劉桃李

(中共渭南市委黨校 陜西 渭南 714000)

【理論探討】

推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展

劉桃李

(中共渭南市委黨校 陜西 渭南 714000)

政治民主與政治穩(wěn)定是我國(guó)政治建設(shè)中追求的兩大目標(biāo)。二者既有“正向”的相互促進(jìn)作用，也有“負(fù)向”的制約作用。要實(shí)現(xiàn)以民主促進(jìn)穩(wěn)定，以穩(wěn)定保證民主，推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展就要培育新型政治文化，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化與法治化，促進(jìn)公民有序政治參與。

政治民主;政治穩(wěn)定;政治文化;有序參與;制度化

政治民主與政治穩(wěn)定是我國(guó)政治建設(shè)中追求的兩大目標(biāo)。二者既有 “正向”的相互促進(jìn)作用，也有“負(fù)向”的制約作用。如何最大程度地發(fā)揮二者的“正向”作用，減少“負(fù)向”作用，推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的政治建設(shè)具有重要意義。

一、政治民主與政治穩(wěn)定

在“民主政治”成為大勢(shì)所趨之時(shí)，有人認(rèn)為民主化會(huì)帶來(lái)政治的不穩(wěn)定；也有人認(rèn)為一味追求政治穩(wěn)定會(huì)影響民主的進(jìn)程。其實(shí)，二者之間既有“正向”的促進(jìn)關(guān)系，也有“負(fù)向”的牽制影響。

從“正向”促進(jìn)關(guān)系來(lái)說(shuō)，一方面，政治穩(wěn)定是政治民主的實(shí)現(xiàn)的前提。政治民主只有在穩(wěn)定的環(huán)境中才能健康發(fā)展，如果一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處在嚴(yán)重的政治動(dòng)亂和無(wú)序狀態(tài)中，政治價(jià)值的傳播必然受到阻礙，民主政治便是鏡花水月。另一方面，政治民主促進(jìn)政治穩(wěn)定，是政治穩(wěn)定的客觀基礎(chǔ)和根本保證。首先，政治民主為政府的政治統(tǒng)治奠定了合法性基礎(chǔ)，其次，政治民主有利于公民以平等的社會(huì)身份表達(dá)自己的利益訴求，激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，再次，政治民主有利于緩和社會(huì)矛盾，將影響穩(wěn)定的消極因素化解。最后，政治民主可以防止獨(dú)裁政治的出現(xiàn)，有利于維持政局穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

從“負(fù)向”的牽制影響來(lái)說(shuō)，一方面，民主政治實(shí)施不當(dāng)或條件不具備會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。政治民主可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)員的擴(kuò)大，參與的無(wú)序等，更加之相應(yīng)的民主制度不健全等原因，容易出現(xiàn)政治不穩(wěn)定，帶來(lái)某種程度上的“不和諧”因素。另一方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定導(dǎo)致政治不民主。過(guò)度追求靜態(tài)的政治穩(wěn)定，國(guó)家或政府往往以公民素質(zhì)不高，缺乏行使民主的能力等為借口，限制公民政治參與、履行民主權(quán)利的自由和機(jī)會(huì)。

在全面深化改革的進(jìn)程中，既要政治民主，也要政治穩(wěn)定。列寧曾指出：“不實(shí)現(xiàn)民主，社會(huì)主義就不能實(shí)現(xiàn)，這包括兩個(gè)意思：(1)無(wú)產(chǎn)階級(jí)如果不在民主斗爭(zhēng)中為社會(huì)主義革命做好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；(2)勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，它就不能保持所取得的勝利，引導(dǎo)人類(lèi)走向國(guó)家的消亡。”可見(jiàn)，政治民主是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的重要條件，也是衡量改革是否到位的重要指標(biāo)。政治穩(wěn)定是其他方面改革的前提條件。因?yàn)檎尾环€(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定，人心就不會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。畢竟，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以在動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境中完成現(xiàn)代化。因此，要協(xié)調(diào)好政治民主和政治穩(wěn)定的關(guān)系，就要最大程度地發(fā)揮二者的“正向”作用，減少“負(fù)向”作用。

二、推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

(一)政治文化的繼承與培育

政治文化指社會(huì)成員在長(zhǎng)期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐的過(guò)程中所形成的、直接影響人們政治行為的、相對(duì)穩(wěn)定的心理過(guò)程和心理特征。國(guó)家的政治民主形式、制度都根源于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的需要，只有這樣的民主化進(jìn)程才會(huì)水到渠成。正如托克維爾所言，“民主不僅僅是一種政體形式，還是一種深厚的文化，需要有與之相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。健康的民主，不僅需要民主的法制，還需要民主的民情，而且后者占據(jù)了相當(dāng)大的分量?！蔽覀円喎抢瓏?guó)家的民主教訓(xùn)，不走西式民主道路。不走西方式民主道路——不要搞多黨制，二是不搞三權(quán)分立，也不走俄羅斯、東歐式的激進(jìn)民主化道路。而是立足本國(guó)實(shí)際，考慮我國(guó)的國(guó)體、政體以及社會(huì)發(fā)展總體狀況，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

對(duì)政治穩(wěn)定而言，政治文化具有舉足輕重的戰(zhàn)略性作用，事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。政治文化對(duì)全民族有著巨大的凝聚作用。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精髓是愛(ài)國(guó)主義，對(duì)中華民族的延續(xù)和發(fā)展起了巨大作用。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，政治文化的凝聚作用依然不容小覷，它為政治穩(wěn)定提供了最深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了深刻變革，有些變革甚至是截然相反的。在全面深化改革的今天，面對(duì)全球化趨勢(shì)的到來(lái)，我們更要建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)主義新型政治文化，才能適應(yīng)時(shí)代的需求。

新的政治文化的培育要求我們堅(jiān)持兼收并蓄、批判借鑒原則。既不能割斷歷史，離開(kāi)民族的傳統(tǒng)政治文化，又不能全盤(pán)西化。而是要以自身政治文化資源為基礎(chǔ)，積極吸收傳統(tǒng)政治文化中的精華，并賦予其時(shí)代內(nèi)容，同時(shí)要打開(kāi)視野，理性地對(duì)待西方政治文化，或批判，或借鑒，汲取其中有益成分，為社會(huì)主義服務(wù)。只有這種立足本國(guó)文化根源，符合時(shí)代潮流的新型政治文化才能推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化與法治化

政治穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)政治民主的前提。亨廷頓曾指出：“一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中追求的政治民主和政治穩(wěn)定是兩個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)，在沒(méi)有政治穩(wěn)定的情況下，政治民主是不可能的……人類(lèi)可以沒(méi)有自由而有秩序，但不能沒(méi)有秩序而有自由?！币趯?shí)現(xiàn)政治民主化的過(guò)程中保持政治穩(wěn)定，就必然要使政治民主走上制度化、法治化的道路。通過(guò)民主政治法治化來(lái)維持政治穩(wěn)定的狀態(tài)，減少乃至消解民主化過(guò)程中潛在的不穩(wěn)定因素。

諾斯的“路徑依賴”(path dependence)理論告訴我們，制度的變遷存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，總會(huì)在一定時(shí)期沿著原有的體制變化路徑和既定方向往前走。社會(huì)主義民主政治建設(shè)也存在這種“路徑依賴”，這種依賴性決定了我國(guó)的民主政治建設(shè)只能在已經(jīng)形成的基本制度的路徑內(nèi)進(jìn)行，以保證政治穩(wěn)定。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障?！蓖瑫r(shí)指出，要“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化?！倍@些大的制度的堅(jiān)持和完善都要通過(guò)具體的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)、政治慣例等形式，才能被制度化、規(guī)范化、程序化。因此，我們要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，以法治化為主要方向，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。以制度化、法治化來(lái)消解“政治不穩(wěn)定”，從而促進(jìn)政治民主。

(三)促進(jìn)公民有序政治參與

中國(guó)的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主，并以人民民主專(zhuān)政為可靠保障。政治民主的前提條件之一是公民參與的不斷擴(kuò)大，政治參與是政治民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑與考量標(biāo)準(zhǔn)。政治參與是普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。公民的政治參與反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用。從某種程度上說(shuō)，公民政治參與的深度和廣度是衡量一個(gè)國(guó)家政治民主的重要標(biāo)志。

然而，亨廷頓認(rèn)為，第三世界新興國(guó)家在政治發(fā)展的過(guò)程中，如果政治制度化落后，政治參與的擴(kuò)大則必然導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，即：政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂，可見(jiàn)，政治參與與政治動(dòng)亂成正比，政治制度化與政治動(dòng)亂成反比。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，更加之公民意識(shí)普遍覺(jué)醒，降低或取消政治參與，顯然不合時(shí)宜。唯有推動(dòng)政治參與的有序化，加強(qiáng)政治民主的制度化，才能使政治民主可能帶來(lái)的不穩(wěn)定因素消弭在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，就要在各層次、各領(lǐng)域打通公民參與的渠道，建設(shè)公民參與的平臺(tái)，保證公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域都能發(fā)出自己的聲音。在參與的具體程序上，則有賴于各項(xiàng)制度、機(jī)制的建立與完善。例如投票制度、聽(tīng)證制度、選舉制度、信訪制度、建議制度、批評(píng)制度、測(cè)評(píng)制度等。此外，公民素質(zhì)的培養(yǎng)也是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要因素。政治冷漠固然難以實(shí)現(xiàn)有效的政治參與，因此要加強(qiáng)政治文化建設(shè)，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)與熱情，樹(shù)立公民正確的政治認(rèn)知、情感、態(tài)度和價(jià)值觀。在參與的過(guò)程中，則要引導(dǎo)公民理性、合法地表達(dá)政治利益，避免非理性政治行為，使政治參與趨于有序化。

總之，要推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要培育新型政治文化，這是其文化基礎(chǔ)。也要完善其制度支撐，即社會(huì)主義民主政治制度化與法治化。同時(shí)，公民有序政治參與則是其前提條件與指標(biāo)。可見(jiàn)，推進(jìn)政治民主與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展需要多種因素的協(xié)同作用。

[1] 列寧全集(第23卷)[M].p.70.

[2] 楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000:68.

[3] [法]托克維爾.論美國(guó)的民主[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2004:7.

[4] [美]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海:上海人民出版社,2008:6.

[5] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[R].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.2017-4-2.

[6] 楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000:306.

Coordinating Development on Promoting Political Democracyand Political Stability

LIU Tao-li

(Weinan Party School of the CPC,714000,Weinan,Shaanxi,China)

Political democracy and stability are the two targets pursuing in China’s political construction,either of the goals has the positive mutual promoting effects and the negative restrict function.To realize coordinating development of promoting stability with democracy,guaranteeing democracy by stability and boosting political democracy and stability must cultivate new political culture,promote socialist democracy’s systematizing and legalizing and citizen’s orderly political participation.

Political Democracy;Political Stability;Political Culture;Orderly Participation;Systemization

2017-3-1

劉桃李(1987-),陜西渭南人，中共渭南市委黨校政法教研室教師，主要從事政法理論研究工作。

D046.3

A

1674-2885(2017)02-03-03