王 珺

（廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州510635）

創(chuàng)新發(fā)展中的大城市與區(qū)域經(jīng)濟一體化

王 珺

（廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州510635）

2017年6月16日，廣東省社會科學(xué)院黨組副書記、院長，經(jīng)濟學(xué)教授，國務(wù)院特殊津貼專家王珺教授，在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院作了精彩的演講，與師生交流關(guān)于城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些想法，這也是當(dāng)前經(jīng)濟學(xué)界討論的熱點．王珺教授主要從：大城市的魅力究竟在哪里；大城市的邊界是怎么形成的；如何促進(jìn)大城市推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展三個方面，闡述了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略這一大背景下，大城市如何推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展．

1 大城市的魅力在哪里？

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化有多種推動力，有的是靠大城市推動，像廣州、深圳推動珠三角一體化；北京、天津推動京津冀一體化．但在其他一些地方，比如德國沒有什么大城市，但是它的一體化進(jìn)程也比較迅速，所以它的類型不太一樣，我今天主要講由大城市所推動的區(qū)域一體化．

首先第一個問題，我們說大城市的魅力究竟在哪里．我們看看全球的人口空間布局，因為工業(yè)化是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)化是人口居住地的變化，這是我們資源配置的一個基本判斷．從全球范圍看，2010年前后，在72億人口中，有基本一半的人住在大城市．1950年的時候，超過50%的人口住在城市里面的國家也就是意大利、法國、美國、德國、英國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家，那時中國是多少呢？11%．我們再看2009-2010年全球城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這時候中國是多少呢，在 46%～47%．2050年是一個重要的時間節(jié)點，中國的發(fā)展目標(biāo)是要在建國一百年建成社會主義強國，進(jìn)入世界中等發(fā)達(dá)國家行列．此時，除了埃塞俄比亞城市人口占比仍不到50%外，其他所有國家基本上都達(dá)到或超過 50%．中國在 2050年城市人口將達(dá)到72%～73%．所以我們說，全球人口在未來的發(fā)展當(dāng)中，城市化的比重是越來越高，這是必然趨勢．我們再看一下中國，2011年至今，城鎮(zhèn)化常住人口占比從 51.3%到現(xiàn)在的 57.3%，按戶籍人口則是41%左右，城鎮(zhèn)化率也在不斷提高．這就是我們說的首先從趨勢入手，來關(guān)注現(xiàn)在城市化的變化規(guī)律．

第二個問題，城市化既然是一個趨勢，那農(nóng)村人口流向什么樣的城市？這值得我們進(jìn)一步思考．城市分大中小城市，20世紀(jì)80年代我們國家提出希望中小城市成為吸引人口的重要節(jié)點．但事實上，我國人口流動結(jié)構(gòu)并沒有完全按照政策指引的方向流動．國家在2014年重新劃分大中小城市，50萬以下是小城市，50～100萬是中等城市，100～500萬是大城市，500萬以上是特大城市，1千萬以上是超大城市．我們知道北上廣深的常住人口，上海是 2400多萬，北京是2100多萬人口，深圳市是1400多萬，廣州是1600萬人口．我們對比全國第五次人口普查（2000年）和第六次人口普查（2010年）的人口流向數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：一是大城市人口增長率超過50%；二是50萬以下的小城鎮(zhèn)人口增長52%，其他城市比如像50～100萬、100～300 萬、300～500 萬、500～1000萬這些規(guī)模類型，其人口增長率都沒有超過以上兩種．言外之意，人口向兩頭流動是 2001-2010年間流動的特點．因此，1000萬人口以上的大城市增長是比較明顯的．中國既然如此，那么從全球來看，人口增長的城市分布又呈現(xiàn)怎樣的特點？是往小城市、中等城市還是大城市發(fā)展呢？我們看1970年到2014年將近45年的時間，生活在1千萬人口以上的城市人口占全部城市人口的比重，從2.88%上升到了12%．也就是說，近45年的時間，生活在大城市的人口規(guī)模在全球范圍內(nèi)是增長的，而且增速較快．生活在50萬以下人口規(guī)模的城市人口占比下降了13%．在一些歐洲國家，比如德國的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在是怎樣的狀況呢？我們曾去過這些地方，發(fā)現(xiàn)德國小鎮(zhèn)都有很深厚的歷史底蘊，但住戶以老人居多，許多街邊小店主要為這些老人服務(wù)．大量的年輕人沒有留在小城市，而是到大城市尋找就業(yè)機會，所以這些小城鎮(zhèn)顯得安靜、和諧．從我們國家來看，按照中心城區(qū)常住人口500萬以上作為大城市，那么在20世紀(jì)90年代我們只有北京是大城市，到2020年將達(dá)到20個，2030年達(dá)到23個．言外之意，我們國家1千萬人口的大城市可能會快速發(fā)展、大量集聚，這是個事實．因此，未來發(fā)展將有兩大基本趨勢，一是人口大量地向城市流動，二是流入城市的人口更多地向大城市、特大城市集聚．

那么這就涉及到一個問題，我們知道農(nóng)村人口向城市流動是工業(yè)化的特征，那為什么會向大城市流動？大家可以看到，在工業(yè)化已完成的發(fā)達(dá)國家，大城市的城市化率在 20世紀(jì) 70年代達(dá)到60%～70%，甚至為 80%，此時服務(wù)業(yè)的比重也已達(dá)到80%左右．比如美國就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，85%集中在第三產(chǎn)業(yè)，11%是第二產(chǎn)業(yè)，剩下的是第一產(chǎn)業(yè)，也就是說大量人口集中在服務(wù)業(yè)．因此從發(fā)展階段看，工業(yè)化的特征是勞動力流向城市，現(xiàn)在我們看到大量就業(yè)人口從中小城市向大城市集聚，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，它的奧秘在哪里？大城市的魔力在哪里？比如我現(xiàn)在問在座的同學(xué)，你為什么愿意留在深圳，第一個收入水平高，就業(yè)機會多．哈佛大學(xué)有一個教授，叫愛德華·格萊澤，他在 2012年寫過一本名為《城市的勝利》的著作．他做過一個統(tǒng)計，大城市和小城市有區(qū)別，最重要的是工資高，高多少？大概是四分之一．我們也有一個計算，基本上像我們國家的大城市，比如說北上廣深，收入水平比一般的城市高出15%～25%．很多人愿意留在大城市首先是收入水平高一些；第二個就是就業(yè)機會多．2008年金融危機爆發(fā)以后，我國特別像廣東這種外向型經(jīng)濟體就業(yè)不景氣，一些大學(xué)畢業(yè)生可能很難在一線城市找到合適的工作，于是回到屬于二三四線城市的家鄉(xiāng)工作，可干了幾年又回到一線城市．為什么會出現(xiàn)這種情況呢？大學(xué)畢業(yè)生基本屬于專業(yè)人才，專業(yè)人才需要進(jìn)入到專業(yè)的公司和組織．畢業(yè)生一旦在二三四線城市所從事的某專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)不景氣的情況，或者自己不愿意在某企業(yè)或部門繼續(xù)工作想跳槽的時候，他們在那里能找到類似的公司或組織的機會很少，也就是說跳槽的可能性很有限．第三，大城市的公共服務(wù)配套比較好，像教育、醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)資源等比較多，配套能力比較強．但一些地方政府據(jù)此就認(rèn)為一線城市主要是擁有高質(zhì)量的公共服務(wù)配套．因此二三四線城市若想有更多的吸引力，就要從公共服務(wù)入手，建好學(xué)校好醫(yī)院，吸引優(yōu)質(zhì)教育進(jìn)來．但是現(xiàn)實往往是等這些地方建好了高質(zhì)量的醫(yī)院和學(xué)校，人才還是沒有被吸引過去．盡管部分二三線城市奮起直追，公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)和條件甚至都好過北上廣深，但目前海歸仍大部分集中在北上廣深．因此以上這些因素可能都不完全是大城市的魅力．

從經(jīng)濟學(xué)分析，大城市最大的魅力在哪里？我認(rèn)為就是它的市場規(guī)模大，市場潛力大．由于市場規(guī)模大，它才形成專業(yè)化的公司，才有更多的就業(yè)機會和更高的收入水平．市場規(guī)模是什么？舉兩個例子，一個是我親身經(jīng)歷的，在我當(dāng)中大校長助理將近10年的時間里，分管過學(xué)校資源分配，也分管過中山醫(yī)，當(dāng)時有一些醫(yī)學(xué)博士生畢業(yè)后都愿意留在廣州而不愿意去其他二三四線城市．我當(dāng)時納悶，就說現(xiàn)在東莞、中山、佛山等地醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備條件都比中山醫(yī)好；第二，你從中山醫(yī)博士畢業(yè)以后，如果到東莞、佛山、珠海這樣的地方，你就會發(fā)展得很快，職業(yè)前景廣闊，但如果你一直呆在學(xué)校，從實習(xí)開始一直干下去，你什么時候超過老師呢，即使你超過了老師，老師也在那兒擋著你，畢竟學(xué)生基本都會尊敬自己的老師．醫(yī)學(xué)博士畢業(yè)生說，實際上并不是這么回事．他說如果到二三線城市，盡管醫(yī)療設(shè)備好，收入也高，但是這些病人絕大部分不是專業(yè)性的，比如作為一個做胃切除的醫(yī)生，可能半天只有一個專業(yè)性的病人，半個小時就看完了，剩下的時間干什么？出門診看完病以后，別的科室忙，就去幫忙，幾年下來自己倒成為一個全科的醫(yī)生．全科醫(yī)生的含義是什么，就是好像什么都懂，但什么都不精．如果在中山醫(yī)留下來，我看的大量病人都是專業(yè)性的病人．他講到這個我就明白了．這個專業(yè)指的是什么，就是市場需求的規(guī)模經(jīng)濟．經(jīng)濟學(xué)上講的規(guī)模經(jīng)濟是什么，不僅僅是專業(yè)規(guī)模、市場規(guī)模有多大，還包括需求規(guī)模．為什么大量的專業(yè)公司愿意出高價留在大城市呢？因為它的服務(wù)對象養(yǎng)得起這樣的專業(yè)公司，換句話說，專業(yè)的機構(gòu)部門之所以在大城市，是因為專業(yè)的需求規(guī)模足夠大到養(yǎng)得起這些公司．比如說牙醫(yī)，很多?？漆t(yī)院都開在大城市，就具備這樣的特點．再舉一個例子，像很多珠三角城市收入水平很高，建一個大劇院，不是沒有錢，但不容易養(yǎng)得起，為什么？是沒有那么多人需求天天來看這個東西．這個人是什么，就是市場規(guī)模．這是我們經(jīng)濟學(xué)講的一個最基本的概念——規(guī)模經(jīng)濟．

第二，放眼全球，有三個關(guān)于創(chuàng)新的突出案例．第一個是美國的硅谷，這個我們不說了，大家非常熟悉．第二個是深圳，作為一個改革創(chuàng)新的試驗場，深圳發(fā)展很快，2014年6月成為全國唯一的創(chuàng)新型城市．第三個例子就是以色列，全國僅八百萬人口，人均GDP大概38000美元，是在沙漠地區(qū)建起來的國家．以色列在美國納斯達(dá)克上司的公司大概有70多家，日本不夠10家，加拿大不夠10家．我們就在思考：為什么以色列那么多創(chuàng)新企業(yè)要到納斯達(dá)克上市呢？有次我和一個以色列教授聊天，他回答了這個問題．他說，他們國家太小，創(chuàng)新產(chǎn)品出來后，這些創(chuàng)新產(chǎn)品要有大量的投資進(jìn)行量產(chǎn)，只有產(chǎn)品上市才能夠盡快地獲得回報，這是所有創(chuàng)新企業(yè)的基本追求．但企業(yè)若沒有足夠的市場，要盡早獲得回報是很難做到的．以色列就遇到這樣的一個障礙，因為沒有資源，只有靠創(chuàng)新，創(chuàng)新完了以后上市，本國的市場規(guī)模太小了，怎么辦，無論如何都要在美國上市，只要在美國上市，讓全球的人都知道，在全球范圍內(nèi)推銷創(chuàng)新產(chǎn)品，這就是規(guī)模經(jīng)濟逼著它必須在美國上市，走這條路子．

因此，特大城市的魅力在哪里，吸引力在哪里，最重要的就是市場規(guī)模．而什么是市場規(guī)模，咱們又說回經(jīng)濟學(xué)，實際上經(jīng)濟規(guī)模就是 GDP，GDP是人均收入乘以人口規(guī)模．比如講中國，我們現(xiàn)在有13.8億人口，美國3億人口，中國人口規(guī)模是美國的四倍以上．但是美國2016年GDP總量為18.03萬億，按美元來算，我們?nèi)司鵊DP是8300美元，美國是5萬3千多美元，美國約為中國的6.4倍．所以中國是世界上最大的潛在市場，美國是世界上最大現(xiàn)實購買力的國家．說起購買力，第一個是出口，我們也不惦記著往非洲出口，往瑞士出口也不大行，盡管瑞士收入水平高但是人口規(guī)模太小了，只有800萬人口．企業(yè)和我們個體自身在選擇發(fā)展空間的時候，往往選擇購買力比較大的地方，國際貿(mào)易是這樣的，國家也是這樣．這就是為什么大量人口主要流向規(guī)模大的城市，導(dǎo)致大城市人口密度越來越大．

我們深圳市在工業(yè)化時期，村村點火，戶戶冒煙，各村各縣都在搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等，這是工業(yè)化階段的典型特征．創(chuàng)新發(fā)展的特點更具有集聚性，不是面面開花的，高端人才聚集在哪里，哪里才有創(chuàng)新．我們分析深圳市從2000年到2015年在廣東省GDP當(dāng)中占的比重，2000年為16%，2015年大概是 19%，增加了 3%．再看廣州和深圳，廣州2000年GDP在廣東省的比重是22%，到了2015年還是22%，這兩個城市加在一起，有41%左右，而2000年這兩個城市占38%，這表明，財富和產(chǎn)值的比重更大程度地向大城市集聚．為什么大量的人口主要流向大城市，是什么理由？我想前面兩個方面的案例，告訴了大家．

2 大城市的邊界

第二個問題，大城市的邊界是怎么形成的．大量的集聚是不是會形成持續(xù)擴大的過程呢？大城市是高密度發(fā)展的，比如深圳市，大量的人口聚集在這里，轄區(qū)總面積不變，但是承載的財富量和人口數(shù)量不斷增加，這就是我們說的人口密度和經(jīng)濟密度．人口密度就是每平方公里多少人．經(jīng)濟密度就是每平方公里產(chǎn)生多少產(chǎn)值．大城市人口數(shù)量不斷增加，財富不斷增加，密度就不斷提高．深圳人口密度為每平方公里6千多人．當(dāng)然有些地方像孟買人口密度高，但經(jīng)濟密度低．比如說，印度孟買的達(dá)哈維貧民窟是亞洲最大的貧民窟，這個地區(qū)的人口密度達(dá)到了每平方公里將近30多萬人，大約是當(dāng)前世界上人口密度最高的地區(qū)．30萬人是什么概念，大家看過電影《貧民窟的百萬富翁》，那里貧民窟的床是按小時租的，有人白天租五個小時，晚上又是另外一個人租的，就是這么來安排的．為什么這么高的價格呢？就是因為在這個地方租一個房子，可以相對容易地尋找到打工的機會，而且貧民窟之所以存在是因為居住便宜．因此，人口密度和經(jīng)濟密度能高度協(xié)同融合是比較好的．那么，城市高密度發(fā)展一定會帶來兩個方面的影響：一個是空間配置效率提高．我們經(jīng)常講經(jīng)濟學(xué)的一個基本邏輯，首先看增長，增長是看投入還是看效率．如果說效率提高，效率從哪里來？經(jīng)濟學(xué)上講效率，無非是三個方面，第一個是配置效率，比如說你從這個行業(yè)跳到另一個行業(yè)這是配置，就是重新選擇了行業(yè)，咱們中國人有一句老話講“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”，這在經(jīng)濟學(xué)上解釋是配置效率的問題．第二個效率來源是技術(shù)效率，通過創(chuàng)新提高技術(shù)效率；第三個效率來源是管理效率，通過組織結(jié)構(gòu)來提高效率．所以經(jīng)濟學(xué)上講增長，是靠要素投入還是靠效率，效率從哪里來？效率來自三個，最基本的是配置效率，配置效率解決什么？第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是配置效率提高．但我們主流經(jīng)濟學(xué)長期忽視了且應(yīng)該補充進(jìn)來的是空間效率配置．這里的空間效率配置就涉及大量的人是在農(nóng)村、小城市還是大城市就業(yè)的問題．舉個例子，你在農(nóng)村一畝地解決兩人就業(yè)，如果這一畝地在城市里面蓋一個寫字樓，可以解決上千人的就業(yè)，而且能創(chuàng)造上百萬甚至上千萬的產(chǎn)值．城市的效率比農(nóng)村高的原因就在于它一定的空間范圍內(nèi)，能夠集聚更多的財富，空間集約性大幅度高于其他地區(qū)．但大城市在提高空間密度和空間效率的同時，也帶來兩個問題．當(dāng)大城市集聚了大量的人口和經(jīng)濟財富之后，它也帶來一些副作用，這些副作用就是我們說的大城市病，一個是交通擁擠，另一個是房價提高，我想大家都是有切身感受的．對于交通擁擠，北京每小時開車的速度12公里，稍稍快于步行；而上海、廣州等城市的平均車速也低于東京、首爾、紐約等城市．現(xiàn)在我們算一下，深圳市大概一千三四百萬人口，400萬輛汽車，去年大概3月份是300萬輛車．在美國洛杉磯，每千人455輛車，大概2個人一輛車．大家都知道，私家車增多的同時，一定是造成二氧化碳排放量大幅增加，所以擁擠的現(xiàn)象變成一種常態(tài)，所有大城市基本都有這樣的特點．第二個是房價和房租越來越高．在土地面積不變的前提下，土地面積上的財富和人口在不斷增加，你說土地價格變不變，這是個最簡單的判斷．我們曾經(jīng)計算過像北上廣深和其他大城市的人口密度和產(chǎn)值密度．可以看2015年數(shù)據(jù)，深圳每平方公里大概將近6千人，每平方公里8.7億產(chǎn)值，在全國大城市里排在第一位，第二位是上海3.9億，廣州2.4億，北京1.3億，這就是一個產(chǎn)值密度的變化．

那么大城市出現(xiàn)這種密度的變化會帶來一個什么樣的機制呢，就是它的邊界究竟在哪里？大城市密度是持續(xù)增長的，由于就業(yè)機會多，收入水平高，專業(yè)性公司增多導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生、高素質(zhì)的勞動力就大量地向這個地方集聚．這是一個持續(xù)的過程，最終大城市與其他地區(qū)的高素質(zhì)勞動力資源配置出現(xiàn)差異．流入要素的變化會導(dǎo)致利弊的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致地價、房價持續(xù)上升，進(jìn)而引起土地資源再配置．那么我們的問題是：不斷推高的地價房價會導(dǎo)致哪些行業(yè)，哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠存活下來，哪些行業(yè)生存不下來．很顯然，用地少、單位面積收益高的行業(yè)生存下來了，用地多、附加值比較低的行業(yè)生存不下來，或者這種環(huán)節(jié)生存不下來或者轉(zhuǎn)移出去了．現(xiàn)在看看我們深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況．我在深圳和東莞的周邊地區(qū)做了一些調(diào)研，東莞那些挨著深圳的鎮(zhèn)街，如樟木頭、松山湖、橫瀝鎮(zhèn)，這一輪的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是制鞋、家具等傳統(tǒng)行業(yè)，而是無人機、生物醫(yī)藥、機器人產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)．這些公司很多都是在深圳注冊的，在深圳設(shè)立總公司，總公司負(fù)責(zé)投資決策和資本運作等功能，然后大量生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬到周邊地區(qū)．華為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至一些研發(fā)機構(gòu)也開始搬到東莞去了．搬到東莞去意味著什么呢，意味著深圳的外溢，為什么深圳會外溢？這就比如說一鍋水，你裝滿了它一定會外溢出來．深圳的價格高了，很多經(jīng)濟活動一定會外溢．哪些東西外溢呢？外溢的是你在這里已經(jīng)賺不到錢的，或者是賺錢附加值越來越小的，這些環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)、部門就溢出去了；同時，溢出去的環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)、部門和大城市之間仍保持著千絲萬縷的聯(lián)系．你看一些深圳的公司，都有一些班車載著在深圳居住的員工，早上坐車到東莞上班，晚上再從東莞拉回深圳．這種現(xiàn)象表明了城市之間的互動，這個情況已經(jīng)在東莞和深圳大量出現(xiàn)了．為什么會出現(xiàn)這個情況？因為深圳的價格提高了，單位面積上的人口密度、產(chǎn)值密度大幅度增加造成的外溢．比如講，洛杉磯市中心現(xiàn)在出現(xiàn)了一定程度的衰落，20世紀(jì) 80、90年代，大量的人在洛杉磯市中心內(nèi)上班，在周邊居住，周邊出現(xiàn)了衛(wèi)星城．衛(wèi)星城基本上是一個睡城，晚上在睡城里面住，第二天到大城市里上班．我記得在2005-2006年訪學(xué)美國的麻省理工大學(xué)（MIT）．MIT位于波士頓的Cambridge，Cambridge有兩所最知名的學(xué)校，一所是哈佛大學(xué)，一所是MIT．波士頓也叫walking city，就是一個可以走路的城市，在美國你沒有汽車，在很多城市寸步難行．在 MIT的時候，我問他們的教授平時怎么上班．他們一般住在很遠(yuǎn)的別墅，上班先要開車 40分鐘到火車站，把汽車停在車站附近，接著坐火車到市里面，由于火車和地鐵接駁，然后坐幾個地鐵站到校園，因為MIT里面有地鐵站的．他們到MIT來一次，至少需要耗費一個半到兩個小時．像在美國波士頓這樣的大城市，其周邊地區(qū)的房價已非常昂貴，一般大學(xué)教授也難以負(fù)擔(dān)．在中國也慢慢出現(xiàn)了類似波士頓這樣的城市，它的地價不斷提高，然后它開始不斷地外溢，如果外溢不出去，遇到什么問題呢？

外溢能否溢出去，會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，這也是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家城市發(fā)展最重要的差異．人口密度最高的地區(qū)一定不在發(fā)達(dá)國家，東京、巴黎、紐約、洛杉磯、倫敦等這些發(fā)達(dá)國家大城市的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度的孟買、巴西的里約熱內(nèi)盧這些發(fā)展中國家的大城市．為什么發(fā)展中國家的大城市人口密度不斷的集聚呢，像孟買每平方公里達(dá)到 30萬人，里約熱內(nèi)盧也是每平方公里十幾萬人．這些大城市的人口密度越來越高，本來要外溢，但是周邊產(chǎn)業(yè)不配套，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，收入的水平不能支撐，這三個因素共同決定了產(chǎn)業(yè)不能外溢出去，大城市功能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以持續(xù)．大城市盡管有向外溢的需求，但外邊接不住，這就形成了城市貧民圈．巴西里約熱內(nèi)盧具有這樣的特點，印度孟買我們?nèi)タ戳?，發(fā)現(xiàn)孟買最發(fā)達(dá)的地區(qū)和最破舊的地區(qū)是并存的．這是我們講的第一個問題，就是說大城市有向外溢的需求，但是周邊要有一定的腹地和空間．第二個，大城市中高收入群體要向外轉(zhuǎn)移．美國很多城市，像紐約曼哈頓，通常星期五下午大量曼哈頓市區(qū)的人開車往外走，然后星期日晚上大量的車進(jìn)入到市區(qū)．過去廣州有一句話，寧要河北一張床，不要河南一間房．在曼哈頓也是這樣，在那里找一張床都是價格很高，所以人就在周邊地區(qū)買房子．什么人購房呢，一定是紐約中產(chǎn)階級先去外邊購房，有私家車的先出去，然后越來越多的人出去購買，為什么市中心衰落了，因為大量的中產(chǎn)階級去周邊購房了，留下沒車買不起房子的人住在了城市，這就出現(xiàn)了周邊地區(qū)的興起和大城市的衰落．洛杉磯、底特律都存在這種特點．美國三大汽車廠的中心都在底特律，20世紀(jì)60年代以前，美國的汽車行業(yè)不接收黑人，而且工會力量最強，工資水平必須要漲，把汽車行業(yè)轉(zhuǎn)到周邊地區(qū)幾乎不可能，因為轉(zhuǎn)出去本地工人就要失業(yè)．這嚴(yán)重制約著底特律汽車行業(yè)向外轉(zhuǎn)移，城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢．底特律人口最多的時候?qū)⒔?70萬，現(xiàn)在不到30萬，人都跑了，這就是城市本來該外溢但是沒有溢出來，或者是先溢出去但是沒有轉(zhuǎn)型．所以我們講功能大城市就像國家的功能一樣，同時有進(jìn)口和出口才能平衡；一個城市的功能也是一樣，僅有輸入的東西，有大量的集聚，只進(jìn)不出，總有一天會爆裂．那大城市的邊界到底在哪里？我們思考它的邊界，就是在于功能的轉(zhuǎn)換，有功能轉(zhuǎn)換才有健康持續(xù)的生命力．

所以我們說，大城市是需要腹地的，沒有腹地的大城市的健康就會遇到問題．我們說要支撐深圳這個大城市持續(xù)健康發(fā)展，深圳的部分產(chǎn)業(yè)必須要向外溢．要在一個城市體系內(nèi)支撐大城市持續(xù)健康發(fā)展，就必須有一個區(qū)域一體化的過程．從城市體系外圍來講，也需要深圳的外溢．20世紀(jì)90年代，珠三角招商引資主要是引進(jìn)港資和外資．現(xiàn)在珠三角的邊緣地區(qū)比如肇慶、江門以及粵東西北的城市，10個企業(yè)當(dāng)中4個左右是深圳轉(zhuǎn)過去的．我們近期一次在東莞調(diào)研時，一個組織的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在東莞引進(jìn)的企業(yè)中10個有6～7個是深圳的企業(yè)．

因此，從深圳自身的發(fā)展來講，城市邊界已經(jīng)到了功能轉(zhuǎn)換的階段，現(xiàn)在需要思考的是怎樣才能形成有效的轉(zhuǎn)換．比如說企業(yè)以前用土地資源生產(chǎn)某產(chǎn)品，但該產(chǎn)品附加值偏低，占的土地偏多．在新環(huán)境條件下，現(xiàn)在再生產(chǎn)就沒有利潤，于是就搬到周邊地區(qū)，原有土地從事其他活動，這就是功能的轉(zhuǎn)化，叫結(jié)構(gòu)的調(diào)整．所以城市功能出現(xiàn)轉(zhuǎn)換時，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能轉(zhuǎn)出去，但研發(fā)環(huán)節(jié)還在這里，這就形成了企業(yè)內(nèi)部縱向分工的跨地區(qū)配置．過去生產(chǎn)環(huán)節(jié)全在一個地方，現(xiàn)在可能采購在一個地方，生產(chǎn)在其他地方，這個地方只保留一個研發(fā)或者銷售，這就是跨地區(qū)形成了縱向分工．企業(yè)有了縱向分工，就能產(chǎn)生跨地區(qū)合作，往來的密度越來越大．比如工人在東莞上班，在深圳居住，這樣的人越來越多，這兩個城市的來往就越來越多，任何跨區(qū)域合作都是建立在這種交往的基礎(chǔ)上，這就是我們說的功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制．企業(yè)跨地區(qū)的縱向分工，一是打破大城市本身以及周邊地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)體系；二是帶動大城市與周邊地區(qū)的分工聯(lián)系，如上班與生活、研發(fā)與制造以及跑通勤的人員往來．

我說的機制就是通過這樣的一種轉(zhuǎn)換，確定大城市的邊界．我們不希望深圳像孟買一樣，由于周邊地區(qū)和大城市之間存在交通運輸、收入水平、生活環(huán)境等巨大的差距，深圳想轉(zhuǎn)但轉(zhuǎn)不出去，造成城市的人口密度不斷增長．所幸現(xiàn)在也沒有出現(xiàn)這個情況．所以大城市需要腹地，缺乏腹地的大城市的發(fā)展就受到限制，反過來講，沒有大城市的外溢，周邊地區(qū)的發(fā)展也遇到困難，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)．

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一定不是平均分配的，要在廣東21個地級市均衡創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不大可能．前面我們看到的是人口的平均密度，我們現(xiàn)在看一個城市就業(yè)人口數(shù)量的密度．在城市里就業(yè)不一定在城市里居住，這是現(xiàn)在大城市的特點．紐約曼哈頓、倫敦、巴黎、東京這樣的城市，按照人口密度來算，和深圳差異不大．但是衡量中心城區(qū)的是就業(yè)密度或崗位密度，就是說白天你在這兒就業(yè)，晚上沒住在這里，因為住不起．紐約曼哈頓崗位密度為每平方公里8萬5千多人，如果按照人口密度是2萬3千人，倫敦也是如此，按人口密度為每平方公里8千9百人，但是它的崗位密度將近3萬4千人/平方公里．在香港中環(huán)，白天大量的人在這里上班，晚上大部分人都撤走了，為什么呢，住不起，這個地方全都變成寫字樓了．誰愿意在寫字樓找一個狹小空間居住，房價高昂，而且居住環(huán)境并不好．這就是說，所有大城市中心區(qū)域，就業(yè)密度和人口密度形成一個很大區(qū)別．此外，還有個現(xiàn)象值得關(guān)注，那就是城市每平方公里道路的密度和進(jìn)入中心區(qū)公共交通的方式．一般來說，城市道路密度越高，汽車行駛就越困難，選擇乘坐公共交通的人口比重就越大．所以在大城市開私家車，停車費太貴，還找不到停車位，私人交通成本越來越高．家家都有車，但是家家都不開，最后都乘公共交通，這就是大城市的生活方式．

所以我們跟大家講，大城市的人口密度、崗位密度為什么會發(fā)生這種分離，就是要有腹地來支撐大城市，促進(jìn)大城市的發(fā)展，你如果沒有腹地，比如沒有大量的睡城，你怎么可能白天在這里工作，晚上撤走呢！

3 如何促進(jìn)大城市推動區(qū)域經(jīng)濟一體化

現(xiàn)在廣東到了加快推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的階段，因為大城市在慢慢形成，大城市的外溢也產(chǎn)生了巨大的需求．產(chǎn)業(yè)升級先從附加值偏低的行業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移．為什么先轉(zhuǎn)移出來一些制造業(yè)而不從一些服務(wù)業(yè)先轉(zhuǎn)移？就是因為服務(wù)業(yè)的就業(yè)密度高，一個寫字樓里面上千人都可以安置下來，但是制造業(yè)總是需要一些固定設(shè)備，一個流水線所占空間大，這肯定不合適．一旦地價高了成本就高了，繼續(xù)留在這里就不劃算．那么，這些區(qū)位選址決策是誰做的，一定不是政府做的，而是由企業(yè)做的，企業(yè)是最基本的決策主體．政府在這里面扮演什么角色呢，第一個是硬件環(huán)境建設(shè)，這是最基本的．硬件環(huán)境就是基礎(chǔ)設(shè)施．要使公共交通更加便捷，服務(wù)配套更加完善，公共交通一定要大力的發(fā)展，包括城際交通，城市內(nèi)部地鐵、地下管網(wǎng)的建設(shè)，這是一個方面．第二個就是軟件環(huán)境．李克強總理在每年的政府工作報告都強調(diào)一件事情，就是放管服．說到底就是構(gòu)建良好的營商環(huán)境．我說一個重要數(shù)據(jù)，2004年世界銀行開始公布全球營商環(huán)境指數(shù)，2016年10月24號公布了2017年191個國家營商環(huán)境的情況．中國排在第78位，比2015年有進(jìn)步，2015年我們排在84位．排在第一位的是新西蘭，新西蘭為什么排在第一位，就是半天之內(nèi)能成功開辦企業(yè)，半天之內(nèi)把手續(xù)辦好，現(xiàn)在全球開辦企業(yè)要21天，我們中國是28.9天，廣東省比全國要低，但比全球的平均水平還是要高．去年年底，我們社科院和省工商局同樣做過一個調(diào)研報告，這個報告也得到胡春華書記的批示，并高度表揚．這個報告分析廣東21個地級市的營商環(huán)境情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境排在最前面的是深圳，但是深圳也要19天，開辦一個企業(yè)要19天的時間．在全國，我們看起來有進(jìn)步，但是和世界營商環(huán)境比較好的國家相比較，我們的潛力、空間、差距還是很大的．另外，比如檢驗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、繳稅手續(xù)、社保體系等等這些事項，都是營商環(huán)境中重要的組成部分．所以現(xiàn)在廣東提出要想建立一個開放性經(jīng)濟新體制，首先得在營商環(huán)境上和國際銜接，對接世界上發(fā)展比較好的國家，當(dāng)然這個路還是很漫長．這事由誰來做，這是政府主動要做的，做這個事情就是為了企業(yè)減負(fù)．企業(yè)的成本無非是三個，生產(chǎn)成本、運輸成本、交易成本．生產(chǎn)成本靠企業(yè)自身，運輸成本靠物流和基礎(chǔ)設(shè)施配套，這是政府的事情，第三個就是交易成本，這就涉及我們剛講到的營商環(huán)境，這是我想說的軟件環(huán)境，這些都要靠政府．有人說企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)的事情，企業(yè)的生存取決于扣除成本以后的剩余，如果成本高，企業(yè)剩余就少，如果成本低，企業(yè)生存相對容易．企業(yè)怎么降低成本，現(xiàn)在勞動力成本、土地成本等這些生產(chǎn)成本大幅度提高，生態(tài)環(huán)境約束也要求企業(yè)增加成本．因此企業(yè)只有降低運輸成本，降低交易費用，這是企業(yè)未來發(fā)展的基本趨勢，這就是我講的如何推進(jìn)大城市區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，核心的問題就是政府在基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境上做好工作．

第二，推動大城市區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要根據(jù)合作的復(fù)雜程度劃分幾種類型．同一個省份的不同城市區(qū)域經(jīng)濟一體化是最容易做的，因為一個省可以決定，有協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，溝通協(xié)調(diào)成本低．第二，不同省份的不同城市，這個難度相對大些．上海和蘇州，杭州以及南京之間的一體化，會涉及到上海、江蘇和浙江三個省級行政區(qū)，這個難度比我們珠三角要大．第三，不同關(guān)稅區(qū)，像粵港澳大灣區(qū)城市群，現(xiàn)在九個珠三角城市加上香港、澳門，涉及到標(biāo)準(zhǔn)、檢疫、流程等等，難度就更大．最后，不同國家的不同城市，比如歐共體之間的城市，涉及到語言、法律、文化等諸多差異，但是它們都能夠走到歐共體的體制上來，我們是一個國家，還不能做嗎？因此，根據(jù)互動類型的差異，在大城市推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，還要和“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)結(jié)合起來，以創(chuàng)造更多的機會．在發(fā)展過程中，比如說像粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)，深圳、廣州、香港這樣的大城市扮演什么樣的角色？如果這些大城市出現(xiàn)大量的外溢，通過掃除制度障礙，建立制度合作，創(chuàng)造更加容易讓它們外溢的空間和腹地，這些大城市的作用就會更強大，區(qū)域一體化的程度也會更緊密．

Big City’s Innovation Development and Integration of Regional Economy

WANG Jun, Guangdong Academy of Social Sciences, Guangzhou, Guangdong 510635, China

1672-0318（2017）05-0003-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.05.001

專家簡介：王珺教授，廣東省社會科學(xué)院黨組副書記、院長，國務(wù)院特殊津貼專家，兼任教育部學(xué)風(fēng)委員會委員、廣東經(jīng)濟學(xué)會會長、權(quán)威期刊《南方經(jīng)濟》主編等．曾長期擔(dān)任中山大學(xué)教授、博導(dǎo)、校長助理．主要研究領(lǐng)域為制度經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)．主持教育部重大攻關(guān)項目、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等重要課題20多項，出版著作5部，在經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)頂級刊物《經(jīng)濟研究》、《管理世界》等期刊發(fā)表論文100多篇，多項成果獲得省社科一等獎、教育部三等獎等獎勵．

（廣東省社會科學(xué)院曹佳斌博士、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院阮藝華研究員根據(jù)王珺教授2017年6月16日在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院演講錄音整理）

Abstract: On June 16th, 2017, economics professor Wang Jun, the deputy Party Director of Guangdong Academy of Social Sciences and a receiver of the state council special allowance, made a wonderful speech at Shenzhen Polytechnic. He exchanged ideas with the students and teachers on the regional economic development, which is a heated topic of the current economic world. His speech covers three aspects: the glamor of big cities; the formation of big cities’ boundaries; the promotion of regional economic integration in big cities. He elaborated on how big cities promote the integration of regional economy under the innovation background.