更好的教育 更安全的未來

劉長(zhǎng)海+++葉文韜

摘 要：“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃是美國(guó)投入經(jīng)費(fèi)最多的競(jìng)爭(zhēng)性教育改革資助項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目以“更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的教學(xué)、更好的學(xué)校、基于數(shù)據(jù)的成果”為支柱，倡導(dǎo)各州開展系統(tǒng)的教育改革和促進(jìn)薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。該項(xiàng)目得到美國(guó)政府的高度重視，秉持系統(tǒng)的學(xué)校改進(jìn)思路，推動(dòng)教育改革行動(dòng)共同體構(gòu)建，注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)于我國(guó)深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革、創(chuàng)辦人民滿意的教育具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：力爭(zhēng)上游；學(xué)校系統(tǒng)改進(jìn)；教育改革行動(dòng)共同體；數(shù)據(jù)

2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域啟動(dòng)了“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）計(jì)劃。這是美國(guó)投入經(jīng)費(fèi)最多的競(jìng)爭(zhēng)性教育改革資助項(xiàng)目之一。自2010年至2015年，美國(guó)聯(lián)邦政府相繼投入43.5億美元，資助11個(gè)州和華盛頓特區(qū)加入“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，重建本州教育系統(tǒng)，提升教育質(zhì)量。2015年暑假，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃資助結(jié)束，同年11月，聯(lián)邦教育部發(fā)布研究報(bào)告，對(duì)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃進(jìn)行了高度肯定。各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目較好地達(dá)成了預(yù)定目標(biāo)，對(duì)受資助各州及全美基礎(chǔ)教育改革發(fā)揮了推動(dòng)作用。

一、“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃及其成效

（一）背景

“力爭(zhēng)上游”作為《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act of 2009，ARRA）的一部分，于2009年啟動(dòng)。2009年7月24日，奧巴馬在啟動(dòng)這一項(xiàng)目時(shí)，對(duì)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的實(shí)施意義進(jìn)行了極具煽動(dòng)性的演講。他指出，對(duì)于應(yīng)對(duì)和結(jié)束經(jīng)濟(jì)危機(jī)來說，一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作就是改造美國(guó)的公立學(xué)校，因?yàn)椤拔覀兩硖幱谶@樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之中，在這個(gè)時(shí)代，知識(shí)是一個(gè)人或者一個(gè)國(guó)家所擁有的最寶貴的財(cái)富，最好的工作崗位將由受過最好教育的人占領(lǐng)，不管他們生活在美國(guó)、印度，還是中國(guó)。在21世紀(jì)，哪個(gè)國(guó)家擁有最好的教育，哪個(gè)國(guó)家就擁有最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力”。然而，美國(guó)的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育比較落后，黑人學(xué)生及拉丁裔學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與其同學(xué)相比有較大的差距，很多學(xué)生在沒有達(dá)到相應(yīng)學(xué)力時(shí)就升入了高一年級(jí)，一些學(xué)生盡管獲得了高中畢業(yè)證，但是不具備就職的基本能力，以上問題將會(huì)威脅美國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及美國(guó)人民的未來[1]。為了讓美國(guó)擁有更安全的未來，奧巴馬宣布啟動(dòng)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃。

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃以“更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的教學(xué)、更好的學(xué)校、基于數(shù)據(jù)的成果”[2]為支柱。與以往的教育改革項(xiàng)目?jī)H注重學(xué)校教育某一方面的改進(jìn)不同，在申請(qǐng)階段，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃就要求各州通過綜合的、系統(tǒng)的方式推進(jìn)教育改革和薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化。聯(lián)邦政府要求各州圍繞四個(gè)方面設(shè)計(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)方案：一是確立高標(biāo)準(zhǔn)的、有挑戰(zhàn)性的、有助于成功進(jìn)入大學(xué)和就業(yè)的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革教學(xué)實(shí)踐以支持學(xué)生達(dá)到這些更具挑戰(zhàn)性的標(biāo)準(zhǔn)；二是培養(yǎng)和支持有效的教師和校長(zhǎng)；三是創(chuàng)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使用信息技術(shù)反饋和促進(jìn)教學(xué)；四是轉(zhuǎn)化表現(xiàn)最為薄弱的學(xué)校[3]?！傲?zhēng)上游”計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)并不是平均分配給各州，而是要求各州通過競(jìng)爭(zhēng)獲得，以更好地刺激改革、激勵(lì)優(yōu)秀。奧巴馬在演講中宣稱，如果某個(gè)州能夠通過清晰數(shù)據(jù)表明本地區(qū)確立并實(shí)施了嚴(yán)格的、有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試，確保每一間教室里都有優(yōu)秀的教師，改造了薄弱學(xué)校，該州就能贏得“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的資助，這不僅能幫助學(xué)生在與世界各地的勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)時(shí)勝出，也能讓他們充分發(fā)展?jié)撃?。[4]

項(xiàng)目啟動(dòng)以后，先后有46個(gè)州提交了申請(qǐng)，11個(gè)州和華盛頓特區(qū)被選中，分別獲得了7500萬～7億美元不等的撥款。在項(xiàng)目運(yùn)行的五年中，獲得資助的各州根據(jù)本州申請(qǐng)方案所列任務(wù)和聯(lián)邦教育部的部署，積極開展各項(xiàng)工作。

（二）內(nèi)容

1.提升學(xué)習(xí)期望和改進(jìn)教學(xué)

參與各州普遍認(rèn)識(shí)到采用更高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，從幼兒園到高中均推行了富有挑戰(zhàn)性的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，以期幫助學(xué)生為成功地進(jìn)入大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備?；谛抡n程標(biāo)準(zhǔn)，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生在每一階段需要知道什么、能夠做到什么有了清晰的認(rèn)識(shí)。學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，給教師及相關(guān)各方帶來了壓力和動(dòng)力。教師相互支持，通力合作，創(chuàng)造性地開展工作，開發(fā)相應(yīng)資源以改進(jìn)教學(xué)；教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)臨床培訓(xùn)，開展實(shí)踐本位的教師培養(yǎng)，幫助新教師依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效的課堂實(shí)踐；各地創(chuàng)建和完善教學(xué)資源網(wǎng)站，為教師提供豐富的、與新標(biāo)準(zhǔn)相一致的教學(xué)資源，供師生免費(fèi)下載使用。為了更加有效地監(jiān)督學(xué)生的進(jìn)步，參與各州積極引入課堂評(píng)價(jià)工具，完善測(cè)試手段，注重學(xué)生批判性思維和解決復(fù)雜問題能力的發(fā)展，為教師改進(jìn)教學(xué)提供持續(xù)而有力的數(shù)據(jù)支持。[5]

2.優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)培養(yǎng)

在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，參與各州和學(xué)區(qū)改進(jìn)了本區(qū)域的教育者評(píng)價(jià)和支持系統(tǒng)，通過為教師和校長(zhǎng)提供有意義的反饋來改進(jìn)教育工作。新的評(píng)價(jià)和支持系統(tǒng)倡導(dǎo)校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，與教師圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的溝通；為優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)提供了新的生涯發(fā)展通道，他們可以作為新教師的導(dǎo)師或者薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的導(dǎo)師為教育系統(tǒng)作出更大的貢獻(xiàn)。在項(xiàng)目推動(dòng)下，校長(zhǎng)的主要角色從行政管理者轉(zhuǎn)向教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，他們花大量的時(shí)間幫助教師改進(jìn)教學(xué)，同時(shí)得到相應(yīng)的培訓(xùn)和支持，以改善其課堂觀察技能，以及給教師提供有價(jià)值的反饋的能力；教師的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)得到極大的豐富，他們可以通過在職輔導(dǎo)、問題解決研討、在線學(xué)習(xí)等方式提高專業(yè)素養(yǎng)，如特拉華州的每位教師每周會(huì)在專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中聚會(huì)90分鐘，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，提出調(diào)整教學(xué)的設(shè)想，以縮小學(xué)生學(xué)業(yè)差距。[6]

3.應(yīng)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術(shù)改進(jìn)教學(xué)、支持學(xué)生發(fā)展

各州致力于數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，成功地將原來多樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)高質(zhì)量地進(jìn)行統(tǒng)整，以提供更加透明、可靠的數(shù)據(jù)信息。基于這種整合的信息系統(tǒng)，學(xué)生可以看到自己的作業(yè)、排名以及各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的表現(xiàn)情況；家長(zhǎng)可以看到學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、出勤和排名；教師和校長(zhǎng)可以直觀地看到學(xué)生的成就數(shù)據(jù)，從而尋找策略和資源，以更好地支持學(xué)生成長(zhǎng)。各州為教師組織了數(shù)據(jù)分析技能專項(xiàng)培訓(xùn)，使他們能夠通過學(xué)生的成績(jī)了解每名學(xué)生的進(jìn)步，據(jù)此調(diào)整教學(xué)。新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠清楚地表明哪些做法是有效的，能夠讓相關(guān)各方更加充分而及時(shí)地了解學(xué)校和學(xué)區(qū)的進(jìn)步情況，也為不同地區(qū)的教育者相互學(xué)習(xí)和借鑒開辟了廣闊的空間。[7]

4.薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化

為了讓每一個(gè)孩子都成功，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃格外重視薄弱學(xué)校、學(xué)生成績(jī)差距較大的學(xué)校的轉(zhuǎn)化。以往對(duì)于薄弱學(xué)校的問責(zé)止步于通報(bào)和提出改進(jìn)要求，但改進(jìn)舉措軟弱無力。參加“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的各州強(qiáng)化學(xué)區(qū)在開發(fā)薄弱學(xué)校改進(jìn)方案并持續(xù)實(shí)施方面的責(zé)任，提升了州教育行政部門介入薄弱學(xué)校運(yùn)營(yíng)的能力，注重通過撤換校長(zhǎng)、延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間、改變學(xué)校管理等措施有力地變革學(xué)校，強(qiáng)化了辦學(xué)績(jī)效管理，實(shí)施了更有力的校長(zhǎng)培訓(xùn)以改變校長(zhǎng)的思維方式和工作方式，創(chuàng)立了旨在轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校的共同體來推廣有針對(duì)性的改進(jìn)工作，注重發(fā)展學(xué)校與社區(qū)的合作，利用社區(qū)所能提供的社會(huì)性、情感和健康服務(wù)來支持學(xué)生成長(zhǎng)。[8]

聯(lián)邦教育部發(fā)起成立的改革支持聯(lián)合會(huì)（RSN）開發(fā)了基于成績(jī)管理的薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化流程。成績(jī)管理是有助于確保質(zhì)量和進(jìn)步的系統(tǒng)改革思路，該流程要求學(xué)校和學(xué)區(qū)首先明確預(yù)期目標(biāo)和開展行動(dòng)的理論依據(jù)，而后整合相應(yīng)資源，開展改革行動(dòng)；在改革過程中持續(xù)地收集和使用數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的結(jié)果來調(diào)整目標(biāo)和行動(dòng)方案[9]。參加“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的各州也開展了創(chuàng)造性的努力，例如，俄亥俄州聘請(qǐng)?jiān)诟纳茖W(xué)生成績(jī)方面有突出成績(jī)的退休校長(zhǎng)擔(dān)任薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的導(dǎo)師，給現(xiàn)任校長(zhǎng)提供常規(guī)的反饋，以改善現(xiàn)任校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力；馬里蘭州的薄弱學(xué)校突圍中心與學(xué)區(qū)和學(xué)校一起努力，研究者為教師和校長(zhǎng)提供在職培訓(xùn)及相應(yīng)資源和工具，組建學(xué)校改進(jìn)共同體，推廣能夠有效改進(jìn)教學(xué)的研究成果，以創(chuàng)造有助于持續(xù)改進(jìn)的格局。各州實(shí)例表明，當(dāng)教師、學(xué)校、學(xué)區(qū)、州和社區(qū)一起工作時(shí)，薄弱學(xué)校可以走出教育失敗的怪圈。

（三）評(píng)價(jià)

總體而言，由于“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的強(qiáng)有力推動(dòng)，五年來美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量取得了顯著提升，高中生畢業(yè)率達(dá)到歷史最高值，輟學(xué)率達(dá)到歷史最低值，適齡學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的比例有所提高，而處于弱勢(shì)地位的少數(shù)種族學(xué)生在此項(xiàng)目中獲益最大。聯(lián)邦政府在發(fā)布《每一個(gè)學(xué)生成功法》時(shí)，對(duì)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)：

奧巴馬總統(tǒng)推行的“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃為各州實(shí)施系統(tǒng)性變革提供了強(qiáng)有力的刺激，這些變革有助于改善美國(guó)學(xué)校里的教與學(xué)。“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃是這個(gè)時(shí)代最顯著的公立教育改革。該項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)40億美元，不到每年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的1%，卻給全國(guó)超過12個(gè)州的超過1000萬學(xué)生和70萬教師帶去了有意義的改革，也對(duì)沒有獲得資助的各州教育改革產(chǎn)生了積極影響?！傲?zhēng)上游”計(jì)劃幫助各州通過確立高標(biāo)準(zhǔn)、支持偉大的教師和校長(zhǎng)、使用數(shù)據(jù)和技術(shù)來改善教學(xué)，通過轉(zhuǎn)化最薄弱的學(xué)校來提高其實(shí)施教育改革、改善教育成果的能力。各州的做法現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)傳播開來。即使在那些沒有獲得資助的州，準(zhǔn)備申報(bào)的工作和努力營(yíng)造有助于積極變革的氛圍的工作，已經(jīng)在當(dāng)?shù)蒯尫帕藰O大的熱情和創(chuàng)造性。[10]

二、取得成功的原因

盡管部分研究者質(zhì)疑“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃擴(kuò)大了聯(lián)邦教育部的權(quán)力、削減了各州的教育自治空間[11]，盡管該項(xiàng)目的成功還需要通過其對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響來證明，但是迄今為止參與各州在基礎(chǔ)教育改革、薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化方面取得的積極進(jìn)展已經(jīng)可以說明這一項(xiàng)目值得關(guān)注和學(xué)習(xí)。

（一）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，聯(lián)邦政府的強(qiáng)有力推動(dòng)為項(xiàng)目開展創(chuàng)造了極佳的輿論環(huán)境

美國(guó)聯(lián)邦政府一向強(qiáng)調(diào)，教育改革對(duì)于確保國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、保障美國(guó)擁有光輝未來而言處于極其重要的位置，注重喚起各級(jí)政府和全體公民對(duì)教育改革的關(guān)注。因此，美國(guó)社會(huì)才不斷涌現(xiàn)如《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》之類飽含危機(jī)意識(shí)的教育改革報(bào)告和法令。

在啟動(dòng)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃時(shí)，奧巴馬表達(dá)了本屆政府對(duì)薄弱學(xué)校的不滿和全面提升教育質(zhì)量的決心。奧巴馬指出，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府不僅要努力創(chuàng)造工作崗位、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、改善醫(yī)療保險(xiǎn)、推廣能源改革，更要在教育方面不斷改進(jìn)，否則，美國(guó)不可能在21世紀(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝；美國(guó)的教育系統(tǒng)是落后的，多年來美國(guó)人不斷地討論輟學(xué)、學(xué)生成績(jī)差距、教室擁擠、學(xué)校衰落等問題，但鮮見其行動(dòng)。面對(duì)這種局面，奧巴馬推出“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，宣稱“從現(xiàn)在開始，我們要給每一個(gè)美國(guó)人提供這個(gè)世界所能提供的最好的教育，從搖籃到教室，從大學(xué)到職業(yè)”。[12]

對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的民眾而言，僅僅強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的必要性顯然是不夠的。在喚醒民眾的危機(jī)意識(shí)方面，奧巴馬不失時(shí)機(jī)地表明其民本立場(chǎng)，聲稱優(yōu)質(zhì)教育有助于美國(guó)兒童實(shí)現(xiàn)潛能、擁有幸福人生。他動(dòng)情地回顧了他在小學(xué)訪問時(shí)的往事：“當(dāng)時(shí)，我在芝加哥擔(dān)任社區(qū)管理者。我對(duì)校長(zhǎng)說，‘看到所有孩子都充滿活力和希望，看到他們眼睛里閃爍的光芒，我感到一切非常美好。當(dāng)問起他們長(zhǎng)大之后想做什么時(shí)，他們說想要做醫(yī)生、律師，他們對(duì)未來有很大的夢(mèng)想。校長(zhǎng)對(duì)我說，‘不久以后，這些都會(huì)發(fā)生變化。一兩年以后，有些夢(mèng)想會(huì)熄滅，因?yàn)樗麄冮_始意識(shí)到他們的希望不太可能實(shí)現(xiàn)。這并不是因?yàn)樗麄儾粔蚵斆鳎且驗(yàn)樗麄冋也坏阶呦虺晒Φ穆?。這件事情讓我終身難忘?！盵13]在奧巴馬看來，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃就是要給每一名美國(guó)兒童，尤其是那些由于貧困、殘疾、種族而處于弱勢(shì)地位的兒童，開鑿?fù)ㄍ晒Φ牡缆?，一條充分實(shí)現(xiàn)其潛能的道路。

時(shí)任教育部長(zhǎng)鄧肯也時(shí)常發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)對(duì)于每一個(gè)兒童來說，擁有受教育機(jī)會(huì)是通往更好生活的道路，每一個(gè)人都有權(quán)利接受一種有助于未來在大學(xué)、職業(yè)、人生中成功的教育，為每個(gè)孩子提供平等的受教育機(jī)會(huì)是國(guó)家要優(yōu)先承擔(dān)的責(zé)任[14]，因此，聯(lián)邦教育部應(yīng)不斷采取行動(dòng)，推動(dòng)教育改革，努力讓每個(gè)孩子享受到平等而優(yōu)質(zhì)的教育。聯(lián)邦政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，使“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃受到越來越多的媒體和公眾關(guān)注。

（二）“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃秉持系統(tǒng)的學(xué)校改進(jìn)思路，教學(xué)改革、教師培養(yǎng)和薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化相互支撐、相互推動(dòng)，有力構(gòu)建了公立學(xué)校改進(jìn)的動(dòng)力系統(tǒng)

從其字面意義不難看出，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的重心是轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，讓薄弱學(xué)校的學(xué)生迎頭趕上，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的增長(zhǎng)乃至整個(gè)公立學(xué)校系統(tǒng)的重建?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，薄弱學(xué)校所存在的問題往往是多維的，既有對(duì)學(xué)生期望偏低、紀(jì)律廢弛的問題，也有教師專業(yè)勝任力有限、專業(yè)培訓(xùn)低效的問題，更有學(xué)校管理偏差、家校合作缺位、社區(qū)環(huán)境復(fù)雜等問題。以往的教育改革項(xiàng)目往往只顧一點(diǎn)不及其余，結(jié)果，由于學(xué)校改革生態(tài)依舊故我，有限的改革舉措難以顯現(xiàn)成效。

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃充分吸取以往改革失敗的教訓(xùn)，要求各州從教學(xué)改革、教師培養(yǎng)、薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)使用四個(gè)方面提出改革學(xué)校系統(tǒng)的綜合方案，評(píng)審專家圍繞四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，也對(duì)這四個(gè)方面的進(jìn)展實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和反饋。因?yàn)槁?lián)邦政府確立了“更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的教學(xué)、更好的學(xué)校、基于數(shù)據(jù)的成果”四大支柱，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)將開展綜合的教育改革放在絕對(duì)優(yōu)先的地位，所以，參與各州形成了有機(jī)籌劃薄弱學(xué)校改進(jìn)、推動(dòng)“三駕馬車”（即教學(xué)改革、教師成長(zhǎng)、學(xué)校轉(zhuǎn)化）齊步走的良好格局。

從參與各州的實(shí)際工作情況來看，四個(gè)方面的工作有機(jī)融合，很難截然分開。如新課程標(biāo)準(zhǔn)的確立，要求教師提升專業(yè)素養(yǎng)，改進(jìn)教學(xué)；教師的成長(zhǎng)、專業(yè)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建，能夠有力地推動(dòng)薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)資源的提供，尤其是學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展數(shù)據(jù)的全面反饋，能夠促進(jìn)教師在職學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，有助于課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，也可以有力地推動(dòng)教學(xué)改革和教師專業(yè)成長(zhǎng)。于是，四個(gè)方面的工作相互推動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，構(gòu)織成為薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng)。

（三）“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃推動(dòng)了教育系統(tǒng)工作人員的角色轉(zhuǎn)變和專業(yè)成長(zhǎng)，構(gòu)建了教育改革的行動(dòng)共同體

倡導(dǎo)整合是“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的突出特征。奧巴馬在啟動(dòng)該計(jì)劃時(shí)就指出，這一競(jìng)爭(zhēng)指向的是各州官員、學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)校董事會(huì)、校長(zhǎng)、教師、企業(yè)、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織乃至家長(zhǎng)和學(xué)生。項(xiàng)目實(shí)施五年來，各州在改進(jìn)教學(xué)方面有了基礎(chǔ)性的改變，形成了包括州教育行政部門和督學(xué)、校長(zhǎng)、教師、社區(qū)管理者、非營(yíng)利組織、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的廣泛的協(xié)作體。

州教育行政部門的角色轉(zhuǎn)變是顯著的。州教育行政部門是“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的責(zé)任人，作為改革的發(fā)動(dòng)者，其工作人員要從傳統(tǒng)的學(xué)區(qū)監(jiān)督者角色中走出來，轉(zhuǎn)而走入改革現(xiàn)場(chǎng)，與學(xué)區(qū)合作，使用各種工具持續(xù)收集教師、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)及公眾的意見，更加有效地指導(dǎo)和支持學(xué)區(qū)和學(xué)校。[15]

在“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃中，越來越多的校長(zhǎng)從學(xué)校管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，教師在學(xué)校管理、專業(yè)培訓(xùn)中的地位有所提升，優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)袖地位凸顯。值得一提的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)極大地拉近了相關(guān)各方的距離。便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和海量的教學(xué)資源，使不同地區(qū)的教師可以自如互動(dòng)，使教師與學(xué)科專家可以隨時(shí)交流；清晰、全面的學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展數(shù)據(jù)，使教師、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)的溝通更為高效。

（四）“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過數(shù)據(jù)公開加速學(xué)校改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)傳播，推動(dòng)各州學(xué)校改進(jìn)

奧巴馬高度重視數(shù)據(jù)的作用，將基于數(shù)據(jù)的成果作為“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的第四大支柱。奧巴馬強(qiáng)調(diào)：“成功應(yīng)該由結(jié)果來判斷，而數(shù)據(jù)是判斷結(jié)果的可靠依據(jù)?！盵16]他指出，學(xué)生、班級(jí)在每一學(xué)年的表現(xiàn)情況的電子檔案，有助于相關(guān)各方判斷哪些做法是有效的，哪些做法是無效的，并識(shí)別優(yōu)秀教師和不稱職教師，各州要有效地使用數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)來獎(jiǎng)勵(lì)有效的教師，支持需要幫助的教師，在必要時(shí)辭退最不稱職的教師。

數(shù)據(jù)公開透明，保障了“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃評(píng)選的公正性，也在無形中給參與各州提供了切實(shí)改革學(xué)校系統(tǒng)的壓力和動(dòng)力。各州的申請(qǐng)書和評(píng)分都在網(wǎng)上公布，可以得到公眾和媒體監(jiān)督。聯(lián)邦教育部依托項(xiàng)目專用網(wǎng)站公開發(fā)布各州年度進(jìn)展報(bào)告、評(píng)論及教育改革資源，方便媒體和公眾評(píng)價(jià)，也可供研究者深入研究。

“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃主張，在教育改革中，沒有唯一、最優(yōu)的路徑；每個(gè)州可以在本州已有工作基礎(chǔ)上前進(jìn)，推廣本州出現(xiàn)的已經(jīng)得到驗(yàn)證的好做法。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，有助于衡量學(xué)生的進(jìn)步，提示教師和校長(zhǎng)可以在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，而各地有效做法和優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)上傳遞，有力地加速了教育改革信息的分享，提升了教育創(chuàng)新的社會(huì)效益。

三、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

（一）政府要高度重視教育公平，從提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度推動(dòng)教育改革

我國(guó)政府歷來重視教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)“百年大計(jì)，教育為本”“國(guó)運(yùn)興衰，系于教育”“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置[17]。然而，一直以來，我國(guó)的各項(xiàng)教育改革政策缺少明顯的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，較少結(jié)合復(fù)雜多變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題闡發(fā)教育改革的必要性和緊迫性，容易使各級(jí)教育行政部門和民眾淡忘挑戰(zhàn)和使命，以致諸多改革舉措力度不大、效果不佳。

美國(guó)政府在推進(jìn)教育改革方面的危機(jī)意識(shí)和實(shí)干精神值得我國(guó)學(xué)習(xí)。盡管美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)政府仍然注重提醒民眾意識(shí)到教育領(lǐng)域的落后可能給國(guó)家安全和未來帶來威脅，薄弱學(xué)?？赡芙o公眾生活帶來危害。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)面臨著從國(guó)際分工到利益分配等多層面的挑戰(zhàn)，惟有持續(xù)推動(dòng)教育均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量，才能從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。

（二）確立全面、統(tǒng)整的學(xué)校改進(jìn)思路，克服教育改革碎片化、分散用力的問題

學(xué)校改進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，課程標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)校管理方式、學(xué)校與家庭和社區(qū)的關(guān)系等相互影響，經(jīng)常會(huì)互相掣肘，彼此牽制。迄今為止，我國(guó)推行的學(xué)校改進(jìn)政策大多是“孤軍奮戰(zhàn)式”的，或者致力于加強(qiáng)校園基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，或者致力于課程改革、倡導(dǎo)教學(xué)優(yōu)化，或者致力于教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)、提升教育者專業(yè)素養(yǎng)。然而，各項(xiàng)舉措的現(xiàn)實(shí)效果值得審思。

謹(jǐn)以教師培訓(xùn)為例。近年來，我國(guó)加大了教師培訓(xùn)力度，精心研制了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，從中央到地方單列教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全體教師進(jìn)行名目各異的培訓(xùn)。然而，很多教師對(duì)培訓(xùn)的滿意度偏低，認(rèn)為培訓(xùn)缺少針對(duì)性，與實(shí)際工作距離較遠(yuǎn)，更有一批教師在報(bào)告廳里“很激動(dòng)”，但回到學(xué)?！皼]行動(dòng)”，教師培訓(xùn)并沒有轉(zhuǎn)化成學(xué)校改進(jìn)的推動(dòng)力量。[18]

我國(guó)有必要反思教育改革和學(xué)校改進(jìn)的推進(jìn)思路，從“一枝獨(dú)秀”式的改革轉(zhuǎn)為全面、統(tǒng)整的改革，推動(dòng)學(xué)校工作核心領(lǐng)域“齊步走”。

（三）建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)教育領(lǐng)域相關(guān)各方通力合作，共同推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)

如果將教育實(shí)踐者、教育管理者、教育研究者看作教育改革的三大主體，我們必須看到，三大主體陣營(yíng)分割、相互隔膜不利于教育改革的深入。在調(diào)研中，我們看到：有些教師、校長(zhǎng)將自己看作巨大教育機(jī)器中的一個(gè)小零件，認(rèn)為“我只是一名教師”“我只是一名校長(zhǎng)”，工作方法因循守舊；部分教育管理干部熱衷于“開會(huì)”“發(fā)文”，追求文件表述的全面和完美，滿足于“走馬觀花”，不愿深入了解學(xué)校改進(jìn)的實(shí)際情況；一些教育研究者沉迷于書齋中的學(xué)問，不會(huì)堅(jiān)持走進(jìn)常態(tài)教室去了解實(shí)情。這些狀況，助長(zhǎng)了教育改革中的表演、形式主義，加大了教育改革的難度，拖慢了教育改革的進(jìn)程。

對(duì)于薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化，相關(guān)各方必須通力協(xié)作，才能成功。政府要大力倡導(dǎo)教育改革領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是管理者、研究者、實(shí)踐者的跨界協(xié)作；要轉(zhuǎn)變高校教師評(píng)價(jià)方式、公務(wù)員評(píng)價(jià)辦法，激勵(lì)研究者和管理者投身改革第一線。具體來說，教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在提供政策指引和經(jīng)費(fèi)支持的前提下規(guī)范和減少對(duì)學(xué)校的行政審批和考核，由開會(huì)、發(fā)文、授牌的傳統(tǒng)工作方式轉(zhuǎn)向做好后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析、為學(xué)校發(fā)展提供支持的新型工作方式；研究者應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，扎根一線，勇于直面教育改革的真問題，增加聚焦現(xiàn)實(shí)問題、逐步改良學(xué)校面貌的小微研究，多提如何辦好一所學(xué)校、造福一方民生的可操作策略；教師、校長(zhǎng)要提升教育改革的主體意識(shí)，深入把握學(xué)情，探索適合本校實(shí)際的教學(xué)方法和資源。

（四）充分利用信息技術(shù)，通過信息公開強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，通過信息共享加速改革進(jìn)程

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)使用仍然存在不合理的地方：管理者、實(shí)踐者、研究者好大喜功，在工作報(bào)告中夸大成績(jī)、回避問題等情況時(shí)有發(fā)生；各地針對(duì)相同或者相似問題重復(fù)立項(xiàng)，一些研究成果空洞無物，缺少操作價(jià)值。這些情況都是務(wù)實(shí)的教育改革需要避免的。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，這些問題不難解決，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃所倡導(dǎo)的“基于數(shù)據(jù)的成果”可以給我國(guó)提供重要借鑒。我國(guó)要大力加強(qiáng)教育改革相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)公開和信息共享。一方面，數(shù)據(jù)公開可以為落實(shí)媒體和公眾的監(jiān)督權(quán)益提供保障，使各種溢美之辭不攻自破，更能迫使實(shí)踐者、研究者、管理者直面現(xiàn)實(shí)，踏實(shí)謀改革，認(rèn)真求發(fā)展；另一方面，數(shù)據(jù)公開有助于識(shí)別真正有效的做法和確實(shí)優(yōu)秀的教師，體現(xiàn)對(duì)實(shí)干型教師和校長(zhǎng)的尊崇，并且，信息共享能夠加速先進(jìn)做法的傳播，加快各地各校的改革進(jìn)程。

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編輯 朱婷婷 校對(duì) 李廣平