宋 丁

（中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，廣東 深圳 518029）

粵港澳大灣區(qū)：趨勢、問題及深圳對策

宋 丁

（中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，廣東 深圳 518029）

2017年5月12日，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游地產(chǎn)研究中心主任、研究員宋丁出席深圳職業(yè)技術學院第9屆校慶學術活動月開幕式，并作了題為“粵港澳大灣區(qū):趨勢、問題和深圳對策”的專題報告．在報告中，宋丁研究員從中央為何要推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)未來九大發(fā)展趨勢、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中存在的一些問題及深圳應對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展策略等四個方面，對粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進行了精彩闡述．

1 中央為何要推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃

1.1 中國經(jīng)濟遭遇瓶頸，急需尋求創(chuàng)新型模式

目前，中國經(jīng)濟到了一個瓶頸點，國家急需尋求創(chuàng)新型發(fā)展模式．這個瓶頸點就是“中等收入陷阱”．什么叫“中等收入陷阱”，從國際分工體系角度來看，可概括為“高不成，低不就”：一方面由于技術創(chuàng)新不足，高端產(chǎn)業(yè)無法與發(fā)達經(jīng)濟體競爭，即“高不成”；另一方面，隨著各類成本上升，低端產(chǎn)業(yè)被更具競爭力的其它經(jīng)濟體爭奪過去，即所謂“低不就”，這樣的一個國家，他的經(jīng)濟增長就很容易長期處于停滯期．這個瓶頸點的主要表現(xiàn)為企業(yè)的綜合運營成本非常高．就以深圳為例，目前深圳房子均價非常高，這直接導致企業(yè)各方面的運營成本非常高．但目前相對樂觀的是，深圳的經(jīng)濟發(fā)展動能非常強勁，有大量的人力、資本不斷涌入，這也在一定程度上支撐了深圳經(jīng)濟在高成本運營情況下的高速發(fā)展．

但如果在二三四線城市，沒有科技創(chuàng)新，完全靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，就很容易陷入“中等收入陷阱”．這主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上不去，企業(yè)運營成本又比較高，隨之企業(yè)和政府就會負債累累．當年巴西等南美一些國家就陷入此“經(jīng)濟陷阱”．為了維持本國經(jīng)濟發(fā)展，這些南美國家不得不向美國或國際貨幣基金組織大量借債，最終導致本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到這些債權國及債權組織的制約．

顯然中國不能在經(jīng)濟上受到其他國家制約，那我們該怎么辦？目前有這樣一個發(fā)展現(xiàn)狀，去年9月份全國信貸規(guī)模的90%流入房地產(chǎn)市場，這就產(chǎn)生了“脫實向虛”，這是很可怕的現(xiàn)象．如果我國經(jīng)濟繼續(xù)這樣持續(xù)發(fā)展，大量的企業(yè)主或個人投資者將會把資金投入到房市這一虛擬經(jīng)濟中．因此，中國現(xiàn)在必須要找到新的經(jīng)濟增長點和突破口．從目前的情況來看，“控制運營成本”和“走科技創(chuàng)新之路”可能會成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大突破口．如果不做成本控制和科技創(chuàng)新，中國就沒有希望．因此，國家大力推進雄安新區(qū)建設，就是在按照控制成本與科技創(chuàng)新的思路在試驗．相對來講，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)改革開放30多年，是中國科技發(fā)展的前沿，因此，大力推動粵港澳大灣區(qū)的建設與發(fā)展，也將有助于為我國經(jīng)濟發(fā)展新模式提供寶貴的改革經(jīng)驗．如果能將成本控制和科技創(chuàng)新做好，我們便能有效解決“中等收入陷阱”的問題，這也是我們大力推動粵港澳大灣區(qū)建設的原因之一．

1.2 全球化遭遇歐美重大阻力，中國需要創(chuàng)新國際化平臺應對

目前，經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，中國也在長期堅持全球化發(fā)展戰(zhàn)略．但全球化正在遭遇強大的、來自發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易保護主義的深度負面影響中．特朗普上臺后，做了逆全球化的動作，這個動作的主要目的就是維護美國的經(jīng)濟地位，用更強有力的經(jīng)濟基礎來維護美國的世界霸權．因此中國急需孵化全新的、能夠引領、帶動中國新經(jīng)濟快速健康發(fā)展、并能夠在全球化發(fā)展中代表中國在國際上起到重大引領作用的、新型的核心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)動機，粵港澳大灣區(qū)正是這樣的地帶．

1.3 國際經(jīng)濟領域的高端產(chǎn)業(yè)及服務中心多以灣區(qū)形式存在

國際經(jīng)濟領域的高端產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)中心多以灣區(qū)企業(yè)主宰．為什么中央要搞這個大灣區(qū)，因為到了今天這個時候，我們要站在更高視野上去看．20世紀80年代初期，我們?nèi)司鵊DP300多美元．我 1991年到深圳的時候，深圳經(jīng)濟總量 200億人民幣，到今年年底達2萬億，從200億到2萬億，26年增長100倍，速度非常快．再著眼到整個粵港澳大灣區(qū)，整個粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟增長速度放在全世界任何一個地方都是響當當?shù)模硗鈴娜蚪?jīng)濟發(fā)展趨勢來看，引領國家經(jīng)濟的就是灣區(qū)．現(xiàn)在排在最前面的，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)．我們粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在可以叫做第四大灣區(qū)．這個第四灣是比較客觀的．按照我們現(xiàn)在發(fā)展速度，應該說不用太久，比如2020年或2025年，我們完全可以成為世界第一灣．

1.4 香港近年來經(jīng)濟滑落明顯

近年來香港經(jīng)濟滑落明顯，經(jīng)濟年均增長零點幾個點．1997年香港回歸時，一個金融危機就把香港經(jīng)濟打的風飄雨散．為什么？因為在二十世紀八九十年代，它的實體經(jīng)濟，加工制造所占比重將近30%．但是到1997年回歸的時候，它的經(jīng)濟結構中，制造業(yè)只占 5%～7%．1997年時，雖然它的經(jīng)濟發(fā)展還是欣欣向榮的，但股票市場火爆，房價暴漲，導致虛擬經(jīng)濟太過強大了，尤其像香港這種彈丸之地，又是自由港，一旦國際大鱷稍稍沖擊，它的經(jīng)濟就風雨飄搖．目前香港的產(chǎn)業(yè)結構還是很脆弱的．主要包括金融、房地產(chǎn)、港口物流，再加一點旅游，就是香港基本的產(chǎn)業(yè)架構．

因此，現(xiàn)在國家推進粵港澳大灣區(qū)，就是要拉動香港一起發(fā)展，提高香港發(fā)展的積極性，同時也幫助深圳等城市學習香港在國際貿(mào)易、法制意識、管理運營等方面的發(fā)展經(jīng)驗．

1.5 珠江口灣區(qū)新四橋給粵港澳大灣區(qū)融合創(chuàng)造了有利條件

我們知道珠江口如果發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，目前存在的一個問題是深圳和珠江對岸的城市缺乏互動．以前深圳與廣州、珠海之間只有一個虎門大橋，并且經(jīng)常交通大堵塞，連司機都不愿意從這里走．但現(xiàn)在有了新建的港珠澳大橋，加上深中通道、虎門二橋以及深茂公鐵兩用橋，整個灣區(qū)在交通上就是完全一體化了．所以說由于這樣一個重要的交通架構的產(chǎn)生，讓我們看到了大灣區(qū)城市融合的現(xiàn)實基礎．

1.6 粵港澳需通過大融合尋求資源合理配置、提升效率、釋放更強功能

建設粵港澳大灣區(qū)的一個重要目標，就是粵港澳三地能夠通過融合互動，從而尋求資源合理配置，提升效率，釋放更強的功能．如果粵港澳有效融合，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量就能增長起來．

1.7 深圳在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟以及實施大灣區(qū)融合方面積累了豐富經(jīng)驗

近幾年，深圳為粵港澳大灣區(qū)的建立已經(jīng)鋪墊了非常好的概念基礎，在馬興瑞書記，許勤市長執(zhí)政深圳的時候，已經(jīng)提出了灣區(qū)經(jīng)濟概念．深圳是整個粵港澳大灣區(qū)里最先提出灣區(qū)經(jīng)濟的城市，這是因為看到了灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力．目前，深圳260公里長的海岸線都做了全面戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是西部海岸，從前海開始，然后到寶中地區(qū)，再到寶安國際機場，空港地區(qū)，再往北到沙井．在銜接東莞這個片區(qū)，我們將建設世界第一大的會展中心，這個會展中心就像一個經(jīng)濟發(fā)動機，它對整個商務產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易、物流，包括旅游，都是極大的刺激．一旦它建立以后，它將把整個前海的優(yōu)勢持續(xù)延續(xù)向北，銜接東莞，而東莞再往西就是南沙自貿(mào)區(qū)．東莞現(xiàn)在也在積極對接粵港澳大灣區(qū)，他們新規(guī)劃的濱海新區(qū)就挨著沙井這個會展中心，同時也挨著南沙自貿(mào)區(qū)．將來在這三個區(qū)域聯(lián)合形成的結點上，又是一個可以媲美前海的節(jié)點．在深圳起步之后，周邊的其他城市也都跟著起來了，所以說深圳已經(jīng)為灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從理論到實踐貢獻了豐富的經(jīng)驗．

2 粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展九大趨勢

2.1 中央將投放特別政策推動建設全球頂級灣區(qū)經(jīng)濟帶

國家此次明確且率先提出啟動粵港澳大灣區(qū)總體規(guī)劃，是有著深刻的國家戰(zhàn)略考量的，規(guī)劃本身就構成特別性的國家政策．香港作為現(xiàn)成的國際化金融中心、貿(mào)易中心，其在大灣區(qū)內(nèi)甚至國內(nèi)的價值和作用遠沒有發(fā)揮到位，急需通過大灣區(qū)融合釋放香港的巨大潛力，但香港畢竟是一個相對獨立的經(jīng)濟體，國家利用大灣區(qū)融合能夠最大限度釋放香港深層能量，但選擇香港直接擔綱大灣區(qū)融合的單一主角顯然不現(xiàn)實．毗鄰的深圳以及大灣區(qū)其它城市已經(jīng)具備了與港澳實施大融合的條件，此時實施大灣區(qū)規(guī)劃是水到渠成．大灣區(qū)大融合將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的引領作用．就像當年建設經(jīng)濟特區(qū)一樣，中央政府也會將優(yōu)惠政策及大量資金投入到粵港澳大灣區(qū)建設中，一系列有關金融、貿(mào)易、創(chuàng)新等方面的政策會落地．

2.2 探索粵港澳全新共生共榮模式

香港已經(jīng)回歸祖國20年，澳門也有18年了．隨著內(nèi)地經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，港澳回歸前的優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，而產(chǎn)業(yè)結構等方面的弱勢反而凸顯出來．這個過程太快，香港有點不適應，所以近年來出現(xiàn)一些政治動蕩，影響了香港的穩(wěn)定．事實上，香港必須正視一個現(xiàn)實，繼續(xù)按照一線封閉式的獨享模式發(fā)展已經(jīng)不可能了，過去20年香港得益于與內(nèi)地的轉口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉移、大規(guī)模投資等，未來則需要大幅度開放經(jīng)濟，特別是發(fā)揮香港的深層優(yōu)勢，例如國際市場、法律體制、管理運作、金融產(chǎn)能等，而改變的最佳路徑首先是與大灣區(qū)內(nèi)的深圳以及其它城市實施全方位的、無人為障礙的大融合，在大融合中探求香港全新的共生共榮模式，這一點已經(jīng)刻不容緩．只有做好這一步，香港才能解決目前的發(fā)展困境，才能更大力度向全國滲透香港深層優(yōu)勢．

2.3 粵港澳大灣區(qū)將凸顯環(huán)珠江口岸帶的地位和價值

大家已經(jīng)注意到，國家層面第一次認定以“灣區(qū)”概念而不是以往的“三角洲”概念來編制規(guī)劃．顯然，這不是文字游戲，從全球經(jīng)濟格局看，灣區(qū)往往是經(jīng)濟成長的優(yōu)良空間，特別是一些大型海灣區(qū)，成長為世界經(jīng)濟的支點．中國的一些重要灣區(qū)，例如環(huán)珠江入?？跒硡^(qū)、環(huán)長江入?？跒硡^(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)，目前的灣區(qū)經(jīng)濟和灣區(qū)融合程度都與國際大型灣區(qū)有不小的差距，的確需要進行灣區(qū)經(jīng)濟的大融合．顯然，此次粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃將凸顯環(huán)珠江口岸帶的地位和價值，這個口岸帶是有一定縱深度約束的．目前粵港澳大灣區(qū)的整個東岸沿線是發(fā)展速度很快的，從香港一直到深圳，到前海，再到東莞，到南沙，這一線已經(jīng)發(fā)展的很好了．但是西岸發(fā)展就暫時弱一點，從順德到整個中山，再往下走一直到珠海、澳門，這個西線速度相比東線發(fā)展慢一點．那西線該怎么發(fā)展？目前來看，可以通過灣區(qū)內(nèi)幾座大橋的交通連接作用，形成西線城市之間的有效互動系統(tǒng)，再加上未來粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)惠政策，將會刺激西線城市的發(fā)展提速，形成一個真正平衡發(fā)展的口岸帶．

2.4 深港共同構建粵港澳大灣區(qū)中央國際都會區(qū)

現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)里面有三大都市，香港、深圳、廣州．在整個粵港澳大灣區(qū)里面，究竟將來誰扮演主導角色，從理論上講應該是深圳．深圳和香港毗鄰，隨著深圳經(jīng)濟的一路高歌，兩地經(jīng)濟的落差在日益減弱，深圳不但在發(fā)展速度方面大幅領先香港，甚至在產(chǎn)業(yè)結構、高科技等領域已經(jīng)遠超香港．2016年，深圳GDP1.93萬億，同比增長9%，而同期香港GDP為2.34萬億，同比增長1.5%．但是從傳統(tǒng)的格局來講，又不應該是深圳．因此，真正構建一個以粵港澳大灣區(qū)定位的這樣一個中央國際都會區(qū)，應該由深港共同聯(lián)手構建，當然這只是我個人的觀點．

2.5 大前海將以東方曼哈頓定位成為粵港澳大灣區(qū)核心地帶

如果將深港大都會區(qū)比喻成人的大腦，那么它還有一個最核心的部分——腦干，那這部分在哪里？在深圳的前海．目前大家都知道香港有一個中環(huán)，那是香港經(jīng)濟最核心，經(jīng)濟產(chǎn)出最高，樓宇經(jīng)濟最強，總部經(jīng)濟最旺的地方．雖然中環(huán)的人口可能比銅鑼灣，尖沙咀少一點，但中環(huán)一個商務區(qū)所帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出價值可能頂銅鑼灣十個商業(yè)區(qū)的價值．這就是總部經(jīng)濟效益．深圳為什么現(xiàn)在要做全中國強有力的商務中心城市，也是這個道理．目前很多大公司的總部都搬到了深圳，匯豐都打算將它的區(qū)域性總部放在前海．還有如恒大房地產(chǎn)總部，也從廣州搬到了深圳．所以說，東方曼哈頓就是在前海，30多年來，深圳最偉大的不是華為、中興這種企業(yè)本身，而是形成了一種機制，一個有利于市場發(fā)展的溫床．有了一個市場化的溫床，便可以孕育出更多的像華為、中興這樣的新企業(yè)．中國這個960萬平方公里的大國，有一個地方市場培育的功能、機制是最強大的，就是深圳．將前海打造成東方曼哈頓是深圳需要花大力氣做的事情，這也是粵港澳大灣區(qū)中央國際都會區(qū)里的核心地帶．

2.6 粵港澳大灣區(qū)將形成以東岸中軸為主軸線的三軸架構

未來粵港澳大灣區(qū)將形成以東岸中軸為主軸線的三軸架構，這也是我個人的觀點．什么叫三軸架構，現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)是以軸為概念，中軸或者主軸就是粵港澳大灣區(qū)這個大三角的東岸，四個城市組成的東岸，包括香港、深圳、東莞、廣州．這條主軸線集中了大灣區(qū)最重要的城市、金融、物流、科技、信息、文化等經(jīng)濟發(fā)展要素，它的經(jīng)濟總量占據(jù)灣區(qū)經(jīng)濟總量的70%～80%．顯然，東岸縱向四市將形成大灣區(qū)的中軸及主軸．它的西岸有六個城市，包括澳門、珠海、中山、江門、佛山、肇慶，這個片區(qū)的經(jīng)濟總量可能只有中軸片區(qū)經(jīng)濟總量的1/4到1/5．這6個城市就是大灣區(qū)的西軸．如果認定香港、深圳、東莞、廣州是中軸的話，目前東軸只有一個惠州，所以目前東軸要強化．我們看到深圳已經(jīng)先期啟動了東進戰(zhàn)略，東進戰(zhàn)略就是由原來的深莞惠擴充到汕尾、河源，這樣惠州加上汕尾、河源，就構成了整個粵港澳大灣區(qū)的東軸．東軸這一塊來講，它的經(jīng)濟總量應該說在三個軸里面是最弱的一個，但是發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮模休S壓陣，三軸互動，大灣區(qū)將呈現(xiàn)整體良性發(fā)展的格局．我認為目前這種是合理的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間．

2.7 深圳將以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動引領粵港澳大灣區(qū)成為中國新經(jīng)濟發(fā)動機

在整個粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，近年來深圳的發(fā)展最引人注目．作為國家設定的改革開放經(jīng)濟特區(qū)，深圳一直在改革和發(fā)展上走在全國的前列，目前，深圳不僅在經(jīng)濟總量上即將超越廣州和香港，更重要的是，深圳的產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了全面升級，明顯領先于香港以及國內(nèi)其他重要城市，包括北京、上海和廣州．深圳營造了國內(nèi)最優(yōu)良的市場環(huán)境，堅持走城市創(chuàng)新發(fā)展的道路，培育出了華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆科技、華大基因、招商銀行、平安保險等一大批在國際上具有影響力的企業(yè)，這就是深圳多年來一直占據(jù)中國城市競爭力榜首的內(nèi)在原因．這足以表明，未來的大灣區(qū)融合，深圳無可避免地將成為以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動的、引領大灣區(qū)發(fā)展的核心城市以及中國新經(jīng)濟發(fā)動機，將聯(lián)合香港、廣州兩大中心城市，為大灣區(qū)成長為全球最重要的經(jīng)濟軸心區(qū)做出重大貢獻．

2.8 粵港澳大灣區(qū)未來因人口、資金持續(xù)多年凈流入將成為中國最活躍經(jīng)濟區(qū)

看一個地方的經(jīng)濟，其實不一定去看GDP，但可以看兩個指標．第一個就是看人口凈流入．這些年來，深圳的人口流動是最強的，2015年常住人口凈增60萬，2016年53萬．另外一個指標看資金，深圳在2016年初的本外幣存款總額突破6萬億大關，成為全國僅次于北京、上海的第三大金融中心．深圳一直是中國人口、貨幣增長最強的地方．按照目前的人口、資金動向，未來若干年內(nèi)，大灣區(qū)必將持續(xù)保持人口和資金的凈流入狀態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而成為中國最活躍的經(jīng)濟區(qū)以及最強有力的經(jīng)濟引領區(qū)．

2.9 粵港澳大灣區(qū)將對泛珠區(qū)、南海以及一帶一路戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響

我們過去講9+2泛珠三角區(qū)域．但是過去9+2城市圈不太活躍．如果粵港澳大灣區(qū)整合下來，將會對泛珠江三角洲的影響很大．另外粵港澳大灣區(qū)瀕臨中國南海，而南海地區(qū)對于中國未來的國際化發(fā)展和全球化戰(zhàn)略承擔著極為重要的國家使命．處理好南海目前存在的國際爭端，保持南海的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)具有不可替代的領頭羊作用．相信大灣區(qū)規(guī)劃將對此有深刻闡述，大灣區(qū)也將全力以赴做好與南海發(fā)展全面對接的充分準備．

我上面說到的九個點，能夠讓我們看到粵港澳大灣區(qū)的希望所在．尤其是深圳這個地方，真的有非常多的抓手和機會，希望能夠抓緊．

3 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中存在的一些問題

關于粵港澳大灣區(qū)，還是要講一些不好聽的．我們粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展中還是可能會出現(xiàn)一些困境和問題，主要包括如下幾點．

3.1 粵港澳大灣區(qū)市場化發(fā)展是歷史傳承，區(qū)域規(guī)劃至今沒有成功證明

講粵港澳大灣區(qū)，我們現(xiàn)在能看到的是中央出手直接抓灣區(qū)規(guī)劃，第一份規(guī)劃只用了四個月就出藍圖了．但是，在粵港澳大灣區(qū)，它的經(jīng)濟發(fā)展一直是市場力量比較強大，依靠市場發(fā)展才是大灣區(qū)地帶經(jīng)濟歷史主脈的真實傳承，而由政府實施區(qū)域規(guī)劃來統(tǒng)一推進經(jīng)濟社會發(fā)展，坦率講，至今我還沒有看到很成功的、可以證明規(guī)劃直接效果的案例，尤其是在廣東、香港、澳門三地之間作統(tǒng)一規(guī)劃，從來沒有過．

3.2 香港是高度國際化、自治化的自由港，國家強力整合難度極大

這次中央政府將香港納入到粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計劃中，但如果香港不能順利落實規(guī)劃怎么辦？香港很多的東西不是說改就能改得了的，在內(nèi)地，書記、市長一句話就做了，但不能以為香港行政長官一簽字就行了，沒有這種可能性．它一定要經(jīng)過香港的立法會，討論批準才能夠執(zhí)行．你規(guī)劃拿到以后，到香港它立法會不批怎么辦．如果香港的反體制派議員們在立法會上鬧事，不批準，按照通過的比例沒有達到，未通過，在香港就有問題了．這是需要我們認真考慮的問題．目前，一國兩制是一個現(xiàn)實．

3.3 穗、深、港三強并立，無旗艦不行，指定旗艦不行，競爭將長期化

目前穗深港三強并列，對于粵港澳大灣區(qū)來講，沒有具有領頭羊作用的旗艦城市不行，但是由中央指定旗艦城市也不一定能行．過去廣東搞的珠三角規(guī)劃綱要難以成功，一個重要問題就在于廣東事實上指定廣州做旗艦，那深圳事實上很難認同．你讓誰來做旗艦，你不能指定．如果不指定，最后的結果是什么呢，競爭長期化．

3.4 大灣區(qū)規(guī)劃的事實主角是粵港兩家，深圳的角色十分微妙

如果粵港兩地在規(guī)劃中間仍然將延續(xù)原有的主導思維，最難的是深圳．因為粵港澳里面沒有深圳，粵是一個省，深圳是粵的一部分．那么在這個格局之下，可能在中央主導下由香港和廣東來操作，按目前的形式，廣東首先肯定要維護的是廣州的利益，我并沒有什么傾向說一定要怎么樣，我說的是根據(jù)以往廣東省的動作會出現(xiàn)的可能性．因此，最后的結果是廣州、香港的利益得到了保護．在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃這件事上，深圳能夠主動操作的空間可能不大．

3.5 粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃套路陳舊，難以凸顯東岸主軸核心價值，東軸被嚴重忽略

從目前得到的信息看，大灣區(qū)規(guī)劃展示的空間還是珠江三角洲規(guī)劃所指九市加上港澳，這是非常傳統(tǒng)的空間套路，難以凸顯東岸主軸的核心價值，更缺乏對東軸的關照，這也是一個明顯問題．應該真實、認真對待東軸的薄弱問題，中軸以東不能僅有一個惠州，不能僅僅由惠州構成東軸，應該在深圳東進戰(zhàn)略的基礎上，考慮把汕尾和河源鄰近大灣區(qū)的部分片區(qū)列入大灣區(qū)，這才是合理布局的大灣區(qū)．

3.6 粵港澳大灣區(qū)土地、物業(yè)及人工成本高企，對創(chuàng)新發(fā)展造成負面影響

世界上任何一個先進國家，先進地區(qū)，先進城市，主要是靠科技創(chuàng)新．如果創(chuàng)新做不到，就沒有辦法證明你的存在價值．在整個粵港澳大灣區(qū)，應該說有些地方的科技基礎還是很落后的，例如京津冀、長三角，甚至武漢地區(qū)，在大學分布、科研創(chuàng)新這方面，應該說至少不弱，甚至比粵港澳大灣區(qū)更強．另外，目前粵港澳大灣區(qū)處在全國的房價最高片區(qū)，整體土地物業(yè)及人工成本高企，對未來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應該是一個負面影響．

3.7 粵港澳大灣區(qū)與粵東、粵北、粵西發(fā)展差距大

我們經(jīng)常在網(wǎng)上看到一個衛(wèi)星拍照的照片，以一個晚間的燈火輝煌程度來證明一個地方的經(jīng)濟發(fā)達程度．珠三角在和上海、江浙、京津冀地區(qū)相比，我們的亮燈區(qū)域是最小的，我們的亮燈區(qū)域就集中在珠三角灣區(qū)．粵東、粵北、粵西全部是黑燈瞎火．這說明30多年的改革開放，我們雖然創(chuàng)造了一個世界上無與倫比的珠三角，但廣東省其他地區(qū)卻沒帶動起來．雖然有了廣州、深圳這樣大的國際化城市，但仍然帶動力有限．

3.8 地處南海，國際形勢復雜，會影響粵港澳大灣區(qū)的國際輻射力

舉個例子，廈門為什么多年來發(fā)展很慢？1979年，深圳市GDP有9千多萬，廈門是5個億．現(xiàn)在廈門是3500多億，深圳已經(jīng)1萬9千多億．我舉廈門這個例子是想說，廈門一直受臺海風云的影響，給他的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定影響．粵港澳大灣區(qū)目前受到整個南海復雜國際政治形勢的影響，這也是一個不能忽略的問題．

4 應對粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，深圳需要采取的對策

既然有粵港澳大灣區(qū)這樣一個發(fā)展機會，那深圳應該怎么應對粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，怎么做好這個事情？

4.1 深刻認識粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展給深圳帶來的重大機遇

深圳首要認識到粵港澳大灣區(qū)的融合給自身帶來的重大發(fā)展機遇．首先要看機遇，看好處，要展開并抓住這個機遇．

4.2 在話語權偏弱的情況下，做好應對任何可能政策訴求的準備

目前在廣東省的新交通規(guī)劃中，將深圳期盼已久的第二機場規(guī)劃到了“惠州機場”，距離深圳將近 100公里，這對深圳的區(qū)域發(fā)展顯然不太理想，但深圳必須要接受這個事實．如果 9月份的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃下來，我認為可能會有更多深圳不愿意看到的政策．包括重大基礎設施等一些重大項目落地都可能對深圳不利．那么深圳怎么辦，你能說不接受？顯然不可能．因此深圳可能還要認真的接受國家對深圳的戰(zhàn)略要求，這個要做好思想準備．

4.3 繼續(xù)發(fā)揮三十七年來培育而成的相對成熟的市場機制優(yōu)勢

深圳現(xiàn)在是全球第22大金融中心，中國的第三大金融中心．深圳很重要的是30多年來市場發(fā)展這一塊，深圳目前市場發(fā)展的非常靈活、靈敏．深圳一定要將市場的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮下去．這樣的話，將來任何政策上不利都可以由市場來對沖．

4.4 堅定走科技創(chuàng)新、實業(yè)鑄基的發(fā)展戰(zhàn)略，保持粵港澳大灣區(qū)領先地位

深圳的科技創(chuàng)新基礎是整個粵港澳大灣區(qū)發(fā)展最好的．目前深圳的規(guī)劃也要求的很清楚，經(jīng)濟結構中，制造業(yè)絕對不能低于30%，而且還必須是高端制造業(yè)．

4.5 按照國際最高標準做好大前海，傾力打造東方曼哈頓

深圳要按照國際最高標準將前海打造為東方曼哈頓，20年、30年以后，我們到美國去，他們會說我們要學東方，因為東方有一個前海，那個地方發(fā)展的很好．

4.6 堅定不移大力推進東進戰(zhàn)略，主動強化粵港澳大灣區(qū)東軸城市帶

我為什么提出粵港澳大灣區(qū)東軸的概念，其實做大東軸就是做大深圳．因為東軸這個片區(qū)，無論是文化脈絡、經(jīng)濟脈絡、交通脈絡主要在深圳．如果沒有東軸片區(qū)，深圳也做不大．西面目前以廣州為主導，東面則以深圳為主導．所以說下一步深圳的重點還是要強化東進戰(zhàn)略．

4.7 最大限度發(fā)揮深中通道功能，強化深圳對西岸的輻射作用

剛才提到灣區(qū)五座大橋，未來主要看深中通道大橋．目前深圳能利用的就是利用深中通道來強化對西岸的作用．而深中通道將來的定位就是灣區(qū)第一橋，利用好它就夠了．

4.8 以國際化為方向，有效提升大空港在粵港澳大灣區(qū)的國際樞紐港地位

盡管廣東的交通規(guī)劃，甚至未來粵港澳大灣區(qū)的交通規(guī)劃，我認為一定會有對深圳空港建設沒有特別有利的東西．我事先打一個預防針，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的空港重心應該主要在廣州白云機場和香港的赤臘角機場，甚至包括作為廣州第二機場的佛山機場．但另一方面，深圳機場的區(qū)位非常優(yōu)越，所以，從市場化的角度看，深圳大空港仍然有巨大的發(fā)展機會．

4.9 積極尋求和周邊地區(qū)的經(jīng)濟文化良性互動，做大做強深圳都市圈

深莞惠河汕，我覺得加上中山，再往下擴一點也可以，作為深圳的大都市圈．因為都市圈不光是經(jīng)濟互動，還有很多的人文互動、生活互動、文化互動，才能把經(jīng)濟帶起來．所以要增加互動．

4.10 面對粵港澳大灣區(qū)大融合，保持最佳狀態(tài)，創(chuàng)造引領價值，贏得共享目標

最后，面向粵港澳大灣區(qū)大融合，深圳要做三件事，一是要保持最佳狀態(tài)，要保持最佳的運營狀態(tài)，最佳的發(fā)展前景，最佳的操作模式．二是深圳要創(chuàng)造“引領價值”，我剛才說粵港澳大灣區(qū)一定要有引領者．因此，深圳要大力創(chuàng)造引領價值．我們不用擔心中央安排哪個城市作為引領城市．因為當一個城市能真正引領起來的時候，其他城市自然會跟隨你．就像現(xiàn)在資金和人口都往深圳流動是一個道理．因此，深圳要繼續(xù)做具有“引領價值”的事．最后一件事就是贏得共享，深圳永遠不要做一個關起門的巨人．要做資源共享，發(fā)展模式共享，成果共享．粵港澳大灣區(qū)的前景是輝煌的，道路是曲折的，但是深圳的目標是清晰的，我相信是能夠實現(xiàn)的．而實現(xiàn)深圳大灣區(qū)建設目標的鑰匙在誰手里面？在深圳每一個市民自己手里．所以我們要共同努力！

Guangdong, Hong Kong and Macau Bay Area:Trend, Problems and Shenzhen Strategies

SONG Ding, China (Shenzhen) Comprehensive Development Research Institute, Shenzhen, Guangdong,518029, China

1672-0318（2017）05-0010-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.05.002

專家簡介：宋丁教授是國際著名學者費孝通先生指導的首屆研究生，現(xiàn)任國家高端智庫——中國綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任、教授，兼任中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任、中國城市經(jīng)濟研究會理事、興華時代國際城市經(jīng)濟研究院副院長、國際旅游地產(chǎn)專家評審委員會副主任、央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體特約嘉賓等，并為青海、重慶、西安、深圳等省市政府以及港中旅、華僑城、華強、華潤、曲江等國內(nèi)著名旅游集團提供顧問服務．二十多年來，宋丁教授已出版了“旅游地產(chǎn)及東部華僑城實踐”、“深港共同體研究”、“城市學”等各類專著合著20多部，發(fā)表論文200多篇，獲得馬洪學術基金獎等多個獎項．在全國31個省市自治區(qū)主持或重點參與了300多項城市戰(zhàn)略和旅游地產(chǎn)項目的策劃、規(guī)劃和咨詢服務，為各地政府及企業(yè)做出卓越貢獻，是國內(nèi)旅游地產(chǎn)領域的著名策劃專家，被業(yè)界稱為“中國旅游地產(chǎn)第一人”．

（本文由深圳職業(yè)技術學院尹曉龍博士根據(jù)講座現(xiàn)場錄音整理）

Abstract: Song Ding, the director and researcher of Tourism Real Estate Research Center, China(Shenzhen) Comprehensive Development Research Institute, attended the opening ceremony of the 9th Academic Month of Shenzhen Polytechnic. He made a keynote speech on “Guangdong, Hong Kong and Macau Bay Area: Trend, Problems and Shenzhen Strategies”. His speech included four aspects, namely, why the central government will promote the development of the Bay Area; nine trends for the Bay Area’s future development; some problems existing in the development process and Shenzhen’s strategies in coping with them.