竇祥銘

（1.中共安徽省宿州市委黨校理論研究室，安徽宿州234000；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所，安徽蚌埠233030）

一、問題的提出

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，也是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2017年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（2017年一號(hào)文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應(yīng)是近年來中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題上，城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村容易成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和改革的興奮點(diǎn)，廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村（多為負(fù)債村、空殼村）往往成為被改革忽視的角落。近年來，貴州六盤水、四川彭州、河南濟(jì)源、山東東平、黑龍江方正等地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了農(nóng)村各類資源要素，促進(jìn)了“三產(chǎn)”融合和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升了財(cái)政資金使用效率和扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度，也壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。貴州六盤水等地的探索以實(shí)踐回答了在欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)要不要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以及如何改革的問題，對(duì)其他農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有很好的啟發(fā)和借鑒作用。[1]本文以貴州六盤水市“三變”改革為研究對(duì)象，深入分析了“三變”改革的主要背景、做法措施、顯著成效及其支撐保障，進(jìn)而提出了“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒價(jià)值，以期為其他欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有益參考。

二、六盤水市推進(jìn)“三變”改革的背景與做法

（一）主要背景

六盤水市地處貴州西部烏蒙山腹地，山地面積占國土面積的97%（國土面積9965平方公里），25度以上的坡耕地占耕地的47%，喀斯特地貌突出，山高坡陡，耕地零碎，是一座山地城市；煤炭資源豐富（煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量840億噸，探明儲(chǔ)量184億噸），素有“江南煤都”之稱，是一座資源型城市；全市所轄四縣（特區(qū)、區(qū)）均為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中國家級(jí)的3個(gè)、省級(jí)的1個(gè)，貧困人口多，貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何激活農(nóng)村中分散的資源要素，變山地劣勢為山地優(yōu)勢，走出一條有山地特色的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為擺在全市三百多萬干部群眾面前的重大挑戰(zhàn)。2014年以來，六盤水市積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。

（二）做法措施

1、推進(jìn)“資源變資產(chǎn)”，讓沉睡的資源活起來。資源變資產(chǎn)，就是在對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行核查清理、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，村集體以集體土地、林地、水域、荒山等自然資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過一定形式投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。例如，水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集體荒山入股到野玉海景區(qū)，打造“彝族風(fēng)情街”，海坪村委會(huì)按30%的比例分紅（村集體和村民各占分紅收益的一半），其他70%歸景區(qū)管委會(huì)，2015年進(jìn)行了紅利分成，村委會(huì)將分得的150萬元中的50%分配給群眾，共180戶、780名村民獲得分紅，人均達(dá)961元。[2]六支特區(qū)隴腳鄉(xiāng)花德村將常年閑置的1000多平米的集體養(yǎng)殖場辦公用房作為出資，入股到六支特區(qū)馳誠種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社用于茶葉的精加工，每年可獲固定分紅2萬元，在成功激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)的同時(shí)，也有效增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。[3]

2、推進(jìn)“資金變股金”，讓分散的資金聚起來。資金變股金，就是在不改變資金的使用性質(zhì)和用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類等資金（直補(bǔ)農(nóng)民、優(yōu)待撫恤、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急類等資金除外）量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，通過契約合同入股的方式，集中投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，按股份比例獲得收益分紅。例如，六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村將財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金100萬元入股到該區(qū)朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司，村集體占股30%，種植良種茶葉4200畝，前三年該村每年保底分紅8萬元，以后逐年遞增1萬元，最高至15萬元，其中60%用于扶助本村貧困戶。該區(qū)郎岱鎮(zhèn)將郎岱扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金3000萬元入股到貴州天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共建6000畝獼猴桃基地，項(xiàng)目涉及四個(gè)村2919戶、10577人和全鎮(zhèn)貧苦戶1755戶、4986人，項(xiàng)目覆蓋的村集體占股2%，土地入股農(nóng)戶占股10%，貧困戶占股8%，預(yù)計(jì)項(xiàng)目見效后，土地入股農(nóng)戶戶均增收2055元，貧困戶戶均增收2735元。[4]

3、推進(jìn)“農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民群眾富起來。農(nóng)民變股東，指的是農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，通過合同或協(xié)議的方式，投資入股到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，成為股東，參與股份分紅。例如，水城縣米籮鎮(zhèn)俄戛村村民李如明把自家的三、四畝耕地入股到貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在該鎮(zhèn)投資建設(shè)的獼猴桃基地，并參與管理獼猴桃的種植，除每月固定的3000元工資外，在企業(yè)發(fā)展初期的前五年，他每年還可以拿到每畝600元的土地入股紅利（保底分紅，從第二個(gè)五年開始每年還有一定的收益分紅）。[5]盤縣石橋鎮(zhèn)妥樂村依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，采取“公司+村合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)戶將核心景區(qū)的235棵古銀杏樹（自然景觀）入股村合作社，由村合作社與旅游公司進(jìn)行股份合作，景區(qū)門票收入按村合作社30%、旅游公司70%的比例分配，村合作社將收入的2/3用于古銀杏樹入股農(nóng)戶的分紅和全村貧困戶的扶貧濟(jì)困，剩下的1/3作為合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累資金，受益農(nóng)戶453戶、1300人，其中貧困戶151戶、335人。鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)裕民村鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、土地流轉(zhuǎn)金等入股到本村的鄉(xiāng)村美農(nóng)民專業(yè)合作社，盤活了全村2000多畝經(jīng)濟(jì)林和800多畝板栗基地，考慮到經(jīng)果林經(jīng)營周期較長，短期內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，合作社計(jì)劃發(fā)展林下中藥材種植，預(yù)計(jì)每畝將為入股農(nóng)戶增收500-1000元；將來板栗基地的年產(chǎn)量能達(dá)到10-20萬斤，如果按每斤5元的價(jià)格計(jì)算，每畝板栗預(yù)計(jì)將為入股農(nóng)戶增收1000-2000元。

三、六盤水市“三變”改革的成效及其支撐

（一）顯著成效

1、激活了農(nóng)村各類資源要素。目前，六盤水市所轄的65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)已實(shí)現(xiàn)“三變”改革全覆蓋；共有51.48萬畝集體土地、28.92萬畝 “四荒地”、68.3萬平米水域、5.86萬平米房屋入股到各類經(jīng)營主體；整合財(cái)政資金6.61億元投入到經(jīng)營主體，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、社會(huì)資金45.71億元入股到各類經(jīng)營主體；農(nóng)民變股東人數(shù)達(dá)39.05萬戶、129.03萬人，其中貧困戶11.31萬戶、33.44萬人；集中打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)852個(gè)，有29.5萬農(nóng)民在平臺(tái)上務(wù)工。[6]六盤水市的“三變”改革從破解農(nóng)村資源、資產(chǎn)、農(nóng)民“三分散”入手，通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，把城鄉(xiāng)各類資源整合起來、資金集中起來、農(nóng)民組織起來，激活了農(nóng)村的自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本。[7]

2、發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱一直是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。六盤水市通過將村集體資源、閑置資產(chǎn)、財(cái)政資金等入股各類經(jīng)營主體的方式，增加了村集體收入（主要來自股權(quán)收益），探索出一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行路徑。2013年，六盤水市仍有“空殼村”544個(gè)（占全市總村數(shù)的53.8%），到了2015年底，全市已全面消除“空殼村”。2015年村集體收入最高的達(dá)1031萬元，最低的也有5萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)2.4億元，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有實(shí)體、戶戶有門路”的格局。[8]

3、探索了一條精準(zhǔn)扶貧新路徑。六盤水市通過“三變”改革搭建的股權(quán)平臺(tái)（以股權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)），整合了各類資源和各方資金，通過入股分紅的方式把廣大貧困群眾與企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機(jī)連接起來，改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，既增加了扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性，又讓入股貧困群眾從旁觀者變成參與者，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾與經(jīng)營主體的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股連心”，促進(jìn)了廣大貧困群眾的增收脫貧。[9]2013-2016年，六盤水市農(nóng)民人均可支配收入由6015元增加到8267元；貧困人口由62萬人減少到32.38萬人；貧困發(fā)生率由23.5%下降到11.28%。[10]

4、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)。六盤水市堅(jiān)持以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程為抓手（3個(gè)100萬和5個(gè)50萬，即到2018年全市發(fā)展獼猴桃、核桃為主的干果、茶葉各100萬畝；種植商品蔬菜、刺梨、中藥材、紅花油茶各50萬畝，發(fā)展草食畜牧業(yè)50萬畝），深化拓展“三變”改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“三變”改革，六盤水市推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值由2013年的58.26億元提高到2016年的125.49億元（增速連續(xù)三年居貴州前列），糧經(jīng)比則由2013年的51:49發(fā)展到2016年的32:68，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、由產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)、由規(guī)模農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)的跨越轉(zhuǎn)變。[11]

5、構(gòu)建了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新模式。六盤水在“三變”改革中通過引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，改變了過去主要通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股各類規(guī)模經(jīng)營主體，既讓經(jīng)營主體在不增加成本的情況下發(fā)展了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又讓農(nóng)戶通過入股變成參與者，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)與分的有機(jī)結(jié)合。截至2015年底，農(nóng)民以土地（個(gè)人承包地）經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的土地面積達(dá)56.88萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的64.7%。從實(shí)踐來看，六盤水市多種形式的土地股份合作比單純的土地流轉(zhuǎn)更具機(jī)制上的靈活性、優(yōu)越性和可持續(xù)性，是一種更為有效的發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織形式。[12]

（二）支撐保障

1、制度建設(shè)到位。為確?！叭儭备母镆?guī)范、有序推進(jìn)，六盤水市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見，市政辦出臺(tái)了涉農(nóng)資金整合使用管理指導(dǎo)意見，市有關(guān)部門出臺(tái)了資金變股金操作辦法（試行）和合同示范文本，為“三變”改革提供了政策上的遵循。[13]

2、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)選擇到位。產(chǎn)業(yè)選擇的好準(zhǔn)與否將直接決定“三變”改革的成敗和脫貧攻堅(jiān)的成效，因此六盤水一直把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（平臺(tái)）的精準(zhǔn)選擇作為重中之重來抓。在“三變”改革中，六盤水市根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂虻匦螚l件，選準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（紅心獼猴桃、刺梨、茶葉、軟籽石榴、雪凝紅核桃等）和農(nóng)旅融合的旅游休閑產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)發(fā)展。截至2016年底，全市已累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”320.75萬畝，覆蓋貧困人口30.35萬人；[14]2016年，娘娘山等20多個(gè)參與“三變”改革的旅游景點(diǎn)接待游客總量252萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入14億元，帶動(dòng)貧困戶4462戶、23902人脫貧。[15]此外，政府還利用財(cái)政可變資金，選準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，幫助貧困群眾在城鎮(zhèn)入股企業(yè)、購買門面，讓貧困群眾參與分紅。

3、經(jīng)營主體培育到位。推進(jìn)“三變”改革，有無好的經(jīng)營主體來承接（產(chǎn)業(yè)）十分關(guān)鍵，這直接關(guān)系到參與改革農(nóng)戶的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。六盤水市以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”（三個(gè)一批）的辦法，因地制宜地培育各類經(jīng)營主體。[16]目前，全市共有省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)29個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)151家（省級(jí)59家），農(nóng)民合作社1120家。[17]

4、風(fēng)險(xiǎn)防控到位。“三變”改革是一項(xiàng)涉及面較廣且政治性、政策性、民生性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，稍有不慎便有可能出現(xiàn)顛覆性的差錯(cuò)。六盤水市高度重視“三變”改革中的風(fēng)險(xiǎn)防控和農(nóng)民利益保護(hù)問題，在堅(jiān)守改革底線（不改變土地公有制性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不突破耕地紅線，不損害農(nóng)民利益）、完善政策性保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范體系的同時(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，在是否入股、入股方式、股份比例、產(chǎn)業(yè)選擇等方面認(rèn)真聽取農(nóng)民意見，突出農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持做到農(nóng)民群眾不認(rèn)同、不擁護(hù)、不答應(yīng)的事情堅(jiān)決不做。[18]

四、六盤水市“三變”改革的啟示與價(jià)值

（一）經(jīng)驗(yàn)啟示

1、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)資金的有效整合。現(xiàn)有財(cái)政涉農(nóng)資金（項(xiàng)目多、額度少、一次性）投放后，短期效益明顯，但缺乏長期效益的持續(xù)釋放機(jī)制，農(nóng)民穩(wěn)定增收受益有限。因此，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)資金的整合，特別是對(duì)涉農(nóng)資金的投放方式進(jìn)行改革，在不改變資金的使用性質(zhì)和用途的前提下，將整合的涉農(nóng)資金量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，集中投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，從而變一次性的財(cái)政投入為長期性的財(cái)產(chǎn)性收入，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

2、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)出來的資源、量化形成的股權(quán)都需要有承載平臺(tái)來承接。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大多集中于土地等自然資源，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的也正是土地等資源。因此，要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，一方面通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展去吸納更多的土地等資源；另一方面通過土地等資源的持續(xù)活躍來助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本的緊密聯(lián)合。農(nóng)村資產(chǎn)豐富，但資本缺乏。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，大量的社會(huì)資本正從傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域退出，急需找到新的投資領(lǐng)域。因此，要充分利用好這一有利機(jī)遇，一方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村、投向農(nóng)業(yè)；另一方面通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改變農(nóng)村資產(chǎn)與社會(huì)資本低層次簡單的“租賃式聯(lián)合”，按市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，發(fā)掘農(nóng)村資產(chǎn)的市場價(jià)值，以股份合作為鏈接，構(gòu)建起較高層次的“資本式聯(lián)合”，從而推動(dòng)要素升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須實(shí)現(xiàn)與全面發(fā)展的高度融合。六盤水市的“三變”改革是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”的一個(gè)實(shí)踐方向，是一次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式系統(tǒng)性、制度性的改革創(chuàng)新。因此，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要在城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局中去系統(tǒng)謀劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略中去綜合推進(jìn)，避免將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革單一化、部門化；要通過黨委、政府的強(qiáng)力推動(dòng)，建立綜合配套的政策體系，健全協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成齊抓共促的社會(huì)氛圍，不斷釋放改革紅利，讓農(nóng)民切實(shí)從改革中獲得更多的收入，有更多的獲得感。[19]

（二）借鑒價(jià)值

1、把“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。六盤水市的“三變”改革不僅很好地解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑疾，而且以股份合作為紐帶，促進(jìn)了村集體、農(nóng)戶與各類經(jīng)營主體的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，盤活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的大趨勢，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，2017年初還被寫入中央一號(hào)文件并獲“中國三農(nóng)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，具有典型的制度創(chuàng)新意義，得到了中央和貴州省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。[20]建議其他農(nóng)區(qū)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，把“三變”改革作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極研究推進(jìn)。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作?！叭儭备母镒鳛橐豁?xiàng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全新探索，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)（虧損把控風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)、資源破壞風(fēng)險(xiǎn)等），必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行。[21]建議其他農(nóng)區(qū)按照“積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，結(jié)合地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方意愿，選擇轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較成熟的村開展“三變”改革試點(diǎn)，爭取在較短時(shí)間內(nèi)取得階段性成效，探索出可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善后再逐步推廣。試點(diǎn)地區(qū)要將“三變”改革上升到當(dāng)?shù)攸h委、政府層面，明確領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，安排專職人員，整合資源、部門協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。

3、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。土地是農(nóng)村和農(nóng)民最重要的資源，六盤水市“三變”改革的核心是實(shí)行股份制合作，打造“股份農(nóng)民”，讓農(nóng)民在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。[22]引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)民與各類經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效形式。建議其他農(nóng)區(qū)在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股各類經(jīng)營主體，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，為盤活農(nóng)村資源要素、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收探索新的路徑；同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。六盤水市的“三變”改革能夠在短期內(nèi)快速有力推進(jìn)，與社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)是密切相關(guān)的?！敖厦憾肌痹杏艘慌苡袑?shí)力的煤老板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，他們（企業(yè)）紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為“三變”改革提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和承接主體，直接帶動(dòng)了六盤水市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。建議其他農(nóng)區(qū)在農(nóng)地農(nóng)用的前提下，加大政策扶持力度，做好綜合配套服務(wù)，支持、引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和適應(yīng)轄區(qū)自然資源條件的特色農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，通過股份合作與村集體和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

[1]劉久峰.專家學(xué)者在六盤水市召開座談會(huì) 倡導(dǎo)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[N].農(nóng)民日報(bào)，2015-09-05（002）.

[2]中央農(nóng)辦調(diào)研組.萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”——貴州六盤水“三變”改革調(diào)研[N].農(nóng)民日報(bào)，2016-12-29（01，02）.

[3]黃延信，余葵，王剛.貴州省六盤水市農(nóng)村“三變”情況調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2015（11）:20-22.

[4]安徽省農(nóng)委調(diào)研組.貴州省六盤水市“三變”改革和湖南省吉首市村級(jí)組織“紅色股份”試點(diǎn)情況的調(diào)查[Z].2016.

[5]汪志球.村子富了 村民笑了 貴州六盤水“三變”改革[N].人民日報(bào)，2016-05-07（06）.

[6]陳詩宗，黃瑤.六盤水市“三變”改革被納入中央一號(hào)文件[N].貴州日報(bào)，2017-02-07(001）.

[7]羅凌，崔云霞.再造與重構(gòu)：貴州六盤水“三變”改革研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（12）:117-122.

[8]中央農(nóng)辦調(diào)研組.萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”——貴州六盤水“三變”改革調(diào)研[N].農(nóng)民日報(bào)，2016-12-29（01，02）.

[9]張緒清.農(nóng)村“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解析——基于六盤水的地方實(shí)踐[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版，2017（1）：89-99.

[10]王琿.六盤水“三變”改革引熱議 周榮接受省級(jí)媒體專訪[N].六盤水日報(bào)，2017-01-19（01）.

[11]六盤水市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局六盤水調(diào)查隊(duì).六盤水市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2017;中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組.中國農(nóng)村改革發(fā)展的新探索——貴州省六盤水市“三變”改革工作調(diào)查[J].中國黨政干部論壇，2016（11）：87-91.

[12]李裴，羅凌，崔云霞，等.六盤水市農(nóng)村“三變”改革調(diào)查[J].中國老區(qū)建設(shè)，2017（3）：24-26.

[13]安徽省農(nóng)委調(diào)研組.貴州省六盤水市“三變”改革和湖南省吉首市村級(jí)組織“紅色股份”試點(diǎn)情況的調(diào)查[Z].2016.

[14]六盤水市政府辦公室.六盤水市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧[Z].2017.

[15]陳高澤.我市旅游總收入增速獲全省“五連冠”[N].六盤水日報(bào)，2017-02-14（001）.

[16]黃艷，秦趣.六盤水“三變”改革新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2016（9）：54-56.

[17]六盤水市政府辦公室.六盤水市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧[Z].2017.

[18]陳詩宗.“三變”：農(nóng)村改革的“牛鼻子”[N].貴州日報(bào)，2016-02-19（001）.

[19]李熙妍.“三變”改革激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能——看三農(nóng)發(fā)展大會(huì)上專家學(xué)者如何談“三變”改革[N].六盤水日報(bào)，2017-02-28（001）.

[20]中央黨校農(nóng)村改革課題組.“三變”改革的有益探索[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-02-27（004）；李熙妍.宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨2017三農(nóng)發(fā)展大會(huì)在京召開 唐仁健等作報(bào)告 魏雄軍作主題發(fā)言[N].六盤水日報(bào)，2017-02-27（001）.

[21]劉遠(yuǎn)坤.農(nóng)村“三變”改革的探索與實(shí)踐[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.

[22]中央農(nóng)辦調(diào)研組.萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”——貴州六盤水“三變”改革調(diào)研[N].農(nóng)民日報(bào)，2016-12-29（01，02）.