曹 偉

(浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121)

參政黨協(xié)商能力建設(shè)探析：基于協(xié)商全過(guò)程的視角

曹 偉

(浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121)

從協(xié)商全過(guò)程的視角出發(fā)，參政黨協(xié)商能力在不同階段有著不同的體現(xiàn)和要求，總體上包括政治把握、組織協(xié)調(diào)、研究分析、溝通對(duì)話四種能力。當(dāng)前，參政黨參與協(xié)商的專業(yè)性和影響力不斷提升，但也面臨著與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)、發(fā)展不平衡、主動(dòng)性不強(qiáng)、保障機(jī)制不完善等方面的突出問(wèn)題。為此，需要采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化參政黨協(xié)商能力建設(shè)，切實(shí)保障參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮應(yīng)有作用。

參政黨 協(xié)商民主 協(xié)商能力

參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中居于十分重要的地位，但是“有地位”不等于“有作為”。隨著民間智庫(kù)、社會(huì)組織等各類協(xié)商主體的成長(zhǎng)，參政黨事實(shí)上還面臨著很大的外部競(jìng)爭(zhēng)。在新形勢(shì)下，參政黨必須“有為才有位”。如何才能“有為”？關(guān)鍵就在于參政黨自身提升和強(qiáng)化協(xié)商能力。

一、參政黨協(xié)商能力的理論內(nèi)涵

強(qiáng)化參政黨協(xié)商能力建設(shè)，首先需要明確參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵。從理論上分析，能力有一般能力與特殊能力之分，前者如完成大多數(shù)活動(dòng)所必須的觀察力、記憶力等，后者則是完成某項(xiàng)具體活動(dòng)所需的特殊能力，如繪畫能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等。參政黨協(xié)商能力，顧名思義是參政黨在完成協(xié)商活動(dòng)中所需要具備的能力。它既表現(xiàn)為一種特殊能力，又建立在大量一般能力的基礎(chǔ)之上，實(shí)質(zhì)上是一種復(fù)合能力。那么參政黨協(xié)商能力究竟是由哪些能力復(fù)合而成的呢？有學(xué)者從結(jié)構(gòu)上分析，認(rèn)為參政黨協(xié)商能力包括了兩個(gè)層面：一是內(nèi)部構(gòu)成要素，即人財(cái)物等各類資源；二是外顯能力，即思維、表達(dá)等各種能力。[1]有學(xué)者提出參政黨協(xié)商能力具有多維結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容包括政治認(rèn)知能力、溝通交流能力、團(tuán)結(jié)合作能力、自我創(chuàng)新能力。[2]本文試圖從協(xié)商全過(guò)程的視角出發(fā)，將參政黨協(xié)商能力在不同協(xié)商階段的體現(xiàn)做一個(gè)基本的區(qū)分：在議題提出階段，主要體現(xiàn)為政治把握能力和研究分析能力；在協(xié)商準(zhǔn)備階段，主要體現(xiàn)為組織協(xié)調(diào)能力和研究分析能力；在協(xié)商進(jìn)行階段，主要體現(xiàn)為政治把握能力和溝通對(duì)話能力。當(dāng)然，實(shí)際上這四種能力在協(xié)商的各個(gè)階段都有所體現(xiàn)，只是側(cè)重不同。下面就從協(xié)商全過(guò)程的視角對(duì)這四種能力進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡釋。

(一)政治把握能力

政治把握能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的首要內(nèi)容。政治把握能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確參政黨自身在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的職責(zé)定位，既不能缺位，也不能越位。如果參政黨對(duì)自身定位不明確，就容易迷失方向，不知道哪里是重點(diǎn)，哪里是邊界，就容易造成缺位或越位的問(wèn)題。二是在政治上“聯(lián)通上下”的敏感性和主動(dòng)性，也就是所謂的“上接天線、下接地氣”。在協(xié)商議題的提出過(guò)程中，參政黨要找準(zhǔn)議題離不開(kāi)兩個(gè)方面的努力。一方面是深刻理解和領(lǐng)會(huì)中共中央的宏觀戰(zhàn)略和布局，緊緊圍繞執(zhí)政黨的中心工作開(kāi)展和參與協(xié)商，更好地促進(jìn)執(zhí)政黨的科學(xué)決策和民主決策；另一方面是緊密聯(lián)系群眾，有效地將群眾的呼聲和訴求搜集起來(lái)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商議題和內(nèi)容帶到政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各類協(xié)商中來(lái)，為反映和解決群眾關(guān)心的問(wèn)題起到橋梁和紐帶作用。三是在協(xié)商進(jìn)行過(guò)程中，能夠堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)守共同的政治基礎(chǔ)。不僅在與執(zhí)政黨協(xié)商的過(guò)程中保持高度的政治自覺(jué)性，在參與基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等過(guò)程中也要清醒認(rèn)識(shí)、保持定力。既對(duì)自身的話語(yǔ)、影響等嚴(yán)格要求，又要善于引導(dǎo)其他協(xié)商參與者多從建設(shè)性的角度提意見(jiàn)、談看法，防止協(xié)商的無(wú)序化，促使協(xié)商活動(dòng)始終在正確的軌道上展開(kāi)。

(二)組織協(xié)調(diào)能力

組織協(xié)調(diào)能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的基礎(chǔ)內(nèi)容。任何一項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，往往要涉及到多個(gè)主客體之間的組織與協(xié)調(diào)。協(xié)商民主作為一項(xiàng)有程序性和規(guī)范性要求的活動(dòng)，對(duì)其組織和協(xié)調(diào)必然也有一定要求。參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的組織協(xié)調(diào)能力，也可以從不同維度加以分析。從協(xié)商活動(dòng)組織者的角度來(lái)看，參政黨如果就某個(gè)議題自發(fā)組織協(xié)商活動(dòng)，必然要體現(xiàn)自身的組織協(xié)調(diào)能力。舉例而言，民進(jìn)浙江省委會(huì)想就農(nóng)村醫(yī)保問(wèn)題在浙江省政協(xié)大會(huì)上提交一個(gè)提案，事先就可以召集本黨派的成員、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者等開(kāi)展一次協(xié)商座談會(huì)，最后將協(xié)商共識(shí)寫成提案。在這個(gè)過(guò)程中，就必然涉及到人員的邀請(qǐng)、會(huì)議的安排等組織協(xié)調(diào)活動(dòng)。最終提案的質(zhì)量很大程度上就取決于這次協(xié)商座談會(huì)背后的組織協(xié)調(diào)能力。從協(xié)商活動(dòng)參與者的角度來(lái)看，參政黨也需要進(jìn)行內(nèi)部和外部的組織協(xié)調(diào)。就內(nèi)部來(lái)說(shuō)，就涉及到動(dòng)員和整合內(nèi)部資源，形成本黨派共同意見(jiàn)，等等。就外部來(lái)說(shuō)，就涉及到在調(diào)研過(guò)程中與黨政部門的協(xié)調(diào)，與科研院所的合作，等等。參政黨要在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮更好的作用，很重要的就是在內(nèi)部形成合力，在外部加強(qiáng)合作，而這其中突出體現(xiàn)的就是參政黨的組織協(xié)調(diào)能力。

(三)研究分析能力

研究分析能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的重要內(nèi)容。協(xié)商民主的一個(gè)基本特征是理性，即要求協(xié)商參與者能夠獲得充分的資訊，并在此基礎(chǔ)上作出明智的判斷。[3](P26)無(wú)論是獲得資訊，還是作出判斷，都離不開(kāi)研究和分析。對(duì)于參政黨而言，研究分析能力對(duì)于協(xié)商成效的影響是很大的。如果研究分析能力很強(qiáng)，能夠形成有分量的提案或意見(jiàn)，往往能得到中共和其他協(xié)商主體的重視；如果研究分析能力較弱，就很難拿出有針對(duì)性和操作性的建議，這樣即使參加了協(xié)商也很難發(fā)揮作用。研究分析能力的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。一是要有人才基礎(chǔ)。參政黨內(nèi)人才薈萃、智力密集，在這方面相對(duì)來(lái)說(shuō)是具有優(yōu)勢(shì)的。二是要有組織保障。即參政黨在調(diào)研過(guò)程中需要各種資源投入，需要相關(guān)部門和地方的配合。三是要有方法支撐。研究和分析是一項(xiàng)科學(xué)工作，必須要有科學(xué)的方法作支撐。參政黨在調(diào)研過(guò)程中，如果能夠很好地運(yùn)用抽樣調(diào)查、深度訪談等方法，就能獲得更加全面、準(zhǔn)確、深度的信息；如果僅僅是走走看看、開(kāi)開(kāi)座談會(huì)，可能掌握的信息就不夠充分。四是要有持續(xù)關(guān)注。參政黨根據(jù)成員組成和重點(diǎn)分工，選擇若干個(gè)領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注，長(zhǎng)期下去就能形成很好的研究基礎(chǔ)，從而使得研究更加扎實(shí)，分析更加深刻，見(jiàn)解更加獨(dú)到，對(duì)策更加精準(zhǔn)。

(四)溝通對(duì)話能力

溝通對(duì)話能力是構(gòu)成參政黨協(xié)商能力的關(guān)鍵內(nèi)容。協(xié)商的本意即協(xié)調(diào)、商討，因而協(xié)商民主區(qū)別于選舉民主的重要特征即是公共的溝通和理性的對(duì)話。不論是我國(guó)的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，還是國(guó)外的公民陪審團(tuán)、共識(shí)論壇，大體上都是采取會(huì)議的形式，參與各方基于一定的規(guī)則各抒己見(jiàn)，求同存異，力求達(dá)成共識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，溝通對(duì)話能力無(wú)疑是非常關(guān)鍵的。對(duì)于參政黨而言，溝通對(duì)話能力的呈現(xiàn)是多層次的。一是分對(duì)象，與不同對(duì)象溝通對(duì)話，其要求、語(yǔ)態(tài)等是有所差異的。比如，在政黨協(xié)商中，參政黨與執(zhí)政黨進(jìn)行協(xié)商，話語(yǔ)可能更加具有政治性；而在參與基層協(xié)商過(guò)程中，參政黨及其成員說(shuō)話可能就要更加通俗化，讓老百姓聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)。二是分場(chǎng)合與形式，比如政黨協(xié)商有會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種基本形式，那么在人數(shù)較多的會(huì)議協(xié)商中，在參政黨負(fù)責(zé)人和中共負(fù)責(zé)人面對(duì)面小范圍的約談協(xié)商中，在以紙質(zhì)材料為載體的書面協(xié)商中，其要求、語(yǔ)態(tài)等也必然有所不同。某些特定的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，小范圍談心時(shí)溝通比較合適，而在大范圍的座談中提可能就不適宜。三是藝術(shù)性，協(xié)商是求同存異的過(guò)程，正因?yàn)橛蟹制绮判枰獏f(xié)商。參政黨怎樣表達(dá)自己的觀點(diǎn)，怎樣回應(yīng)其他協(xié)商主體的觀點(diǎn)，怎樣調(diào)和不同協(xié)商主體間的分歧，都要求參政黨表達(dá)的內(nèi)容、形式、策略等不僅是科學(xué)的，而且要有藝術(shù)性，力爭(zhēng)做到“忠言不逆耳”、“良藥不苦口”，使得其他協(xié)商主體更加容易接受和認(rèn)同。

二、參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀和問(wèn)題

評(píng)價(jià)參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀，我們可以從協(xié)商的專業(yè)性和影響力兩方面加以考察。

(一)協(xié)商體現(xiàn)了專業(yè)性

從2016年全國(guó)兩會(huì)的提案來(lái)看，民革中央重點(diǎn)圍繞兩岸青年交流、臺(tái)灣同胞權(quán)益保障等涉臺(tái)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體用地開(kāi)發(fā)利用等“三農(nóng)”問(wèn)題，保障法官權(quán)益、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)法制問(wèn)題，提交了33項(xiàng)提案。民盟中央重點(diǎn)圍繞推進(jìn)職業(yè)教育、應(yīng)對(duì)校園暴力事件等教育類問(wèn)題，加快美麗中國(guó)建設(shè)、完善退耕退林還草政策等環(huán)境資源類問(wèn)題，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)效、完善失業(yè)人員再就業(yè)政策等社會(huì)管理類問(wèn)題，提交了39項(xiàng)提案。民建中央重點(diǎn)圍繞深化金融體制改革、加快科技成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題，提交了35項(xiàng)提案。民進(jìn)中央重點(diǎn)圍繞深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新文化等教育、文化類問(wèn)題，提交了38項(xiàng)提案。農(nóng)工黨中央重點(diǎn)圍繞促進(jìn)公立醫(yī)院改革、完善國(guó)家藥物政策等醫(yī)療衛(wèi)生類問(wèn)題，提交了50項(xiàng)提案。致公黨中央重點(diǎn)圍繞促進(jìn)港澳粵合作、構(gòu)建海外就業(yè)保障體系等問(wèn)題，提交了34項(xiàng)提案。九三學(xué)社中央重點(diǎn)圍繞推進(jìn)“雙創(chuàng)”、激發(fā)科技人才活力等科技類問(wèn)題，提交了37項(xiàng)提案。臺(tái)盟中央重點(diǎn)圍繞厚植“兩岸一家親”文化認(rèn)同等問(wèn)題，提交了29項(xiàng)提案。從中可以看到，各參政黨根據(jù)自身的界別分工和長(zhǎng)期積累，逐漸形成了各自的特色和優(yōu)勢(shì)，在一定程度上體現(xiàn)了協(xié)商的專業(yè)性。

2010-2014年民主黨派中央“直通車”報(bào)送和批示情況[4]

年份20102011201220132014報(bào)送數(shù)量627366116114批示數(shù)31525495102

(二)協(xié)商增強(qiáng)著影響力

總體來(lái)看，參政黨協(xié)商的影響力在不斷增強(qiáng)。從上表數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年以來(lái)，參政黨通過(guò)“直通車”報(bào)送數(shù)量、中共領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量均呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，批示率也不斷提高。由此可見(jiàn)參政黨的建議、調(diào)研報(bào)告等受中共高層的關(guān)注度提高了，協(xié)商的實(shí)效性也在不斷增強(qiáng)。2013年10月開(kāi)始的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞汽車尾氣治理、依法獨(dú)立公正行使審批權(quán)檢察權(quán)、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、化解產(chǎn)能過(guò)剩、規(guī)范城管執(zhí)法行為、快遞條例制定等具體問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。會(huì)前，各黨派中央提前做大量實(shí)地調(diào)研；會(huì)上，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取和回應(yīng)意見(jiàn)；會(huì)后，形成的重要成果書面報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門，有效推動(dòng)了建言獻(xiàn)策的成果轉(zhuǎn)化。不僅如此，參政黨協(xié)商的社會(huì)影響力也在不斷提升。在2016年兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)委員、民革黨員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)提出的“個(gè)稅起征點(diǎn)提到5000元較合理”，全國(guó)人大代表、民進(jìn)會(huì)員、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華提出的“讓罕見(jiàn)病患者吃得起藥”，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席徐輝提出的“多管齊下刨除代際貧困的根”等大會(huì)發(fā)言，在社會(huì)公眾中引發(fā)了廣泛響應(yīng)和熱議，被媒體稱為“兩會(huì)好聲音”。

(三)協(xié)商能力還存在著問(wèn)題

盡管從協(xié)商結(jié)果反推，參政黨協(xié)商能力至少在高層次的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中還是不錯(cuò)的，但是對(duì)照社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的要求，當(dāng)前參政黨協(xié)商能力仍然存在不少問(wèn)題。

一是參政黨協(xié)商能力與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主迎來(lái)大發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。參政黨作為重要主體之一，必須通過(guò)自身協(xié)商能力的提升來(lái)把握機(jī)遇，完成任務(wù)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前參政黨協(xié)商能力仍然存在不少短板，在政治把握、組織協(xié)調(diào)、研究分析、溝通對(duì)話等方面仍然存在這樣那樣的問(wèn)題。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家賦予了參政黨非常高的政治定位，特別是作為政治協(xié)商兩種基本形式的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商要對(duì)整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主起到引領(lǐng)作用，參政黨在其中的作用發(fā)揮尤為關(guān)鍵。在這樣的定位下，我們反觀參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)狀，客觀地看還是有不小的差距。參政黨通過(guò)協(xié)商貢獻(xiàn)國(guó)家治理，雖然已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但是“總量偏少，影響偏小”的問(wèn)題依然突出，社會(huì)的知曉度和認(rèn)可度也不夠。

二是參政黨協(xié)商能力發(fā)展不平衡的問(wèn)題。首先是參政黨組織內(nèi)發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)民主黨派中央層次高、資源多，協(xié)商能力也較強(qiáng)，而很多民主黨派的基層組織長(zhǎng)期面臨人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，協(xié)商能力也較弱。其次是參與各協(xié)商渠道的能力不平衡?？傮w來(lái)說(shuō)，參政黨參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，因?yàn)橹贫纫?guī)范和實(shí)踐基礎(chǔ)較好，體現(xiàn)出來(lái)的協(xié)商能力也較強(qiáng)，而在參與人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等方面，缺乏制度規(guī)范，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，體現(xiàn)出來(lái)的協(xié)商能力較弱。最后是駕馭各類協(xié)商議題的能力不平衡。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的議題中有較強(qiáng)的協(xié)商能力，而較少在政治類議題中體現(xiàn)出相應(yīng)的協(xié)商能力。

三是參政黨參與協(xié)商的主動(dòng)性不強(qiáng)。能力是需要通過(guò)不斷的運(yùn)用來(lái)體現(xiàn)和鍛煉的。如果缺乏使用某種能力的主動(dòng)性，本身就意味著對(duì)這種能力的不自信，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致能力的退化。按照當(dāng)前的制度安排來(lái)說(shuō)，參政黨有主動(dòng)提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利，但是從實(shí)踐來(lái)看，這種主動(dòng)性的發(fā)揮是很不充分的。不僅如此，有些黨派成員即使參與了協(xié)商，發(fā)言的積極性和主動(dòng)性也不夠。有些認(rèn)為人微言輕，即使提了意見(jiàn)也對(duì)最終的決策產(chǎn)生不了多少影響；有些奉行明哲保身，覺(jué)得言多必失，怕得罪人，即使被指定發(fā)言也僅說(shuō)些無(wú)關(guān)痛癢的客套話。除了參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商之外，參政黨主動(dòng)去組織和開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，主動(dòng)去介入其他渠道的協(xié)商活動(dòng)，實(shí)踐中也十分鮮見(jiàn)。

四是支持參政黨協(xié)商能力建設(shè)的保障機(jī)制還不完善。首先是人才和經(jīng)費(fèi)的保障。人才是第一資源，提升參政黨協(xié)商能力，最終還是要落實(shí)到人才上面。當(dāng)前，整個(gè)參政黨成員總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)，人數(shù)不可謂不多，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了很好的人才基礎(chǔ)。這些人盡管很多具有高學(xué)歷，甚至在某些領(lǐng)域有很深的造詣，但這并不能直接跟參政黨協(xié)商能力劃等號(hào)。由于實(shí)職安排特別是正職安排的空間有限，許多參政黨主要負(fù)責(zé)人缺乏在實(shí)際部門、不同崗位的歷練，在與從政經(jīng)驗(yàn)豐富的中共領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商的過(guò)程中，相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)處于弱勢(shì)。與此同時(shí)，黨派機(jī)關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)的保障在有些地方還不充分，部分基層組織還存在“一個(gè)人、一間房”的現(xiàn)象。其次是參政黨的相對(duì)獨(dú)立性有時(shí)不能很好地保障。中共對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，但在有些地方還存在把黨派組織當(dāng)成下屬單位，對(duì)黨派內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、包辦代替的現(xiàn)象，造成了民主黨派組織獨(dú)立性不足，也不利于協(xié)商能力的培養(yǎng)。最后是鼓勵(lì)參政黨“講真話、建諍言”的保障機(jī)制還不健全。有些地方民主作風(fēng)和民主氛圍不夠濃厚，有些則是參政黨成員自身心理因素的束縛，怕意見(jiàn)提得尖銳了得罪人，還存在不愿說(shuō)不敢說(shuō)的現(xiàn)象。而越是不愿說(shuō)不敢說(shuō)，越是造成了協(xié)商能力的退化，造成了參政黨協(xié)商能力不強(qiáng)的社會(huì)印象。

三、強(qiáng)化參政黨協(xié)商能力建設(shè)的基本路徑

首先，要從政治把握、組織協(xié)調(diào)、研究分析、溝通對(duì)話等方面入手，有針對(duì)性地進(jìn)行參政黨協(xié)商能力建設(shè)。

從政治把握能力出發(fā)：一是要增強(qiáng)政治共識(shí)，提升理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，將堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路作為參政黨參與協(xié)商的基本出發(fā)點(diǎn)，保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是要深入學(xué)習(xí)中共中央的最新精神，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署、目標(biāo)和任務(wù)安排，圍繞黨和政府的中心工作，明確參政黨“要做什么，能做什么，怎么做”等基本問(wèn)題，著力發(fā)揮“四兩撥千斤”的積極效應(yīng)。三是要更加積極地融入群眾、扎根社會(huì)，真正地發(fā)揮“一把頭發(fā)”的功能，善于將群眾關(guān)注而黨委政府暫時(shí)沒(méi)有看到或者沒(méi)有解決方案的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)協(xié)商找到切實(shí)可行的辦法，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

從組織協(xié)調(diào)能力出發(fā)：一是要更好地動(dòng)員和整合內(nèi)部資源，明確參政黨參與協(xié)商是一項(xiàng)組織行為，要在參政黨內(nèi)部形成科學(xué)合理的分工，完善考核和監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)“秘書動(dòng)動(dòng)筆，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)動(dòng)嘴”的應(yīng)付、敷衍行為，認(rèn)真對(duì)待每一次協(xié)商活動(dòng)，珍惜每一次發(fā)言機(jī)會(huì)。二是要進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放建黨，更加有效地借助外部資源，整合各方面的力量，形成有效的合作機(jī)制，在提出議題、考察調(diào)研等環(huán)節(jié)與相關(guān)黨政部門、科研院所乃至企業(yè)、社區(qū)緊密互動(dòng)，發(fā)揮“1+1>2”的合作效應(yīng)。

從研究分析能力出發(fā)：一是要加強(qiáng)參政黨內(nèi)部人才培養(yǎng)，形成一支高水平的研究隊(duì)伍，為參政黨參與協(xié)商奠定基礎(chǔ)。二是要健全組織保障，對(duì)參政黨在調(diào)研過(guò)程中所需的人財(cái)物資源給予充分保障，相關(guān)部門和地方也要積極配合。三是要提升研究方法的科學(xué)性，注重運(yùn)用成熟規(guī)范的調(diào)研方法，獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息。四是要持續(xù)關(guān)注、精準(zhǔn)發(fā)力，在某些領(lǐng)域某些問(wèn)題上形成足夠積累，建立比較優(yōu)勢(shì)。

從溝通對(duì)話能力出發(fā)：一是要將“會(huì)溝通、善對(duì)話”作為參政黨主要領(lǐng)導(dǎo)的必備素質(zhì)之一，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。二是要分對(duì)象、分場(chǎng)合、分形式，有針對(duì)性地構(gòu)建參與協(xié)商的不同話語(yǔ)模式，通過(guò)內(nèi)部學(xué)習(xí)和反復(fù)實(shí)踐，提升參政黨成員溝通對(duì)話的親和力和有效性。三是要增強(qiáng)參政黨成員溝通對(duì)話的藝術(shù)性，做到既能把話說(shuō)清楚，又能讓人樂(lè)意聽(tīng)、聽(tīng)得進(jìn)。

其次，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推動(dòng)參政黨協(xié)商能力的平衡發(fā)展。一是要補(bǔ)齊參政黨組織內(nèi)的發(fā)展短板，特別是要對(duì)參政黨的基層組織給予更多的指導(dǎo)和扶持，從而夯實(shí)參政黨的組織基礎(chǔ)，自下而上地抬升參政黨協(xié)商能力的總體水平。二是要補(bǔ)齊參政黨參與其他協(xié)商渠道的短板，要積極探索參政黨參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的方式和路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大參政黨在整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主構(gòu)建中的積極作用。三是要補(bǔ)齊參政黨在政治類議題協(xié)商中的短板，突出參政黨協(xié)商的政治性和政黨性。比如在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，參政黨如何將民主監(jiān)督納入到政黨協(xié)商中，就是需要探索和推進(jìn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

再次，要激活參政黨的政黨意識(shí)，提升參政黨參與協(xié)商的積極性和主動(dòng)性。政黨意識(shí)是政黨的靈魂，決定政黨的作為及其社會(huì)影響力。在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的過(guò)程中，參政黨作為重要主體之一，區(qū)別于其他主體的重要特征就是政黨性。因此，強(qiáng)化政黨意識(shí)是參政黨參與社會(huì)主義協(xié)商民主的必然要求。參政黨不是一般的社會(huì)組織、群團(tuán)組織，而是具有特定政治綱領(lǐng)、承擔(dān)特定政治使命、履行特定政治職能的政黨組織。

在社會(huì)主義協(xié)商民主中，參政黨需要強(qiáng)化利益表達(dá)和整合的功能，切實(shí)將所聯(lián)系的群眾的意見(jiàn)和訴求綜合起來(lái)、表達(dá)出來(lái)，積極發(fā)聲、主動(dòng)發(fā)聲，成為執(zhí)政黨信任、社會(huì)公眾信賴的社會(huì)協(xié)商民主的構(gòu)建者和參與者。

最后，要不斷完善保障機(jī)制，為參政黨協(xié)商能力建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。在多黨合作的政治格局中，提高參政黨的協(xié)商能力，是執(zhí)政黨和參政黨共同的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在2015年與黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺(jué)地做到虛懷若谷、集思廣益。”作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要高度重視參政黨協(xié)商能力建設(shè)，將其作為實(shí)現(xiàn)高水平多黨合作的重要抓手，納入議事日程；要積極地搭建平臺(tái)、暢通渠道、創(chuàng)造條件，支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，在知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等多個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)；要積極營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍，堅(jiān)持真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，鼓勵(lì)和支持民主黨派講真話、建諍言，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的良好風(fēng)尚。

[1]魯開(kāi)垠，肖承罡，徐曉迪.參政黨協(xié)商能力建設(shè)的困境與破解路徑研究[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2015，(03).

[2]石媛.提升參政黨的協(xié)商能力芻議[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014，(06).

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[4]周淑真.政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)之參政黨協(xié)商能力研究[J].中國(guó)政協(xié)理論研究,2015，(04).

責(zé)任編輯：王相紅

2016-11-12

曹偉(1985—)，男，浙江湖州人，浙江省社會(huì)主義學(xué)院教研室講師，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地博士后，管理學(xué)博士。

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