胡 蓉

（安徽審計職業(yè)學院 安徽 合肥 230051）

轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計發(fā)展問題與解決對策研究

胡 蓉

（安徽審計職業(yè)學院 安徽 合肥 230051）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相應的自然資源消耗問題也越來越嚴重，甚至會產(chǎn)生大量的污染物，導致環(huán)境污染問題以及生態(tài)受損問題出現(xiàn)。如今，我國仍舊屬于轉(zhuǎn)型期社會，社會經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出粗放型局面，經(jīng)濟管理水平還不夠高，在社會經(jīng)濟以及環(huán)境兩方面的壓力之下，必須加強環(huán)境審計。

轉(zhuǎn)型期；安徽環(huán)境審計；發(fā)展問題；解決對策

要想落實好環(huán)境保護工作，加強環(huán)境審計是非常必要的。針對安徽環(huán)境審計工作來說，主要結合當?shù)丨h(huán)境的情況，進行科學合理的評價，使得當?shù)亟?jīng)濟效益與環(huán)境效益保持較高的平衡性。本文主要探討轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計發(fā)展問題與有效解決對策。

1.轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計發(fā)展問題分析

在轉(zhuǎn)型期，安徽環(huán)境審計發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列尚待解決的問題，具體包括以下四方面的問題：

第一，站在環(huán)境審計主體的角度上來說，過于圍繞政府審計這個主體，沒有明確其他多樣化的環(huán)境審計主體，導致審計主體過于單一的問題出現(xiàn)。如今，針對轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計來說，還是以傳統(tǒng)式的國家審計機關專項審計模式為主，針對社會審計以及內(nèi)部審計機構來說，也同樣擔負著環(huán)境審計的責任，但這兩大機構卻并沒有真正重視環(huán)境審計這項工作[1]。針對社會審計以及內(nèi)部審計來說，也并沒有在實際的環(huán)境審計工作開展過程中起到多大的作用。

第二，結合轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計實際內(nèi)容來說的話，針對當前的安徽環(huán)境審計，還存在審計對象不夠廣泛的問題。針對如今的安徽環(huán)境審計工作來說，往往以土地出讓、水污染治理等工作為主，需要相應的審計資金。但對于那些礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及生態(tài)保護等方面的審計來說，開展力度很小，資金也很少。這說明安徽環(huán)境審計工作開展的并不普通，盲點是比較多的。

第三，針對轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計工作來說，還存在審計方式不夠多樣化的問題，仍舊單純加強財務方面的環(huán)境審計以及合規(guī)性方面的財務審計，并沒有真正實施好環(huán)境績效方面的審計工作。從審計方式上看，以財務審計和合規(guī)性審計為主，環(huán)境績效審計開展不足。針對如今的安徽環(huán)境審計工作來說，還將與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)當作主要的理論依據(jù)，著重檢驗資金來源以及使用的科學合理性，是否存在違法侵吞資金以及挪用資金的現(xiàn)象，保證環(huán)境審計方面的資金使用合法性[2]。對于該環(huán)境審計方法來說，是過于傳統(tǒng)化的，往往只著重解決那些突出問題，主要采取事后審計的方法，沒有加強事前預防審計以及事中全面審計，無法從根本上提升安徽社會經(jīng)濟的運行質(zhì)量。

第四，結合轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計模式來說，還單純采取之前的賬項基礎審計模式，這樣就會導致審計智能化和信息化不夠高的問題出現(xiàn)。因為當前的環(huán)境審計主要采取財務審計以及合規(guī)性審計的方法，所以審計工作者往往掌握較多的財務會計方面的知識，往往應用賬項基礎審計模式，無法從根本上發(fā)揮環(huán)境審計工作的技術性和智能性優(yōu)勢，沒有加強對計算機智能化環(huán)境審計模式的深入研究和分析。

2.轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計發(fā)展問題解決對策分析

2.1 完善多樣化的環(huán)境審計主體體系

針對轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計來說，必須在加強政府審計的基礎上，加強政府環(huán)境審計監(jiān)管，充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門以及社會審計部門在實際的環(huán)境審計過程中發(fā)揮的有效作用，不斷創(chuàng)新和完善安徽省環(huán)境審計主體體系。不僅要促進國家審計和社會審計的有效融合，還要促進內(nèi)部審計以及社會審計的有效融合，團結協(xié)作，落實好環(huán)境審計工作。針對內(nèi)部審計工作人員來說，對組織運動情況是比較了解的，所以可能會發(fā)現(xiàn)比較全面的和潛在的環(huán)境審計問題，進而提出有效的解決措施和審計建議。要針對企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理情況，加強科學合理的評估性審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。針對社會環(huán)境審計來說，對應的主體是一些中介組織，比如會計師事務所等。要想促進安徽環(huán)境審計的可持續(xù)發(fā)展，針對那些核心企業(yè)對應的環(huán)境審計工作來說，其主體應當是社會審計部門和組織，只有這樣才能保證審計結果客觀性和準確性。對于具體的審計內(nèi)容來說，不僅包括環(huán)境責任報告，還包括環(huán)境資產(chǎn)負債計量以及環(huán)境管理、評估報告等[3]。

2.2 突出重點，有效轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式方法

第一，嚴格遵循節(jié)能減排的原則要求，轉(zhuǎn)變和完善環(huán)境責任審計方式方法。針對安徽環(huán)境審計機構人員來說，必須結合《減排目標責任書》的規(guī)定和要求，并結合《安徽省環(huán)境保護目標責任考核暫行辦法》的規(guī)定和要求，深入到不同級別的政府機構工作當中，落實好以節(jié)能減排為核心的環(huán)境審計工作，加強工作情況評估，保證節(jié)能減排目標的快速實現(xiàn)[3]。

第二，針對核心企業(yè)以及核心行業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變和完善相應的環(huán)境審計方式方法。針對轉(zhuǎn)型期安徽省環(huán)境污染問題來說，主要成因都來源于行業(yè)的不規(guī)范生產(chǎn)，具體表現(xiàn)在水污染、空氣污染等方面。針對安徽環(huán)境審計機構人員來說，必須加強對核心企業(yè)和行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管和審查。具體來說，要加強專項審計項目情況調(diào)查研究，掌握企業(yè)在節(jié)能減排方面工作開展的進度，了解相關環(huán)保措施的實施情況，發(fā)現(xiàn)不足并明確原因，進而采取相應有效的問題解決措施，旨在增強企業(yè)的節(jié)能減排以及環(huán)保審計意識。另外還要加強對新項目實施情況的有效審查，明確內(nèi)部治污設備以及系統(tǒng)的完善性，加強智能化的情況監(jiān)控，保證企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的不斷完善和優(yōu)化。

第三，著重落實好主要污染區(qū)域的環(huán)境審計工作。針對安徽審計機構人員，往往著重強調(diào)水污染防治工作以及相關的審計工作，不僅已經(jīng)針對淮市縣地區(qū)水污染問題進行了治理以及專項審計，還針對巢湖水污染情況，進行了專項治理和審計，尤其突出強調(diào)了效益審計。在轉(zhuǎn)型期，安徽相關部門更加不能懈怠，必須加強對淮河附近區(qū)域、巢湖流域以及長江中下游區(qū)域的環(huán)境污染問題治理以及審計管理，尤其要強調(diào)關于環(huán)保資金監(jiān)管以及具體實施方面政策的有效落實[4]。要明確各個區(qū)域存在的環(huán)境污染問題以及降低群眾生活質(zhì)量的相關問題，進而采取相應有效的環(huán)境污染問題治理措施和環(huán)保審計措施，提升安徽環(huán)境審計效率和水平，促進生態(tài)文明建設工作的有效開展。

2.3 不斷創(chuàng)新和完善環(huán)境審計模式，加大審計網(wǎng)絡化建設力度

第一，要不斷創(chuàng)新和完善轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計模式。如今，對于我國安徽省來說，仍舊沒有加大對政府環(huán)境審計機構的建設，相應的審計方法和模式還不夠完善，導致環(huán)境審計工作無法有序開展。相關部門人員在進行長時期的實踐研究之后，創(chuàng)新出了“將風險作為主要導向、將審計項目作為主體、將資金以及治療情況作為主線的”模式，通過應用該種審計模式，可以實現(xiàn)審計重點內(nèi)容的有效轉(zhuǎn)變，開始強調(diào)環(huán)境審計內(nèi)控制度和體系有效創(chuàng)建、風險防治工作的有效實施以及項目實施效益的高低等方面的工作[5]。在獲取審計風險情況評估工作之后，制定和實施科學合理的環(huán)境審計方案，以環(huán)境保護項目主體為核心，將環(huán)境審計資金以及實際的治理效果當作主線，全面搜集和整理相關證據(jù)和信息，針對環(huán)境審計所需資金來源、使用合法性等進行評估，確保環(huán)境保護治理的高效性。

第二，采取多樣化的環(huán)境審計方式，確保環(huán)境審計的最終效果和質(zhì)量。首先，可以采取上下協(xié)調(diào)的環(huán)境審計方法，推廣應用合作式審計方法。合理組織同一級別環(huán)境審計機構，針對相同的環(huán)境保護項目，采取合作式審計的有效方法和模式，從根本上提升環(huán)境審計工作開展的有效性和積極性，促進全省環(huán)境審計工作的有效落實。然后，要依靠第三方的力量，有效實施聯(lián)合環(huán)境審計方法和模式。針對安徽各地區(qū)環(huán)保機構以及科研機構來說，要加強合作和配合，不斷創(chuàng)新和完善外聘專家?guī)欤沟脤＜覅⑴c到環(huán)保情況調(diào)查和環(huán)境審計工作當中，有效處理環(huán)境審計過程中出現(xiàn)的專業(yè)性問題，從根本上提升安徽環(huán)境審計的整體水平。最后，要加大環(huán)境審計隊伍培訓和建設力度，拓寬環(huán)境審計工作人員的知識面，提升他們的審計水平和綜合素質(zhì)，具體來說，不僅可以在加強外出培訓以及實踐訓練的基礎上提升工作人員的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變審計工作人員的陳舊觀念和思想，還能在加強招錄以及人才引進的基礎上提升審計隊伍的綜合素質(zhì)。

第三，加大安徽環(huán)境審計網(wǎng)絡化和信息化建設力度。針對安徽環(huán)境審計工作來說，不僅和環(huán)保方面的工作有關，還和工程、工業(yè)方面的內(nèi)容有關，另外還和水利以及地質(zhì)等方面的內(nèi)容有關。因此，必須采取多樣化和綜合化的環(huán)境審計方法，要大力應用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡技術，加大計算機網(wǎng)絡化審計力度，促進審計智能化和網(wǎng)絡化局面的快速形成，促進環(huán)境審計事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。針對未來所要開展的環(huán)境審計項目來說，往往都要和AO系統(tǒng)有效聯(lián)合。因此，針對一線審計工作者來說，必須掌握AP系統(tǒng)和軟件的具體使用方法。針對環(huán)保審計項目來說必須在依靠AO系統(tǒng)的基礎上，在其當中科學立項以及有效分解，而對于環(huán)境審計作業(yè)的每個過程工作來說，必須在系統(tǒng)化的AO網(wǎng)絡系統(tǒng)當中進行，要完成相應的數(shù)據(jù)編制以及信息歸集工作，最終完善而成電子數(shù)據(jù)包，落實好數(shù)據(jù)歸檔工作[6]。另外，還要實現(xiàn)三大系統(tǒng)的有效融合，第一大系統(tǒng)是環(huán)境審計管理系統(tǒng)，第二大系統(tǒng)是環(huán)境審計網(wǎng)絡系統(tǒng)，第三大系統(tǒng)是環(huán)境審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)，最終創(chuàng)新成為系統(tǒng)化的智能環(huán)境審計體系。

2.4 加大宣傳力度，實現(xiàn)群眾對環(huán)境審計工作的正確認識

要想促進轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計工作的有效開展，必須增強人們對環(huán)境審計工作的認識，增強人們的積極參與意識。針對安徽政府以及相關部門來說，必須大力調(diào)動相關部門人員和群眾，落實好環(huán)保工作。因此，必須加大關于環(huán)保知識的宣傳力度，加強對群眾的環(huán)保知識教育從根本上增強群眾的環(huán)保意識，增強他們的環(huán)境危機感。在依靠社會輿論功能的基礎上，就能實現(xiàn)群眾和企業(yè)一起攜手加強環(huán)境保護的局面在這樣的形勢下，企業(yè)也會自覺接受政府的引導，不斷創(chuàng)新和完善環(huán)境審計監(jiān)管制度和體系，大力開展環(huán)境審計管理活動，旨在提升企業(yè)的運行效率，樹立良好形象，降低市場壓力，最終提升企業(yè)效益和利潤，實現(xiàn)審計工作和環(huán)保工作的自然融合，保證國家社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新和完善環(huán)境報告以及公告審計制度

要想促進轉(zhuǎn)型期安徽環(huán)境審計的快速發(fā)展，還必須明確環(huán)保方面的會計準則，不斷創(chuàng)新和完善相應的核算制度和體系。針對國家環(huán)境審計工作來說，其對應的最終委托者是群眾，而相應的審計機構和部門必須對群眾負責，維護好群眾的根本利益。要通過應用報告的模式全面反映出內(nèi)部環(huán)境成本、內(nèi)部環(huán)境責任以及實際效益，相應的驗證主體是執(zhí)行審計者，還要以電視以及廣播等途徑公布報告內(nèi)容[7]。通過不斷完善和應用公告制度，可以實現(xiàn)落實好國家環(huán)境審計情況全面監(jiān)督工作。政府對環(huán)境審計監(jiān)督者提出的要求是非常嚴格的，審計監(jiān)督者在監(jiān)督他人的過程中，也會受到專門機構人員的監(jiān)督，這樣能夠從根本上促進環(huán)境審計機關廉政建設工作的有效落實。

3.結語

綜上所述，在以后的發(fā)展當中，安徽省在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面都會加快進度，社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源利用之間必定會產(chǎn)生矛盾。要想從根本上解決好該問題，就必須加強安徽省環(huán)境審計，實現(xiàn)審計型資源向發(fā)展型資源的有效轉(zhuǎn)變，彰顯出環(huán)境審計的根本性優(yōu)勢，促進安徽省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[8]。

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［2］蔣成飛,劉鶴飛,王坤等.對資源環(huán)境審計現(xiàn)狀與發(fā)展的探討[J].中國內(nèi)部審計2016,(4):86-88.

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2095-7327（2017）-10-0109-02

本文為2016年度安徽高校人文社會科學重點研究項目（項目編號為SK2016A0364）階段性成果。本文系2016年安徽省高等學校省級質(zhì)量工程項目大規(guī)模在線開放課程（MOOC）示范項目《金融基礎》（項目編號為2016mooc166）階段性成果。本文系2016年安徽省高校自然科學研究重點項目（項目編號為KJ2016A260）階段性成果，項目名稱為基于清標視角下工程招投標計價風險控制與審計研究。

胡蓉（1983.5—），女，漢族，江西人，碩士研究生，畢業(yè)于法國普瓦提埃大學，安徽審計職業(yè)學院講師，研究方向為公共管理與審計。