□劉美鴿

（陜西國際商貿學院 陜西 咸陽 712046）

城市化進程中失地農民養(yǎng)老保障問題及對策分析

□劉美鴿

（陜西國際商貿學院 陜西 咸陽 712046）

社會經濟的飛速發(fā)展過程中，我國的城市化和工業(yè)化的發(fā)展也很迅速，需要大量的土地作為支撐，農民將失去土地，成為社會的一個特殊群體，這個特殊的群體被稱為失地農民。土地對農民而言，一直是一個重要的基礎和保障，但是失去土地的農民將失去他們重要的收入來源，這將對農民的生活造成很嚴重的影響。當前我國失地農民的數量迅速增加，在這種情況下，我們需要有效地解決農民養(yǎng)老保障問題。本文從我國城市化進程中失地農民的養(yǎng)老保障問題入手，對養(yǎng)老保障問題進行了研究，并提出了一些對策。

城市化進程；失地農民；養(yǎng)老保障；對策

1 城市化進程中的養(yǎng)老保障問題

城市化進程的加快，城市建設、工業(yè)生產和各種行業(yè)的社會需求,占用了大量的土地，為確保失地農民的正常生活，就需要采用合適的養(yǎng)老保障體系為失地農民正常生活提供良好的支持，在當前社會的發(fā)展中，保障措施占據非常重要的地位，并發(fā)揮著積極良好的作用。但從具體實施失地農民養(yǎng)老保障措施的角度來看，仍存在一些問題需要全面有效的分析和研究，才能為以后的全面解決提供良好的條件。

農民土地被征用后，大多數地區(qū)的補償方法都是一次性的貨幣補償，但由于土地征用補償標準在許多地區(qū)是比較低的，這與土地的市場價值相背離。土地是農民生存的重要基礎和前提，農民失去土地的時候，也就失去了最基本的生活來源。而土地征用補償的成本較低和沒有充分考慮就業(yè)情況，特別是在市場經濟條件下沒有考慮貨幣通脹問題，從而導致在物價上漲時農民獲得的土地征用補償不能有效地滿足自己生活的需要，嚴重損害失地農民的切身利益。農民在獲得土地補償后，只能應付眼前的生活，對于未來的長期生活和發(fā)展，沒有全面的規(guī)劃。與此同時，城市化進程中我國的安置補償方式相對比較簡單，失地農民沒有穩(wěn)定的收入來源，將會對晚年的生活和發(fā)展產生一些負面影響，僅僅依靠一次性的補償支付，無法有效地解決失地農民的養(yǎng)老保障問題。

我們對失地農民的養(yǎng)老保障問題應該給予足夠的重視，以采取必要的措施，使失地農民的老年生活得到保障。目前，我國大部分地區(qū)都出臺了相應的失地農民養(yǎng)老保險，但由于失地農民如果要支付更高的保險門檻，就必須支付更高的費用，而這會給失地農民帶來一定的壓力。當前實踐中大多數地區(qū)是政府、集體和個人養(yǎng)老金共享原則,政府通常負擔50%，集體負擔30%，個人要求支付20%，但從實際來看，他們失去了一個重要的經濟來源，也沒有更好的就業(yè)機會。對于最低比例的20%的養(yǎng)老保險費用，失地農民沒有足夠的信心和能力參加養(yǎng)老保險，這給失地農民養(yǎng)老本身增加了一定的難度。

同時，失地農民養(yǎng)老保險的繳費、常用付款方式不夠靈活，一些地區(qū)的失地農民需要一次性支付長期養(yǎng)老費用，這無疑給失地農民帶來更大的困難，本身土地補償金額不高，所以需要承擔更大的壓力，導致失地農民不能保證正常的生活。

失地農民的養(yǎng)老保障通常是養(yǎng)老保險金水平和當地的最低生活標準持平，所以，在當前社會我國養(yǎng)老保險金水平還比較低，失地農民沒有土地的重要支撐，僅僅依靠土地補償金維持生活，而且還把很大一部分錢參加養(yǎng)老保險，這在無形當中增加了失地農民的生活壓力。

2 城市化進程中失地農民養(yǎng)老保障措施

養(yǎng)老保障制度的不完善，給失地農民的生活帶來了一定的負面影響，不利于社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。失地農民的養(yǎng)老保障制度是對土地補償的全面的、有效的完善，可以為土地補償的補償形式提供必要的補充，以有效地保護失地農民的切身利益。地方政府需要做出正確的指導方針，有條件地參與失地農民養(yǎng)老保障工作，對一些生活困難的失地農民，可適當地降低個人的繳費比例，相應的提高政府和集體的繳費比例。

到2030年，我國農民的數量將達到1.1億，其中有5 000多萬農民將處于失業(yè)狀態(tài)。許多失地農民已經接近老齡化狀態(tài)，并且家庭生活壓力更大，如果沒有一份好工作的保證，這將對失地農民的正常生活造成威脅，對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展帶來一定的問題。因此積極有效地解決失地農民就業(yè)問題，能夠有效地緩解其生活壓力。同時，為失地農民提供大量的就業(yè)機會不僅改善了其生活條件，提高了他們的生活水平，而且，對促進良好的社會和經濟發(fā)展也奠定了重要的基礎。政府要積極解決失地農民的就業(yè)問題，可以從以下方面入手：首先，對失地農民的就業(yè)損失需要有一定的補償。許多農民失去了他們的土地，無法正常的工作，政府需要給予一些補償，以確保失地農民的基本生活。其次，許多失地農民找不到合適的工作，主要是因為文化水平較低，在從事特殊工作的時候沒有專業(yè)技能和經驗。因此，政府需要對失地農民進行適當的技能培訓，可以派專門的技術人員給失地農民講課，定期評估，當失地農民達到相應的要求和標準，就可以去工作。第三，政府和地方企業(yè)可以有效合作。當政府可以和當地企業(yè)進行有效的合作，為失地農民提供就業(yè)機會。在政府和企業(yè)達成共識后，政府對失地農民進行適當的技術培訓，確保失地農民滿足當地企業(yè)發(fā)展的需要。第四，政府可以鼓勵失地農民自己創(chuàng)業(yè)。對于一些農民來說，他們有自己的生意，政府可以支持他們做生意，比如一些私營企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)等。政府可以為希望自己創(chuàng)業(yè)的失地農民提供技術支持，同時也可以為失地農民提供一些小額貸款的綠色通道，并能有效地提供與市場相關的信息。失地農民擁有自己的企業(yè)，不僅可以解決就業(yè)問題，還能創(chuàng)造就業(yè)機會，為其他失地農民提供就業(yè)機會，從而有效地促進地方經濟的發(fā)展。

政府組織失地農民參加養(yǎng)老保險，可以對失地農民參與養(yǎng)老保險的支付方式適當修改，不一定需要一次性支付全部費用，也可以采取分期的形式，這樣對緩解失地農民的經濟壓力有積極的作用。同時，對失地農民的養(yǎng)老保險，也需要逐步降低失地農民的繳費比例，逐步提高政府和集體的繳費比例。對于養(yǎng)老保險還要持續(xù)改進，目前我國人口已經進入老齡化階段，對于年齡較大的失地農民，需要給予足夠的經濟補償，使他們能夠度過余生。同時還要注意的是，在對失地農民提供養(yǎng)老保障時，還要對失地農民的醫(yī)療保健給予足夠的重視。

城市化進程中失地農民可以獲得的最直接的經濟利益就是土地征用補償，這也是征地矛盾的焦點。因此，建立合理的土地補償和利益共享機制，能夠有效地補償失地農民。要建立健全土地補償和利益共享機制，首先需要提高征地補償費用標準，其次是需要從市場的角度來看,把市場作為一個重要的城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略模式進行全面有效組合，從而確定一個合理的基準地價，有效保護失地農民的收入來源。

結束語

城市化進程中失地農民養(yǎng)老保障問題，現階段主要是低的土地補償費用沒，為失地農民提供的安置模式相對簡單，失地農民養(yǎng)老保險的繳費比例高且不靈活，養(yǎng)老金水平較低。對此我們需要積極地采取有效措施來改進，主要有：有效改善失地農民養(yǎng)老保險制度，積極解決失地農民的就業(yè)問題，建立更為靈活的養(yǎng)老金支付制度，逐漸增加養(yǎng)老金收益，以及建立合理的征地補償和利益分享機制等。

[1]于凌云.社會保障制度:理論制度實踐[M].2008,50-55.

[2]李劍閣.農村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點[J].決策咨詢通訊，2007(6):14-14.

1004-7026（2017）08-0005-02

F323.89

A

注：本文受助于2014年陜西省教育廳專項科研計劃項目（項目編號：14JK 2013）。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.003