劉海濤

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高等教育管理體制更多的是政府控制下的操作管理與決策管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府的職能逐漸發(fā)生改變，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)正在逐步落實(shí)，社會(huì)對(duì)高等教育的需求也越來越大，且競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，傳統(tǒng)的高校封閉管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。通過閱讀美國(guó)著名高等教育學(xué)者、戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒所著的《大學(xué)的戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命》一書，可以得知，在20世紀(jì)80年代，美國(guó)高等教育經(jīng)歷了一場(chǎng)重要的戰(zhàn)略管理的變革和轉(zhuǎn)型。在這種形勢(shì)下，喬治·凱勒提出高等教育管理也應(yīng)該隨之轉(zhuǎn)型，在這樣一個(gè)多變的世界中，大學(xué)和學(xué)院應(yīng)該更多地采用戰(zhàn)略管理的方式。可以說，這一管理方式的轉(zhuǎn)型對(duì)美國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了根深蒂固的影響。面對(duì)我國(guó)高等教育從大眾化向普及化過渡的重要時(shí)期，為了形成較為完備的高等教育體系，在“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，大學(xué)應(yīng)該改革與完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，用富有戰(zhàn)略的眼光和思維分析自身的優(yōu)勢(shì)與不足，考察外部環(huán)境的變化，從而更好地發(fā)現(xiàn)問題、做好準(zhǔn)備、抓住機(jī)遇。

一、危機(jī)與機(jī)遇：大學(xué)戰(zhàn)略管理提出的背景

二戰(zhàn)后的20年是美國(guó)高等教育最富裕的時(shí)期，也被稱為“美國(guó)高等教育最幸運(yùn)的時(shí)期”和“美國(guó)科學(xué)的黃金時(shí)期”。然而，到20世紀(jì)70年代中期，戰(zhàn)后高等教育不同尋常的增長(zhǎng)開始減緩。到20世紀(jì)80年代，由于財(cái)政緊縮和生源減少等主要因素的影響，美國(guó)高等教育從戰(zhàn)后的“黃金時(shí)期”又一次進(jìn)入“衰退時(shí)期”。[1]8越是缺乏充足的經(jīng)費(fèi)，高校的管理就越被財(cái)政所主宰。外加“生源不足”導(dǎo)致高校注冊(cè)學(xué)生的急劇減少，使得美國(guó)高等教育出現(xiàn)逆向發(fā)展。在其身處水深火熱之中時(shí)，也有一些樂觀的方面——生源的變化，表現(xiàn)為不同種族、民族和國(guó)家背景以及年齡階段的學(xué)生涌入高等教育機(jī)構(gòu)；電子技術(shù)的發(fā)展，使得計(jì)算機(jī)進(jìn)入高等教育，并將為教育過程帶來新的變化；大學(xué)研究為國(guó)家發(fā)展起到更重要的作用。財(cái)政的緊縮、生源的減少與變化、課程的嚴(yán)重分化、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的加劇、新技術(shù)的發(fā)展與需要、教師的問題以及外部控制的影響，使得美國(guó)的大學(xué)就像一個(gè)正在遭受外部威脅的關(guān)鍵時(shí)刻，內(nèi)部充斥著紛爭(zhēng)的部落。[2]63這一系列嚴(yán)峻的形勢(shì)和新的機(jī)遇使得美國(guó)高等教育管理陷入僵局。正如彼得·德魯克所言“舊的模式已經(jīng)越來越不合時(shí)宜，但是目前新的模式還沒有形成?！盵3]57突破這一僵局，就迫切需要美國(guó)高校進(jìn)行結(jié)構(gòu)和專業(yè)教育計(jì)劃的調(diào)整，構(gòu)建一種更具適應(yīng)性的管理方式，來適應(yīng)新的環(huán)境并改變自己的命運(yùn)。[4]14

隨著美國(guó)高等教育的發(fā)展，越來越多的學(xué)院、大學(xué)及其管理人員意識(shí)到了危機(jī)的存在，試圖將管理學(xué)引入高等教育，并且開始關(guān)注新的教育管理方式。而且一些學(xué)校對(duì)此采取了實(shí)際行動(dòng)，如為校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)等開辦培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)計(jì)算機(jī)模式系統(tǒng)等，來滿足高校對(duì)管理的需要。同時(shí)意識(shí)到管理中財(cái)政、人、技術(shù)、外部環(huán)境與市場(chǎng)以及規(guī)劃等的重要性。可以說，一個(gè)有意識(shí)地進(jìn)行院校規(guī)劃的時(shí)代已經(jīng)來臨。

二、戰(zhàn)略與規(guī)劃：大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略管理的有效工具

戰(zhàn)略管理作為一種在戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，來謀劃學(xué)校運(yùn)行與發(fā)展的管理模式。是一種更為積極主動(dòng)、目的明確、面向未來的大學(xué)管理方式。[5]1它不同于操作管理，更注重于管理的整體性、關(guān)鍵性和前瞻性；也不同于決策管理，更注重于管理的參與性、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性。要想使戰(zhàn)略管理真正發(fā)揮作用，就要在戰(zhàn)略管理的框架下做好戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略管理的有效工具。另外，大學(xué)的戰(zhàn)略管理更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外部環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)加以考察與分析，[6]2通過對(duì)環(huán)境的考察和自身的分析來采取適當(dāng)?shù)囊?guī)劃舉措，及時(shí)迅速抓住新的機(jī)遇。但是，大學(xué)的戰(zhàn)略管理并不是要取代大學(xué)的操作管理或決策管理，而是對(duì)其進(jìn)行有效補(bǔ)充，使其在不同層次上發(fā)揮各自的作用。[7]14

二戰(zhàn)后，美國(guó)的規(guī)劃歷程中主要流行兩種規(guī)劃形式——管理科學(xué)和漸進(jìn)論。管理科學(xué)具有理性和經(jīng)濟(jì)性的特征，側(cè)重于運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，進(jìn)行理性的和以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的管理。漸進(jìn)論則具有非理性和黨派政治性的特征，側(cè)重于采用討價(jià)還價(jià)的方式，進(jìn)行保守的和修補(bǔ)式的管理。[8]136但是，在大學(xué)和學(xué)院中，管理科學(xué)并沒有得到廣泛的運(yùn)用，漸進(jìn)論則備受大學(xué)管理者的青睞。基于二者在現(xiàn)實(shí)中存在的缺陷，諸多批評(píng)者對(duì)其進(jìn)行了猛烈的抨擊。因此，尋求第三條道路成為規(guī)劃的中心問題。為了適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，使教育更成功地完成相應(yīng)的任務(wù)和使命，大學(xué)戰(zhàn)略管理有必要尋求新的有效工具——戰(zhàn)略規(guī)劃。這種戰(zhàn)略與規(guī)劃較管理科學(xué)多了一份靈活與持續(xù)，較漸進(jìn)論多了一份理智、想象和創(chuàng)新。

理想的將來在很大程度上是謹(jǐn)慎選擇的結(jié)果。[9]9720世紀(jì)80年代，美國(guó)高等教育面對(duì)衰敗的威脅，開始做出謹(jǐn)慎的選擇——戰(zhàn)略管理。自此，公開靈活的規(guī)劃與相對(duì)完整的戰(zhàn)略，開始取代以前保守漸進(jìn)的規(guī)劃與較為零散的戰(zhàn)略。越來越多的大學(xué)和學(xué)院開始認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略的起點(diǎn)是要對(duì)自身有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并且在某些目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)。除此之外，還要結(jié)合外部環(huán)境制定一個(gè)通過有效利用資源來實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的計(jì)劃。[10]102喬治·凱勒在著作中列舉并分析了一些高等院校在該時(shí)期尋求戰(zhàn)略管理的過程。這些大學(xué)和學(xué)院都在探索符合自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，且大致流程基本相同。各學(xué)校都對(duì)自身有清晰的定位，如生源、財(cái)政狀況、專業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍等；幾乎都設(shè)置了專門的戰(zhàn)略規(guī)劃工作組或委員會(huì)，來研討學(xué)校的發(fā)展大計(jì)，為學(xué)校的發(fā)展制定目標(biāo)；并且許多學(xué)校都意識(shí)到該戰(zhàn)略要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)以后，得到教師和管理人員的共識(shí)；要重視學(xué)校的外部環(huán)境，如市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、學(xué)校發(fā)展的模式以及新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)等。通過在戰(zhàn)略管理的框架下做好戰(zhàn)略規(guī)劃，以更好地分配資源，贏得競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到目標(biāo)。

三、探索與發(fā)展：大學(xué)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)

(一)決策與參與：校領(lǐng)導(dǎo)與教師的積極配合

任何一個(gè)社會(huì)或組織，都必須擁有一種統(tǒng)一的權(quán)利，通過行使該權(quán)利來計(jì)劃、發(fā)動(dòng)、管理、決策和規(guī)范社會(huì)與組織的運(yùn)行，其中領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的。[11]44幾乎所有成功的大學(xué)都在某種程度上得益于其杰出的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)。這類領(lǐng)導(dǎo)者具有一種戰(zhàn)略信念，即堅(jiān)信自己能夠在一定程度上決定自己的命運(yùn)；同時(shí)又具有一種戰(zhàn)略思維，即能夠針對(duì)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況作出積極的防御、分析與探索，而不是被動(dòng)的反應(yīng)。[12]194喬治·凱勒指出，在美國(guó)高等教育組織急需這種權(quán)利來發(fā)揮作用的時(shí)候，其領(lǐng)導(dǎo)面臨著深切危機(jī)。這種危機(jī)主要表現(xiàn)在美國(guó)學(xué)院和大學(xué)中校長(zhǎng)和教師的對(duì)立。受“學(xué)術(shù)自由”理念的影響，美國(guó)學(xué)院和大學(xué)中的許多教師都認(rèn)為，高等教育組織應(yīng)該是由學(xué)生和教師按照傳統(tǒng)的方式和興趣聯(lián)合起來的，而不應(yīng)該受外部組織、行政管理、官僚機(jī)制以及其他因素的控制。[13]39但是隨著美國(guó)高等教育的發(fā)展，學(xué)院和大學(xué)的規(guī)模擴(kuò)大了，其運(yùn)行也變得日益復(fù)雜；面對(duì)財(cái)政緊縮等危機(jī)，教師對(duì)學(xué)校的集體權(quán)威或權(quán)利逐漸淡化，而漸漸轉(zhuǎn)化為教師個(gè)人的權(quán)利和自治，從而較少的關(guān)注學(xué)院或大學(xué)全局的事物。但是，在這種情況下，固有的“學(xué)術(shù)自由”的理念卻沒有隨之發(fā)生改變。

當(dāng)規(guī)劃在很大程度上是由教師制定的時(shí)候，它的執(zhí)行效果最好。然而，如果大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)拿不出權(quán)威性的規(guī)則，任何規(guī)劃都不可能制定出來。沒有人喜歡規(guī)劃，教師并不是勇于承擔(dān)奉獻(xiàn)者，許多人進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域是因?yàn)樗麄冃枰€(wěn)定和安全。因此，規(guī)劃的制定過程要由校長(zhǎng)辦公室來發(fā)動(dòng)。[14]121對(duì)于高等教育管理而言，“增長(zhǎng)和富足的時(shí)期，學(xué)術(shù)人員可能會(huì)掌握更多的決策權(quán)，財(cái)政開支也可能會(huì)更多的采用廣泛而分散的方式，而在嚴(yán)重匱乏的時(shí)期……大學(xué)的決策權(quán)會(huì)更多的掌握在管理人員手中，也會(huì)更多的表現(xiàn)為集權(quán)化的形式”。[15]77權(quán)利與責(zé)任共存，領(lǐng)導(dǎo)及管理人員行使管理權(quán)力，就要對(duì)學(xué)校中發(fā)生的事情負(fù)責(zé)任。戰(zhàn)略管理恰恰能夠緩解領(lǐng)導(dǎo)和教師的這種危機(jī)。它強(qiáng)調(diào)積極、進(jìn)取的組織領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)決策過程中起到引導(dǎo)和敦促的作用，要鼓勵(lì)教師參與到戰(zhàn)略的制定中來。在參與過程中，矛盾與沖突必然存在，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要能足夠的容忍這種矛盾與沖突，因?yàn)橥鶅?yōu)秀的決策正是通過矛盾與沖突創(chuàng)新的結(jié)果。所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要善于把握有利時(shí)機(jī)，在大體意見一致的時(shí)候采取行動(dòng)，進(jìn)行決策。

(二)協(xié)調(diào)與競(jìng)爭(zhēng)：大學(xué)與外部環(huán)境保持一致

由于戰(zhàn)略規(guī)劃的基本目標(biāo)是達(dá)爾文式的，也就是它把組織的未來發(fā)展方向與環(huán)境的現(xiàn)實(shí)力量運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來了，所以，戰(zhàn)略分析的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是組織自身與外部環(huán)境。[16]203另外，隨著大學(xué)從內(nèi)向性模式向外向性模式的轉(zhuǎn)變，其越來越受到外部環(huán)境的影響。這種影響既包括外部環(huán)境變化的趨勢(shì)，如：計(jì)算機(jī)、電信、交通等的發(fā)展趨勢(shì)；國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、居民家庭收入、消費(fèi)觀念等的發(fā)展趨勢(shì)；高等教育適齡人口、人口流動(dòng)、成人教育等的發(fā)展趨勢(shì)；政府對(duì)高等教育的支持、高等教育立法、國(guó)家政治的發(fā)展趨勢(shì)；以及公共價(jià)值觀、道德原則、生活方式、藝術(shù)等的發(fā)展趨勢(shì)等。又包括外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，如類似的大學(xué)和學(xué)院對(duì)優(yōu)秀生源、卓越的教授、研究合同、政府資助、以及校友或其他捐贈(zèng)者的財(cái)政捐助等的競(jìng)爭(zhēng)。[17]210因此，戰(zhàn)略管理理論強(qiáng)調(diào)面對(duì)外部環(huán)境的變化，大學(xué)應(yīng)該采取協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，通過收集相關(guān)環(huán)境變化的數(shù)據(jù)與信息，對(duì)環(huán)境變化的洞察和敏銳的思考來進(jìn)行環(huán)境分析，并作出預(yù)測(cè)判斷。使學(xué)校明確其面臨的外部新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而根據(jù)新的情況不斷地進(jìn)行調(diào)整發(fā)展策略；面對(duì)日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，大學(xué)應(yīng)該采取競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，要在其競(jìng)爭(zhēng)伙伴中找準(zhǔn)自己的位置，明確自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，確定自己在競(jìng)爭(zhēng)中想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)位置。另外，大學(xué)還要建立一套競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手評(píng)價(jià)制度，收集相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的年度報(bào)告、學(xué)生報(bào)紙、預(yù)算文本、校友雜志、招生資料、每周大事記、演講、社會(huì)資料以及其他公開的材料等。通過考察與分析外部環(huán)境，做到知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。

(三)制定與實(shí)施：規(guī)劃文本與戰(zhàn)略行動(dòng)融為一體

戰(zhàn)略規(guī)劃作為戰(zhàn)略管理的有效工具，它的意義不僅僅在于文本的規(guī)劃、分析、預(yù)測(cè)和目標(biāo)。它不同于系統(tǒng)分析、傳統(tǒng)的長(zhǎng)期規(guī)劃、管理科學(xué)以及漸進(jìn)論等。它是一種行動(dòng)導(dǎo)向的規(guī)劃，特別注重資源配置，強(qiáng)調(diào)如何決定經(jīng)費(fèi)、人力、建筑和設(shè)備的使用問題。相比理性分析規(guī)劃旨在追求正確的方法、合適的概念、真實(shí)而豐富的數(shù)據(jù)分析，以及漸進(jìn)論追求合理的妥協(xié)，通過討價(jià)還價(jià)盡可能地消除對(duì)立，以達(dá)成某種“目的”。戰(zhàn)略規(guī)劃更像是外科手術(shù)，經(jīng)過仔細(xì)的分析和討論之后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)，戰(zhàn)略決策者決定剪、切、移植或者注入新鮮血液和維他命來增強(qiáng)病人的生命力。[18]198另外，大學(xué)在開始制定和實(shí)施戰(zhàn)略管理之前，應(yīng)該解決好現(xiàn)有的管理問題，從而為戰(zhàn)略管理服務(wù)。喬治·凱勒認(rèn)為，充分的數(shù)據(jù)資料，優(yōu)質(zhì)的設(shè)施、方案與行動(dòng)；優(yōu)秀的、樂于奉獻(xiàn)的人才，即信息、質(zhì)量和人員是大學(xué)和學(xué)院制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵要素和重要前提。[19]164也就是規(guī)劃的制定與戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該同步進(jìn)行，密不可分。因?yàn)?，如果?guī)劃的制定與戰(zhàn)略的實(shí)施不在同一個(gè)階段進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)因執(zhí)行者不贊同或過于謹(jǐn)慎而對(duì)之前制定的規(guī)劃文本不予采取。規(guī)劃應(yīng)該通過各種會(huì)議和論證在不知不覺中形成，戰(zhàn)略的各部分應(yīng)該被那些將會(huì)擔(dān)負(fù)實(shí)施之責(zé)的人所擁護(hù)。[20]173成功的管理者就是在制定規(guī)劃的過程中播下理解、認(rèn)同和奉獻(xiàn)的種子，等到戰(zhàn)略開始明朗化時(shí)，它的各個(gè)方面的內(nèi)容就已經(jīng)在實(shí)施之中了。所以，有效的戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵之處在于不斷的促進(jìn)戰(zhàn)略制定過程與戰(zhàn)略實(shí)施過程有機(jī)的融為一體。[21]179

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示：關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略管理的思考

喬治·凱勒在其著作《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃》中，系統(tǒng)闡述了戰(zhàn)略管理在美國(guó)高等教育的轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)大學(xué)應(yīng)對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重大意義，提供了美國(guó)大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)目前我國(guó)大學(xué)乃至整個(gè)高等教育的變革與發(fā)展具有重要的啟示意義。

(一)提高大學(xué)戰(zhàn)略管理的行動(dòng)意識(shí)

作為一種已被證明的行之有效的教育管理模式，戰(zhàn)略管理在我國(guó)大學(xué)早已不是一種新鮮事。進(jìn)入21世紀(jì)以來，受各種因素的影響，我國(guó)越來越多的高校開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在高校內(nèi)部設(shè)立負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的專門機(jī)構(gòu)。[22]但遺憾的是，由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校都處于一種自上而下的管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有二十多個(gè)黨委和政府部門直接管理大學(xué)各方面的工作。[23]這對(duì)各高校戰(zhàn)略管理的實(shí)施設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。因此，導(dǎo)致戰(zhàn)略管理在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐走了樣。許多高校深受行政管理制度的影響，只是將戰(zhàn)略管理體現(xiàn)在一份符合邏輯的方案制定上，而忽視了影響戰(zhàn)略實(shí)施合法性和有效性的因素，甚至忽視了將其付諸實(shí)施的必要性。使得我國(guó)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃更像是一個(gè)理想清單，而不像一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。所以，這種規(guī)劃其實(shí)并沒有達(dá)到戰(zhàn)略管理的目的。[24]236如何從實(shí)際出發(fā)，從問題入手，破解大學(xué)戰(zhàn)略管理的窠臼，就顯得尤為重要。

在實(shí)際環(huán)境中，目標(biāo)的達(dá)成不僅僅取決于價(jià)值觀、敏銳的前瞻或合理的目的，還在于將這些意識(shí)付諸于實(shí)踐的務(wù)實(shí)舉措。國(guó)際知名公共管理學(xué)者歐文·E·休斯曾指出，“對(duì)于一個(gè)二流的戰(zhàn)略進(jìn)行一流的實(shí)施勝過對(duì)一個(gè)一流的戰(zhàn)略進(jìn)行二流的實(shí)施。”[25]102目前在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的大背景下，各高校要想在國(guó)內(nèi)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得寶貴的資源，獲取長(zhǎng)足發(fā)展，就必須在戰(zhàn)略管理的框架下落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略構(gòu)想真正的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效。

(二)注重大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境的考察

在美國(guó)規(guī)劃發(fā)展的歷程中，管理科學(xué)源于軍事計(jì)劃；漸進(jìn)論源于民主政治領(lǐng)域；而第三條道路——戰(zhàn)略規(guī)劃源于商業(yè)領(lǐng)域?？梢哉f，商業(yè)組織既處于理性經(jīng)濟(jì)的世界，又處于政黨政治的世界。[26]153戰(zhàn)略規(guī)劃正是適用于復(fù)雜多變的環(huán)境而作出迅速靈活的反應(yīng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等教育的社會(huì)屬性越來越明顯，變得更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性。在以未來為導(dǎo)向的時(shí)代，高等學(xué)校應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚、與時(shí)俱進(jìn)，通過戰(zhàn)略管理來對(duì)新的情況、新的市場(chǎng)、新的環(huán)境做出迅速而靈敏的反應(yīng)。

高等教育的改革無非來源于兩個(gè)方面作用的結(jié)果，一是大學(xué)內(nèi)部正常運(yùn)行的需要；二是外部環(huán)境變化帶來的壓力。因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施既要對(duì)自身有一個(gè)清晰的定位，明確自己在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、資源配置、制度建設(shè)、文化培育等方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。也要注重外部環(huán)境的變化，考察、預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展趨勢(shì)，分析其對(duì)高等教育及自身的影響。并且要對(duì)高等教育的市場(chǎng)取向予以把握，力圖對(duì)整個(gè)高等教育市場(chǎng)以及自己的市場(chǎng)份額形成一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。從而遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實(shí)施符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過戰(zhàn)略管理來改善和提升自己。

(三)重視大學(xué)戰(zhàn)略管理中的溝通與參與

大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，其自身所具有的教師資源對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有重要的意義。教師的創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力在很大程度上能夠彌補(bǔ)管理人員在某些方面的不足，從而為學(xué)校制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略管理提供更好、更及時(shí)的建議。另外，由于大學(xué)的學(xué)術(shù)組織特性，使其在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中應(yīng)該具有較強(qiáng)的自治性，且在其組織內(nèi)部應(yīng)該具有較強(qiáng)的共治性。其管理人員、教師甚至學(xué)生都應(yīng)該具有參與學(xué)校治理的責(zé)任與義務(wù)。因此，戰(zhàn)略管理既需要積極、進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)管理與決策，同時(shí)也需要智慧、優(yōu)秀的教師支持與參與。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)大學(xué)具有尤為關(guān)鍵與特殊的意義。我國(guó)高等院校在制定與實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，普遍缺乏教師的參與。學(xué)校一般都會(huì)采取自上而下的規(guī)劃模式，從某種意義上說，戰(zhàn)略規(guī)劃就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意志的反映，并沒有得到學(xué)校其他利益相關(guān)者的共識(shí)。高校戰(zhàn)略管理的思想很難深入人心，在實(shí)施過程中也很難產(chǎn)生較好的效果，甚至造成戰(zhàn)略的失敗。為了保證戰(zhàn)略管理的可行性與有效性，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定之前，高校應(yīng)該鼓勵(lì)教師和其他相關(guān)人員的廣泛參與，積極聽取他們的意見與建議。

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