楊慶實，劉珊紅

（1.聊城大學 美術學院，山東 聊城 252059；2.山東管理學院 學生工作處，山東 濟南250357）

論我國普通高校學生精準資助體系構(gòu)建的基本框架

楊慶實1，劉珊紅2

（1.聊城大學 美術學院，山東 聊城 252059；2.山東管理學院 學生工作處，山東 濟南250357）

高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是促進教育公平的重要保障，是高校德育工作的重要組成部分。新形勢下，只有積極構(gòu)建學生精準資助體系，才能不斷完善創(chuàng)新我國高校學生資助政策措施，進一步促進大學生資助資源科學配置與教育公平，切實增強大學生資助政策執(zhí)行的精準度和有效度。針對當前高校學生資助政策實施過程中存在的問題和缺陷，改進和加強普通高校學生資助工作，必須構(gòu)建和完善以精準家庭經(jīng)濟困難學生認定、精準高校學生資助政策、精準資助培養(yǎng)目標、精準獎助評定及使用監(jiān)督、精準資助隊伍建設、精準資助監(jiān)察考核評價等為基本框架的普通高校學生精準資助體系，確保我國高校學生資助工作健康可持續(xù)發(fā)展。

普通高校；家庭經(jīng)濟困難學生；精準資助體系

高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是促進教育公平的重要保障，也是高校德育工作的重要組成部分。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念[1]；2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表的重要講話中，習近平總書記又把“教育扶貧”納入實施脫貧“五個一批”工程之一[2]。自此，精準扶貧思想成為當前和今后一個時期貧困治理的指導性思想，大學生“精準資助”逐漸成為國家、社會、高校共同關注的一個重點和熱點。新形勢下，積極構(gòu)建學生精準資助體系，不斷完善創(chuàng)新我國高校學生資助政策措施，進一步促進大學生資助資源科學配置與教育公平，切實增強大學生資助政策執(zhí)行的精準度和有效度，對促進我國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的實踐意義和現(xiàn)實意義。

一、“精準資助”的內(nèi)涵

“精準”本意為“精確、準確、可衡量的”，指時間觀念中的精準、空間位置上的準確。隨著從過去粗放式管理到當前精細化管理的轉(zhuǎn)變，以及實施現(xiàn)代管理的趨勢，推行精準化運作已成為各項事務管理程序化、科學化、標準化，以及規(guī)范化的必然要求。較早地將“精準”應用于管理中當屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場營銷，并為其他精準管理提供了很好的借鑒和參考。而精準資助是指運用科學有效程序?qū)ζ胀ǜ咝ＹY助對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理、精確評價的助學方式，即在普通高校已初步建立并較為完善的學生資助體系基礎上，通過對資助政策的系統(tǒng)化、精細化，以及資助隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化等措施，對家庭經(jīng)濟困難學生認定實施精確量化、對獎助學評定進行流程細化、對資助培養(yǎng)目標評價實現(xiàn)標準化等，努力創(chuàng)建更加符合高等教育發(fā)展規(guī)律和高校資助工作特點的精準資助體系，以此推動高校學生資助工作管理精確、高效和持續(xù)改進，并進一步促進教育公平。精準資助的目標是在覆蓋范圍內(nèi)以最少的物力人力等資源消耗，以及最優(yōu)化的經(jīng)費變量投入，實現(xiàn)資助對象最準確、真實的認定，資助力度最公平、科學的幫扶，資助成效最合理、客觀的評價，達到最佳效果。

構(gòu)建高校學生精準資助體系的總體目標，是通過精準認定、精準資助、精準評價，達到學校、社會等協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)資助工作的科學化?！熬珳省币辉~貫穿于高校學生資助工作全過程，是“精準”的管理、教育及服務，而不僅僅限于某一環(huán)節(jié)、某一過程、某一時段；“精準”不但包括家庭經(jīng)濟困難學生認定的精準、對學生個體資助額度的精準、政府及學校財政經(jīng)費投入的精準，而且還包括各方管理的精準、協(xié)調(diào)的精準，以及監(jiān)督評價的精準、信息管理與控制技術的精準等。

二、高校學生精準資助體系構(gòu)建的基本框架

自2007年5月國務院下發(fā)關于建立健全普通高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見（國發(fā)[2007]13號）至今，各級政府不斷加快資助政策完善步伐，加大資助幫扶力度，逐步擴大經(jīng)濟困難學生資助范圍，提高資助標準，拓展了資助領域，形成了較為健全的高校學生資助體系。盡管時代發(fā)展和形勢變化，但資助方式與資助效果、政策制定與政策執(zhí)行、資助育人與學生成才等之間矛盾依然存在。通過精準資助，構(gòu)建相對獨立又互為統(tǒng)一的精準家庭經(jīng)濟困難學生認定等體系，逐步建立更加完善的精準資助體系，能夠推進高校資助總體工作更加科學規(guī)范，更加精準有效。

（一）先期構(gòu)建精準家庭經(jīng)濟困難學生認定體系

貧困生的認定是助學工作的首要環(huán)節(jié)，是制約助學工作精準性的關鍵所在[3]。但在多年的實踐中，絕大部分高校對家庭經(jīng)濟困難學生認定仍然局限于一個較為固定、僅通過生源地村委或民政部門證明為主的定性認定模式；部分院校及一些專家學者雖也探索并嘗試通過分析家庭經(jīng)濟收入、在校生活支出、接受獎助幅度等數(shù)據(jù)，以定量與定性相結(jié)合方式進行認定，表面上較為科學，但在工作宏觀要求與具體細節(jié)操作上，特別在最終認定的結(jié)果與學生家庭經(jīng)濟客觀真實上，無法能夠保證達到“真扶貧，扶真貧”的效果。構(gòu)建精準家庭經(jīng)濟困難學生認定體系，就是要建立以高校為主體，以政府為主導，由教育、財政、民政、公安、房管、不動產(chǎn)管理等職能部門，以及醫(yī)療、金融、證券等管理或服務機構(gòu)共同參與的高校家庭經(jīng)濟困難學生認定機制，創(chuàng)建家庭經(jīng)濟狀況、主要成員待遇收入，家庭不動產(chǎn)、證券經(jīng)營情況，成員患病醫(yī)療支出，以及家庭和學生個人接受各類資助等信息共享查詢協(xié)作機制，從生源地到學校的所有家庭收支、外來救助等金融資產(chǎn)信息進行指標定量認定，對每個學生個體的各項指標進行精準量化、綜合考慮；且對每個資助對象實行“一生一號”，并根據(jù)其接受資助的準確額度時時進行動態(tài)化調(diào)整，使資助對象有進有出，實現(xiàn)“扶真貧，真扶貧”目的，為后期各項資助政策落實打好基礎。

（二）全面構(gòu)建精準高校學生資助政策體系

目前我國構(gòu)建的多元化資助政策體系，基本覆蓋了學生從入學到畢業(yè)大學時段全部的學生資助途徑。但各項資助政策根據(jù)各自資助主體，強調(diào)不同的資助重點，分散的資助措施不利于使資助形成合力，無法發(fā)揮財政投入資助經(jīng)費的最大作用和效益[4]；同時，國家雖通過對特困高中生發(fā)放國家助學金、對特困大學畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)服務卡及求職補助等形式，把他們納入國家助學體系，然而對學生就讀高中階段的資助拓展，以及學生后期就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的延伸實質(zhì)性不強，無法真正成為“發(fā)展性資助”；再者，對于資助政策中的各項經(jīng)費，從政府到學校，從企事業(yè)單位和個人到慈善機構(gòu)，門類眾多、渠道多樣，來源頗為復雜，缺乏相對統(tǒng)一歸口的平臺[5]，且復雜的來源途徑極易影響相關部門的利益并引發(fā)沖突。而精準的高校學生資助政策體系，即把各項資助政策進一步精細化，準確規(guī)范每項政策申請資格標準，讓在校學生從入學至畢業(yè)任一時段，可根據(jù)家庭經(jīng)濟個體差異和自身貧困認定程度或等級，自我準確衡量完成學業(yè)所需救助額度，精準確定與其相符的資助種類或款項。同時，彌補高中時段與就業(yè)創(chuàng)業(yè)資助空白，對高中階段認定的特困學生根據(jù)到校路途給予適量交通和短期生活補助。針對畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難學生，實施切實有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助機制，提供求職補貼和創(chuàng)業(yè)補助，形成一個具有多維度、多層面、多方位，大而統(tǒng)一的資助政策新體系，讓每名有資助需求的困難學生時時、事事都能受到精確資助，成為高校學生資助工作的新常態(tài)。針對經(jīng)費來源復雜現(xiàn)象，建立一個由財政投入為主，政府發(fā)揮主體作用并負責歸集所有非財政性資金在內(nèi)的助學項目平臺，整合后不改變資金用途和范圍，不改變資金申請和發(fā)放渠道，但必須統(tǒng)一申請評審、統(tǒng)一公示確定、統(tǒng)一撥款發(fā)放，確保資助各個環(huán)節(jié)的透明度和可信度。

（三）合理構(gòu)建精準獎助評定及使用監(jiān)督體系

獎助學金評定是我國高校學生資助政策體系中的主要組成部分，在財政出資的資助經(jīng)費中一直占有較大比重，2015年全國高校發(fā)放獎助學金高達463.49億元，占資助總金額的54.66%[6]。因資助額度大、資助幅度寬、受惠學生比例逐年提高的優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系中重要的助學機制和減輕學生經(jīng)濟壓力的最有效途徑[7]。然而，由于國家獎助學金評選體系中存在的評價指標的單一性、各量化指標與非量化指標的矛盾性，以及評選體系自身的封閉性等缺陷，致使評選過程及結(jié)果都存在較多不足之處。具體表現(xiàn)在國家獎學金評選主要指標未進行科學合理量化，不同專業(yè)、不同年級，甚至不同學科之間缺少可比性等；國家勵志獎學金僅片面地突出學習成績的排名，而忽視家庭經(jīng)濟狀況、學生勵志進取綜合表現(xiàn)；而國家助學金往往傾向于家庭經(jīng)濟困難程度，忽視或弱化了學生勤奮學習的標準。同時，在評定過程中，少數(shù)貧困生集多項獎助學金于一身的現(xiàn)象普遍存在，部分學生一年獲得兩萬，或大學期間獲得高達五六萬獎助學金，成為高校校園內(nèi)的“困難貴族”[8]。同時，獎助學金使用監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，學生使用獎助學金購買高檔消費品，或“二次分配”“輪流坐莊”等仍然普遍存在，對違反規(guī)定行為缺少有效措施，無法追回獎助資金。

針對上述獎助學金評定問題，在精準家庭經(jīng)濟困難學生認定體系構(gòu)建的基礎上，合理構(gòu)建獎助評定及使用監(jiān)督體系，即對獎助學金的評定規(guī)則進行精確量化，如國家獎學金從學習成績、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、獲獎榮譽，以及特殊貢獻等方面，一一進行精確定量劃線，實現(xiàn)不同專業(yè)、不同年級、不同學科之間的可比性，讓真正優(yōu)秀學生脫穎而出；國家勵志獎學金除對學習成績、操行考核量化外，應著重從遵章守紀、家庭經(jīng)濟狀況、參加勤工助學及其他公益活動等評選規(guī)則進行精確量化；而國家助學金重點根據(jù)受助對象家庭的教育投資能力及其教育資助需求，以及學生的優(yōu)秀程度或精準認定的貧困程度等相關指標進行量化評級，并對應給予補助，獎助額度因人而異，既避免資助“漏人”，又不會資助成“富”，最終實現(xiàn)獎助評定的精準化。針對獎助資金使用管理，應細化獎助資金使用規(guī)則，精準列出資助款項可開支項目及不正確或不合理開支項目，并創(chuàng)建實施跟蹤反饋機制，通過學生校園卡消費、金融卡賬目，以及舍友調(diào)查、家長訪談等形式進行多方監(jiān)管；對違規(guī)者，由學校指定部門堅決追回資助款項，確保監(jiān)管力度和高效性。

（四）積極構(gòu)建精準資助培養(yǎng)目標體系

日趨完善的學生資助政策體系逐步加大了對家庭經(jīng)濟困難學生的“無償資助”力度，切實解決了家庭特困學生群體的經(jīng)濟壓力，較好地發(fā)揮了“救困助學”功能，但在運行中由于重物質(zhì)資助、輕精神扶志，大大消減了資助育人成效[9]，過多的直接性、贈予性、無償性資助，極易導致受助學生群體產(chǎn)生“等、靠、要”等依賴思想和行為，認為“貧困有理”，受資助天經(jīng)地義；另一方面，受家庭經(jīng)濟壓力、家庭和學校的教育方式，以及世俗觀念評價等多種因素的影響，家庭經(jīng)濟困難學生多表現(xiàn)出自卑氣餒心理、妒忌敏感心理、封閉孤獨心理，以及愛慕虛榮、人際交往困難、心身疾病突出等一系列個性特征和心理健康方面的負性變化[8]。雖然教育主管部門、高校也較為重視貧困學生的精神扶持，采取多種措施努力發(fā)揮資助育人功能，但大多往往停留在組織形式、開展過程上，未能達到最終培養(yǎng)效果。無論上級主管部門，還是普通高校，仍未形成完善高效的能力提升和素質(zhì)培養(yǎng)長效機制，致使走出大學校門的貧困畢業(yè)生群體依舊以明顯的劣勢游走在社會各階層，影響了自身的成長成才。

針對當前高校學生資助育人效果以及培養(yǎng)教育現(xiàn)狀，應科學構(gòu)建精準高校家庭經(jīng)濟困難學生資助培養(yǎng)目標體系，即根據(jù)個性差異及自身專業(yè)實際，“量身定制”科學有效的個體學業(yè)提升精細培養(yǎng)方案，全面提高其專業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭能力；建立國家、政府、高校、社會，以及學生個體等“多維一體”的精準資助教育培養(yǎng)體制，全方位提升貧困學生的心理、精神，以及綜合技能[10]；實施全程資助育人培養(yǎng)成效跟蹤服務機制，對貧困學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、能力提升進行實時跟蹤服務，保障資助育人工作的實效性；對貧困學生資助培養(yǎng)效果定期進行綜合評價評估，及時調(diào)整完善個體培養(yǎng)方案及整體資助育人培養(yǎng)措施，推進資助育人目標實現(xiàn)的時效性。

（五）大力構(gòu)建精準資助隊伍建設體系

高校學生資助工作，具有政策性強、項目繁多、涉及面廣、資金額度高，以及程序嚴格、工作量大、持續(xù)時間長等特點，本身就對從事資助工作專職輔導員提出了較高的要求。另一方面，高等教育改革帶來高校教師專業(yè)發(fā)展的適應性轉(zhuǎn)型，促使高校輔導員隊伍同樣要進行“接地氣”式的專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新時期大學生思想政治教育發(fā)展的必然選擇。針對新時期高等教育改革發(fā)展要求、輔導員隊伍建設現(xiàn)狀，以及學生資助工作性質(zhì)特點，只有積極推進以專業(yè)化、職業(yè)化、信息化為主要方向的學生資助輔導員隊伍內(nèi)涵建設，構(gòu)建精準高校學生資助隊伍建設體系，才能推進以精準資助政策等體系為主要內(nèi)容的高校學生資助工作內(nèi)涵、外延的共同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

構(gòu)建精準高校學生資助隊伍建設體系，首先，加強資助隊伍精準專業(yè)化建設。即制定實施資助專職人員準入及持證上崗制度，嚴把“入口關”，建立準入機制，明確準入條件，限定準入資格，同時規(guī)范準入程序，實施崗前培訓及從業(yè)資格證書制度，堅持“高標準”選聘優(yōu)秀輔導員或畢業(yè)生專職從事資助工作；創(chuàng)建資助專職人員專業(yè)培訓及技能提升體制，由上級所屬教育主管部門或借助第三方培訓機構(gòu)每三至五年對高校資助專職人員進行輪訓，形成輔導報告、交流研討、專題培訓等多層次、多形式的培訓長效制度，全面提升資助隊伍綜合能力。最終形成資助專職工作者專業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)成長體系，使之達到學生資助輔導員專業(yè)化的目的。其次，積極推進資助隊伍職業(yè)化進程。逐個制定實施資助專業(yè)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓其職業(yè)發(fā)展與學校的發(fā)展目標、整體輔導員隊伍建設相結(jié)合，增強資助專業(yè)人員的職業(yè)歸屬感；健全資助隊伍職業(yè)發(fā)展激勵機制，對從事資助一定年限并考核達標者，在職稱評定和職務晉升中予以大力支持，提高資助專業(yè)人員對自身職業(yè)的認同感；結(jié)合專業(yè)職稱評審辦法，實行資助專職輔導員職業(yè)等級認證制度，依托教育行政部門或人社保障機構(gòu)制定從事資助職業(yè)等級劃分標準，通過個人注冊申請，考試為主、考查為輔的方式進行遴選和評價，實現(xiàn)資助專職輔導員身份職業(yè)化。再次，著力提高資助專職隊伍信息化工作能力。一是結(jié)合獎助學金評定等各單項工作及已開發(fā)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，將各獨立系統(tǒng)進行整體統(tǒng)籌，通過組建大而全的資助工作信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各級資助管理機構(gòu)、高校、院系、學生，以及教育行政部門、金融服務機構(gòu)等各用戶信息的共享，讓“互聯(lián)網(wǎng)+資助”為高校資助工作創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡平臺；二是提高資助專職隊伍信息化管理與應用能力，增強資助從業(yè)人員使用現(xiàn)代信息技術的熟練程度，改變目前紙質(zhì)報送、人力統(tǒng)計分析等傳統(tǒng)做法，完全利用現(xiàn)代信息技術有效服務于高校資助工作，保證資助工作的實效性和準確性；三是注重提升資助專職隊伍的網(wǎng)絡技能水平，使其掌握必要的網(wǎng)絡技能，通過移動飛信、微博、微信，以及騰訊QQ等信息化軟件，以語音、動態(tài)即時發(fā)布等方式，將貸款償還以及獎助學金等資金到賬信息及時通知到相關學生個體，或在資助日常管理中答疑解惑，傳遞至不同學生群體。

（六）科學構(gòu)建精準資助監(jiān)察考核評價體系

在創(chuàng)建實施高校學生資助政策體系過程中，由于存在監(jiān)察不夠到位、角度不夠全面、指標不夠細致、標準不夠統(tǒng)一等問題，影響了考核評價結(jié)果的針對性、真實性和客觀性。構(gòu)建精準資助監(jiān)察考核評價體系，即結(jié)合高校學生資助工作與其他學生管理工作的差異性和特殊性，通過完善監(jiān)察機制、優(yōu)化考核體制、創(chuàng)建評價系統(tǒng)，以及強化獎懲制度等具體措施，為實施高校精準資助體系搭建一個良好平臺。第一，創(chuàng)建完善資助監(jiān)察管理機制。重點加大助學貸款、獎助學金等各項資金發(fā)放監(jiān)管力度，加強院校對資金的足額提取與劃撥管理、學生對獎助資金的合理支配與科學使用監(jiān)督，以及資助育人實施效果監(jiān)督管理，實現(xiàn)各項監(jiān)督環(huán)節(jié)由“靜態(tài)”向“動態(tài)”的轉(zhuǎn)變。第二，優(yōu)化資助績效考核體制。針對資助工作主體的多樣性、資助程序的復雜性，明確上級教育主管部門，以及高校等不同考核主體，創(chuàng)新績效考核辦法，細化考核評比規(guī)程，以被考核者自評、考核者評議，以及同級互評等方式，逐步推進定量考核模式，增強考核量化結(jié)果的對比度。第三，以定期考核評比為基礎，創(chuàng)建資助效果評價系統(tǒng)。通過訪談、問卷等方式，組織師生、社會相關機構(gòu)等不同群體，不定期對資助政策貫徹情況、資助育人效果進行鑒定，不斷推進整個資助工作評價系統(tǒng)的開放性，并根據(jù)考核、評價情況，嘗試建立資助考核評價等級機制，使資助監(jiān)察管理機制、資助績效考核體制，以及資助效果評價系統(tǒng)形成一個互相聯(lián)系、互相作用的高效資助管理平臺，為資助工作的開展提供有效途徑。第四，強化獎懲制度。將考核、評價結(jié)果作為開展資助工作實績的客觀依據(jù)，對工作突出的高校、院系通過提高獎助學金分配比例、劃撥資助專項經(jīng)費，或獎補資金進行鼓勵，對優(yōu)秀資助專職人員優(yōu)用重用，在職稱、職務聘任中給予照顧，實現(xiàn)資助隊伍的動態(tài)平衡，依此引導高校資助各項工作進一步向前發(fā)展。

三、結(jié)語

構(gòu)建高校學生精準資助體系是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程，是促進高校學生資助管理工作規(guī)范化、科學化、精準化的必然要求，也是加強高校學生高效管理的必由之路，需要國家、高校、學生，以及社會多方共同努力。在構(gòu)建高校精準資助體系過程中，要注重加強各級組織的領導，要逐步提高經(jīng)費支持力度，建立健全各項規(guī)章制度，使資助工作實現(xiàn)從實踐形態(tài)到經(jīng)驗形態(tài)、科學形態(tài)的依次轉(zhuǎn)變，并為高校其他學生管理工作有效、科學開展提供新方法、新途徑。

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（責任編輯：韓清恩）

G647

A

2095-7416(2017)-03-0097-05

本文系中國高等教育學會學生工作研究分會2016年全國高校學生工作課題（一般課題）“大數(shù)據(jù)時代背景下普通高校學生精準資助體系的構(gòu)建”（項目編號：LX2016Y031）、2016年度山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目“我國普通高校家庭經(jīng)濟困難學生精準資助政策體系理論與實踐研究”（項目編號：J16YA30）的階段性研究成果。

［基金項目］本文系中國高等教育學會學生工作研究分會2016年全國高校學生工作課題（一般課題）“大數(shù)據(jù)時代背景下普通高校學生精準資助體系的構(gòu)建”（項目編號：LX2016Y031）、2016年度山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目“我國普通高校家庭經(jīng)濟困難學生精準資助政策體系理論與實踐研究”（項目編號：J16YA30）的階段性研究成果。

2017-03-24

楊慶實（1977-），男，山東陽谷人，碩士，聊城大學美術學院講師。劉珊紅（1974-），女，湖北襄樊人，大學學歷，山東管理學院學生資助管理中心主任，講師。