實(shí)實(shí)在在地投入了資金、人力與智慧資源推動著澳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府在其中扮演了組織、協(xié)調(diào)者的角色，采取各種措施促進(jìn)創(chuàng)意商家的合作，如設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”（Creative Industries Innovation Centre），在全國范圍內(nèi)尋求建立創(chuàng)意企業(yè)，并與那些致力于打造“創(chuàng)意創(chuàng)新澳大利亞”的公共或私人的組織建立合作的關(guān)系。

澳大利亞政府為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。1970年代私人資本投資電影還不普遍。1981年，政府通過10BA法案施，鼓勵(lì)私人投資影視文化產(chǎn)業(yè)，對獲得批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目實(shí)行大力度的免稅支持。在接下來的八年時(shí)間里，這個(gè)法案使得影視文化產(chǎn)業(yè)增長了近乎兩倍，平均每年影視項(xiàng)目創(chuàng)造的總產(chǎn)值達(dá)到1.2億。

新世紀(jì)以來，政府引導(dǎo)的腳步不曾停歇，催熱了民間組織參與文化產(chǎn)業(yè)的熱情。“創(chuàng)新投資基金”注資2000萬澳元，通過與其他私人基金組織匹配成立新的基金組織，以幫助澳大利亞公司開展商業(yè)研究。私人基金“小微企業(yè)咨詢服務(wù)”就注資4600萬澳元，為小微企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)。新南威爾士的“創(chuàng)新紐卡斯?fàn)枴焙途S多利亞的“創(chuàng)意空間”為創(chuàng)意人員和組織提供住宿，“商務(wù)時(shí)尚孵化器”則為位于黃金海岸的時(shí)尚社區(qū)提供多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、競賽和聚會，它們都得到了政府的承諾，依據(jù)投資額的多少獲得利潤的回報(bào)。政府則為民間組織做好保駕護(hù)航的工作，“澳大利亞設(shè)計(jì)單元”是一個(gè)為創(chuàng)意企業(yè)合作和進(jìn)入新市場提供所需的商業(yè)資源與機(jī)遇的在線設(shè)計(jì)社區(qū)，它的創(chuàng)意企業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目“跳板”也得到了政府“打造小微企業(yè)”項(xiàng)目和澳大利亞委員會的支持。

四、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，澳大利亞的數(shù)字盜印與違法分享文創(chuàng)產(chǎn)品的行為十分猖獗，以電影為例，據(jù)2014年的一項(xiàng)調(diào)查，全澳有29%的人承認(rèn)他們參與過盜版或觀看過盜版。政府為解決這一困境，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。澳大利亞的知識產(chǎn)權(quán)制度涉及廣泛，司法部和IP澳大利亞專利系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)商標(biāo)管理和開展了版權(quán)立法，其中司法部主要對版權(quán)問題處理和在線內(nèi)容生產(chǎn)、分配提供指導(dǎo)性意見。IP 澳大利亞負(fù)責(zé)宣傳保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的理念，加強(qiáng)大眾對于知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)同和理解。

為更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，政府還組織了很多民間組織參與宣傳，這些組織主要有：“延伸管理者”組織，旨在與政府合作提高知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度；“流行規(guī)則”組織，接受澳大利亞時(shí)尚委員會管理，主要為時(shí)尚設(shè)計(jì)家提供如何保護(hù)創(chuàng)作權(quán)和避免侵犯其他設(shè)計(jì)權(quán)的相關(guān)信息；“創(chuàng)意保護(hù)”組織，接受澳大利亞平面設(shè)計(jì)組織管理，主要為平面設(shè)計(jì)家提供如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的建議；“個(gè)性標(biāo)注”組織，接受澳大利亞設(shè)計(jì)協(xié)會管理，主要幫助產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)家們熟悉一套進(jìn)入市場開始就應(yīng)具備的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

五、推進(jìn)文創(chuàng)教育研究

澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員增長70000人，文化產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)率增長2.8%，高出澳大利亞全國就業(yè)率(2%)近40%。；到2011年總數(shù)達(dá)531000人，占全國勞動力的5.3%。2011年直接從事文化產(chǎn)業(yè)工作的從業(yè)人員有370000人，而在與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門如銀行、制造業(yè)和政府工作的人有161000人。這些人有三分之二效力于創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，余下的35%左右在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)工作。勞動力的大量涌入也促使創(chuàng)意服務(wù)業(yè)以每年4.5%的速度增長，凸顯出文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)的重要性。

澳大利亞政府注重創(chuàng)意教育，投資了很多中小學(xué)校，并啟動了“數(shù)字教育革命”的項(xiàng)目，以滿足數(shù)字內(nèi)容發(fā)展的需要，保證未來數(shù)字人才的供應(yīng)。該項(xiàng)目在全國各中小學(xué)校開展試點(diǎn)教育工作，以幫助學(xué)生適應(yīng)數(shù)字化世界里的教育、培訓(xùn)、生存和工作。它的核心內(nèi)容之一就是“中學(xué)電腦資助”，按1:1的比例為每位中學(xué)生配備電腦，為他們提供高質(zhì)量的設(shè)施和數(shù)字技術(shù)工具。除了中小學(xué)校，政府還對大學(xué)給予支持，如提供發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科、課程的場地支持外，支持建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和文化產(chǎn)業(yè)卓越人才中心，幫助大學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門間建立密切聯(lián)系。讓學(xué)生從跨學(xué)科的學(xué)習(xí)中受益，大學(xué)的研究成果也能直接為文創(chuàng)企業(yè)所用而產(chǎn)生效益。澳大利亞政府也著手籌劃面向澳大利亞全體學(xué)生的國家藝術(shù)學(xué)教育體系，如支持成立了澳大利亞芭蕾舞學(xué)校、澳大利亞電影電視和廣播學(xué)校、澳大利亞國家音樂學(xué)院、澳大利亞青年交響樂團(tuán)、果蠅飛翔馬戲團(tuán)、國家原住民和島民技術(shù)發(fā)展協(xié)會舞蹈學(xué)院、國家馬戲藝術(shù)院、國家戲劇藝術(shù)協(xié)會八個(gè)國家級藝術(shù)培訓(xùn)組織，旨在為澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)打造出優(yōu)秀人才。

澳大利亞政府實(shí)施了很多提高人才創(chuàng)新素養(yǎng)的公益項(xiàng)目，“勞動力創(chuàng)新項(xiàng)目”主要對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)給予資金支持。“移動娛樂增長聯(lián)盟”項(xiàng)目利用快速移動的科技開展移動和相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和教育創(chuàng)新?！翱偫砦膶W(xué)獎(jiǎng)”每年提供獎(jiǎng)金40萬澳元獎(jiǎng)勵(lì)旨在頌揚(yáng)文學(xué)對國家文化和智力生活的貢獻(xiàn)的寫作和出版的杰出人才?！鞍拇罄麃喅隹讵?jiǎng)金”作為40年來最富盛名的杰出獎(jiǎng)項(xiàng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)意商務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)杰出的人。為幫助從事藝術(shù)的人的創(chuàng)業(yè)，澳大利亞政府還通過澳大利亞委員會開展“藝術(shù)啟動”項(xiàng)目，為初出茅廬的畢業(yè)生們提供10000 美元的資助助力他們成長為職業(yè)藝術(shù)家。

澳大利亞政府還建立了相關(guān)研究中心開展研究項(xiàng)目，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新卓越人才中心”成立于2005年，是享有國際聲譽(yù)的世界第一批同類型的研究中心，澳大利亞研究委員會向該中心提供一直延續(xù)到2013年600萬澳元投資，以持續(xù)支持包括創(chuàng)新、創(chuàng)意勞動力和創(chuàng)意數(shù)字內(nèi)容等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究；“澳大利亞國家ICT”主要投資于信息與通信技術(shù)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新性的信息與通信技術(shù)平臺和服務(wù)提供基礎(chǔ)；“文化和休閑統(tǒng)計(jì)國家中心”由統(tǒng)計(jì)局管轄，受文化部委員會資助，支持相關(guān)文化統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)搜集等。隨著數(shù)字技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)的影響的增大，創(chuàng)意企業(yè)需要得到的信息和建議幫助的需求也更大，政府近來還在籌建一個(gè)薈萃各種教育資源的綜合性數(shù)字平臺，以幫助文化產(chǎn)業(yè)的藝術(shù)家們在在線環(huán)境下開展商業(yè)開發(fā)活動。這些對文化產(chǎn)業(yè)教育研究的巨大投入，無疑為文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

六、擴(kuò)大本土聲音傳播

澳大利亞政府歷來重視本土聲音的保護(hù)與傳播。1960年，澳大利亞廣播控制局就實(shí)施了電視內(nèi)容配額制，規(guī)定電視節(jié)目40%（這個(gè)數(shù)字到1962年提高到45%，1965年提高到50%）的內(nèi)容必須出自澳大利亞制作公司，每周19:30-21:30的黃金時(shí)間必須放映澳大利亞本土節(jié)目。澳大利亞以外地區(qū)拍攝的電視廣告總量不能超過20%。1966年，澳大利亞廣播控制局實(shí)施了戲劇配額制，規(guī)定每月在黃金時(shí)段必須放映至少兩個(gè)小時(shí)的本土戲劇。這些規(guī)定為影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了障礙，推動了國內(nèi)市場日益壯大。

電子時(shí)代的媒體科技為知識和文化遺產(chǎn)的傳播提供了良好的硬件，不斷創(chuàng)造出大量的社會需求，但也存在本土藝術(shù)的聲音表達(dá)受到壓抑的問題。2013年，澳大利亞政府就警告說，如不對數(shù)字平臺的內(nèi)容加以制約，澳大利亞人將再也看不到、聽不到澳大利亞的故事。[5]澳大利亞政府更倚重的是傳播國家形象、本土文化的藝術(shù)，力圖通過報(bào)紙、音樂、紀(jì)錄片到國家圖書館、國家檔案館、國家電影和聲音檔案儲存和紀(jì)錄片、戲劇里的澳大利亞故事等渠道，在全球化語境下，這種注重傳達(dá)本土聲音的做法是符合國家利益的。2008年的“電影和電視論壇”上，霍華德政府就提出重大改革決策，包括加強(qiáng)對電影的投資（“銀幕澳大利亞”項(xiàng)目），為本土電影減免稅收，同時(shí)也為澳大利亞廣播電臺的電視劇提供投資，投資的前提就是這些“銀幕藝術(shù)”的內(nèi)容要本土化。

澳大利亞廣播公司也開展了一系列得到政府資金支持的項(xiàng)目，致力于讓公眾利用新媒體和其他創(chuàng)新方式閱知澳大利亞本土內(nèi)容。這些項(xiàng)目包括：“開放”項(xiàng)目，接受政府1530萬澳元支持，用于生產(chǎn)、促發(fā)、印刷來自澳大利亞本土的節(jié)目；“蓄水池”項(xiàng)目，在政府投資下搭建在線合作空間，讓使用者可隨意上傳或下載包括文本、音頻、圖片和視頻的內(nèi)容，從而成為內(nèi)容的“協(xié)同創(chuàng)造者”;“藝術(shù)門廊”項(xiàng)目，政府投資建立網(wǎng)絡(luò)平臺，提供實(shí)時(shí)更新的國家的、國際的藝術(shù)報(bào)道、新聞和信息，以溝通藝術(shù)家社區(qū)和受眾的聯(lián)系。政府還擬投資2000萬澳元實(shí)施“建設(shè)品牌澳大利亞”工程，旨在促進(jìn)當(dāng)代澳大利亞形象傳播，用于支持澳大利亞在海外傳播澳大利亞的文化、創(chuàng)新和創(chuàng)意。

原住民在澳大利亞人生活中具有獨(dú)特的創(chuàng)意價(jià)值，土著視覺藝術(shù)和舞蹈全球知名。澳大利亞政府在原住民文化保護(hù)方面做得十分出色，如國家級項(xiàng)目“國家藝術(shù)和工藝產(chǎn)業(yè)支持”、“澳大利亞原住民商業(yè)”資助有創(chuàng)意的原住民小微文創(chuàng)企業(yè)的成長。政府還制定優(yōu)惠政策吸納原住民創(chuàng)意從業(yè)人員進(jìn)入更多元的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如原住民設(shè)計(jì)和建筑），改善他們的生活條件和工作環(huán)境。其中有些項(xiàng)目是很有特色的，如“原住民當(dāng)代音樂行動計(jì)劃”提供25000澳元資助，資助藝術(shù)家們將原住民當(dāng)代音樂帶給更多的聽眾；“堅(jiān)固藝術(shù)項(xiàng)目”推動藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)意識在原住民社區(qū)、消費(fèi)者和商業(yè)經(jīng)營者中的認(rèn)同，這些措施在發(fā)掘利用原住民獨(dú)特的文化藝術(shù)資源、支持原住民文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也起到了積極作用。

七、影響與啟示

在澳大利亞政府的支持下，文化產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展。在歐美文化產(chǎn)品大舉進(jìn)入澳大利亞之際，澳大利亞本土的文化產(chǎn)品反而成為觀眾的寵兒，市場空間迅速擴(kuò)大，如本土制作的迷你系列劇《杰西卡》（Jessica）是某電視網(wǎng)播放的史上收視率第三的節(jié)目。《狼河》 ( Wolf Creek)2005年的票房為600萬，為上映首周票房最高電影?！督鸬掳荻鳌?Jindabyne）已在其放映前四周就斬獲300萬美元。2005年的總票房收入中，本土出產(chǎn)的影片占據(jù)2.9%左右?！恩{魚鄧迪》(Crocodile Dundee)、《普里西拉》（Priscilla）、《沙漠皇后》(Queen of the Desert)、《閃光》（Shine）、《芭比》( Babe )、《十只獨(dú)木舟》( Ten Canoes）等電影和《鄰居們》（Neighbours）、《遠(yuǎn)離家園》 (Home & Away)、《麥克利奧的女兒》(McLeod’s Daughters)等電視劇已經(jīng)成為澳大利亞國家形象的代表和本土文化傳播的使者，對旅游和貿(mào)易都產(chǎn)生了積極的影響。這些成果的獲得與政府的支持密不可分。澳大利亞政府注重保護(hù)措施的整體性，力圖從整體、全程而非局部、短途上對文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供便利與支持。來自政府的全程保護(hù)通過監(jiān)管有效地保證了投資回報(bào)，提高了投資效率。

當(dāng)前，西方國家政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持正在呈現(xiàn)頻繁、多樣與深入的“世界性趨勢”。西方經(jīng)濟(jì)制度的理論基礎(chǔ)是凱恩斯自由主義，即在政策方面，竭力反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張社會一切經(jīng)濟(jì)活動通過市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)，政府應(yīng)力求節(jié)約，稅收數(shù)額應(yīng)盡量減少，每年的財(cái)政收支都應(yīng)保持平衡；稅收應(yīng)盡量避免干擾社會經(jīng)濟(jì)活動。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)從“市場經(jīng)濟(jì)”向“新市場經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，自由主義經(jīng)濟(jì)理論也到了需重新反思的階段。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢整體嚴(yán)峻，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)突圍的一條重要途徑，哪個(gè)政府也不敢輕視文化產(chǎn)業(yè)，都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略的重中之重。文化產(chǎn)業(yè)和第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，仍然是發(fā)展形態(tài)不成熟、市場邊界不明顯、結(jié)構(gòu)模式不清晰的新興產(chǎn)業(yè)，起步初期難以與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭，完全市場化的競爭對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不利的。信息全球化、和平與發(fā)展成為主題、硬實(shí)力競爭向軟實(shí)力競爭轉(zhuǎn)型的全球化語境下，文化產(chǎn)業(yè)比的是創(chuàng)新和創(chuàng)意，而不是資源和硬件，各國文化產(chǎn)業(yè)起步的差距沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么大，即使是西方發(fā)達(dá)國家，也不敢說在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有完全壟斷的優(yōu)勢，自然也需要政府更多的支持與保護(hù)。文化產(chǎn)業(yè)不僅有商業(yè)影響，而且有文化影響，是國家發(fā)展文化軟實(shí)力，提升國家形象，樹立世界影響的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略、國家形象緊密關(guān)聯(lián)，如果放任文化產(chǎn)業(yè)市場自由競爭，失守的不僅是利潤，更有傳統(tǒng)、文化與精神，可能損害文化傳播和傳統(tǒng)繼承的國家使命。這種文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“文化防守”并不僅出現(xiàn)在東方和西方國家之間，而且出現(xiàn)西方國家之間，都需要政府統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)、分配和計(jì)劃之功，這已經(jīng)形成了理論界、實(shí)務(wù)界的共識。

目前我國政府也非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但相較澳大利亞，還存在不少缺憾。首先，政策內(nèi)容比較空洞，宏觀的政策指導(dǎo)較多，針對具體企業(yè)、具體行業(yè)的微觀的政策指導(dǎo)較少。發(fā)布指令的政策較多，切實(shí)服務(wù)的政策較少。要發(fā)揮政策對具體工作的指導(dǎo)性，還要做好政策的落地、實(shí)施的服務(wù)工作。其次，資助標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。政府投入了很多的資金，但投資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些標(biāo)準(zhǔn)過寬，有些標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)。投資力度、深度上存在區(qū)域差異、城市差異，相對而言，發(fā)達(dá)城市投資力度大，中西部城市投資力度小，使得中西部城市優(yōu)勢文化資源的產(chǎn)業(yè)化受阻。投資對象多集中于一些已成規(guī)模的強(qiáng)勢項(xiàng)目上，缺少對一些眼前難以有經(jīng)濟(jì)效益但長遠(yuǎn)有著重大影響的項(xiàng)目的大力支持。政府要在分配資本注入比例、選擇資本流通渠道、協(xié)調(diào)資本服務(wù)對象的過程中扮演重要角色。第三，資助來源比較單一。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單靠政府供血是不夠的，吸納民間資本有助于擴(kuò)增文化產(chǎn)業(yè)的資本來源，有助加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的生命力。目前民間資本多集中投資一些具有顯性經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)，較少關(guān)注公益性投資。政府要積極引導(dǎo)民間公益性組織、基金會投資產(chǎn)生社會效益的文化產(chǎn)業(yè)，提升社會的文化素養(yǎng)，保留國家的文化傳統(tǒng)。第四，考核體制比較僵化。政府扶持不是投錢了事，而應(yīng)該有所規(guī)劃，轉(zhuǎn)變扶持觀念，改革扶持制度，從“嚴(yán)進(jìn)寬出”改為“寬進(jìn)嚴(yán)出”，擴(kuò)大投資的受惠面；建立扶持評價(jià)體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，將評估動態(tài)化、常態(tài)化，化一次性投錢為階段性扶持，化高高在上的指導(dǎo)為深入內(nèi)部的深度輔助。

從澳大利亞政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持來看，全世界文化產(chǎn)業(yè)的競爭背后也就是政府的競爭，讓文化產(chǎn)業(yè)放任自流地發(fā)展，政府不作為，或作為不足，無疑會大大削弱文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我國應(yīng)重新認(rèn)識和發(fā)揮政府資金扶持手段的多樣化，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)主體時(shí)的放權(quán)機(jī)制與指導(dǎo)機(jī)制的融合，加強(qiáng)民間組織培育機(jī)制的建立，重視知識產(chǎn)權(quán)的政策制定、培育傳播中國聲音的機(jī)制等，這些都需要我們重新審視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位和扶持路徑。

【責(zé)任編輯：閆現(xiàn)磊】

[1]Cohen,C. &Pate, M.Making a meal of arts evaluation: can social audit offer a more balanced approach[EB/OL]. Managing Leisure,2000(5):103-120.

[2]Flew,T.&Cunningham,S.Creative industries after the first decade of debate[J].The information society, 2010 (2):113-123

[3]Conomos, John..At the End of the Century: Creative Nation and New Media Arts[J]. The Australian Journal of Media and Culture,1996(1):118-129.

[4]Australian Government.Creative Australia: national cultural policy [EB/OL].http://creativeau stralia.arts.gov.au/assets/Creative-Australia-PDF-20130417.pdf, 2013-03-04/2016-04-09.

[5]Seares, M.Cultural policies in Australia [EB/OL].http://www.australiacouncil.gov.au/ resources/reports_and_publications /subjects/policy/cultural_policies_in_Australia,2013-03-09/2016-05

G13/17

A

1008-8784(2017)01-01-4

2016-9-8

本文系國家社科后期資助項(xiàng)目“江蘇藝術(shù)家與早期中國電影文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：14FYS003）和江蘇省“青藍(lán)工程”項(xiàng)目研究成果。

李斌（1977—），男，江西興國人，博士，副教授，研究方向：傳媒文化。