摘要：概述了河南農業(yè)現(xiàn)狀，通過對河南農業(yè)發(fā)展存在問題的分析，提出優(yōu)化農業(yè)結構、 發(fā)展農產品加工業(yè)、 拓寬農村人口轉移渠道、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權改革、加大農村基礎設施投入等對策。

關鍵詞：優(yōu)化農業(yè)結構；農產品；產權改革

一、河南農業(yè)現(xiàn)狀

河南有聞名全國的五個第一，河南是人口大省、農業(yè)大省、糧食大省、勞動力輸出大省、糧食加工大省。同時河南也是經濟大省、工業(yè)大省。河南的經濟不管如何發(fā)展，河南人始終不敢懈怠農業(yè)的發(fā)展，河南的糧食產量連年刷新記錄，解決了近一億人吃飯的問題。河南糧食總產量從2000年起連續(xù)七年蟬聯(lián)全國第一。這幾年河南農業(yè)在全面發(fā)展，河南的油料產量、牛飼養(yǎng)量位居全國第一，羊飼養(yǎng)量位于全國第二，生豬以及棉花的產量位居第三。目前河南農業(yè)綜合生產力穩(wěn)步提升，河南依托自己的氣候以及地理優(yōu)勢，農業(yè)生產條件不斷改善，生產規(guī)模日益壯大，農業(yè)和農村經濟總量有了一足的增長，綜合實力逐漸增強。盡管如此，河南農業(yè)還存在著一些亟待解決的問題。

二、農業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產業(yè)結構不盡合理

在短缺經濟時代，河南各地都以糧為綱，種植業(yè)所占比重大，畜牧業(yè)所占比重小，不管資源條件如何，搞的都是“小而全”、“雜貨鋪”，沒有特色，沒有比較優(yōu)勢，資源利用率低，在發(fā)展市場經濟對資源配置起基礎性作用的情況下，這種格局正在逐漸打破，基本格局開始由糧食“一元結構”向“農經飼”“三元結構”轉化。隨著人民群眾溫飽問題的解決，農產品供求關系的主要矛盾，已從供給短缺、需求無法選擇的數(shù)量性問題轉化為因供求之間品種、品質不適應而產生的結構性問題、供求關系的這種變化，使農產品的市場需求制約問題已凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)是，大宗農產品因大量積壓、滯銷，價格回升乏力。這種低消費水平下的糧食過剩，已在一定程度上傷害了農民的利益，影響農民種地的積極性。

（二）農業(yè)生產條件較差

從歷史上看，河南每遇重大自然災害，農業(yè)生產水平就會下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1949年以來，每年成災面積約為158.7萬公頃，旱災多于澇災，在旱災年份，受旱減產近3成的農田在133.3萬公頃以上，減產糧食平均10 -15億公斤。澇災最重的年份，成災面積在266萬公頃以上。最嚴重的1994年達868.7萬公頃。因自然條件的差異和農田基本設施水平的不同。各地受災、成災面積極不均勻。如1998年全省受災面積累計達644.56萬公頃。另一方面，由于社會經濟因素發(fā)展變化的影響，河南農業(yè)資源短缺狀況越來越突出，尤其是耕地資源和水資源。我國人均耕地資源只占世界平均水平的32%，河南只相當于全國平均水平的85%；我國水資源擁有量不足世界人均水資源的1/4，河南只相當于全國人均水平的1/4。

（三）農村人口轉移困難

目前我國農產品過剩，農民收入增幅緩慢的狀況，既有結構性原因，也有非農業(yè)人口相對較少的原因，且從長期看，后者是造成農副產品消費相對過剩的真正關鍵。

有人說，目前城鎮(zhèn)人口失業(yè)下崗人員這么多，實行農村人口向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移是不現(xiàn)實的。但最有說服力的是效仿和范例。目前，造成部份城鎮(zhèn)人口下崗失業(yè)這么一種狀況，是計劃經濟時期所奠定的舊的產業(yè)結構形成的。從根本上說，這些人員與市場經濟條件下的新的產業(yè)結構缺乏緊密聯(lián)系，是真正的夕陽工業(yè)的產物。美國直接和間接為農業(yè)服務的人員多達2000萬人以上，而真正從事農業(yè)第一線生產的人員不到全國人口的2%。

（四）農村科技人才缺乏

據(jù)測算，河南目前每萬個農民中只有2.5個農業(yè)技術人員，與全國平均水平8名和世界發(fā)達國家平均100名相比差距很大，河南農業(yè)科技人才中本科以上的高等農業(yè)人才只占15.7%。據(jù)調查，截至1996年底，河南農民中參加過各種技術培訓的人員累計只有222.46萬人，占同年農村從業(yè)人數(shù)的5.8%。農村人才呈現(xiàn)“三少” ，即農業(yè)科技人才總量少、高級人才比例少、農民參加培訓總量少的狀況。無論在農業(yè)科技人才方面，還是農業(yè)勞動者在農業(yè)教育培訓的數(shù)量和結構上，都難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。更為突出的問題是，河南農村從事基層科技推廣的人才數(shù)量太少。

三、農業(yè)發(fā)展問題的對策

（一）優(yōu)化農業(yè)結構

根據(jù)市場前景預測，河南今后在農業(yè)種植業(yè)結構調整方面應始終把擴大優(yōu)質專用小麥種植面積放在首位。據(jù)調查，優(yōu)質專用小麥價格要比普通小麥價格高10%左右，河南目前優(yōu)質小麥種植面積已擴大到1500萬畝，僅此一項就可為農民增加可觀的收入。河南目前畜禽產品產量已達541萬噸，居全國第三位，但因質量問題，目前比全國市場價格偏低1/3～1/2，今后在提高產量的同時，提高產品的選題已屬當務之急。

（二）發(fā)展農產品加工業(yè)

農村問題，從根本上說就是如何組織農民的問題，農村經濟問題，核心是如何組織農民進入市場，為了提升農民進入市場的組織化程度，必須以發(fā)展農副產品加工業(yè)為突破口，搞好農副產品加工，歸根到底要采取龍頭+基地，基地連農戶的農業(yè)產業(yè)化經營之路，目前的國際農產品市場，實際上是農產品加工市場，為了推進和實現(xiàn)農畜產品的深加工，經過80年代至90年代的發(fā)展，河南目前已擁有一批龍頭企業(yè)。這些企業(yè)通過發(fā)展“訂單農業(yè)”和“二次結算”等辦法，將企業(yè)的生存與發(fā)展已與成千上萬種植戶和養(yǎng)殖戶聯(lián)系起來#通過上規(guī)模、上檔次，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展“如漯河/雙匯”，目前已發(fā)展到年產30萬噸火腿腸，帶動了30萬戶養(yǎng)豬戶脫貧致富、周口味精廠，目前年加工消化小麥已達220萬噸，固始三高養(yǎng)雞集團，通過政府扶龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的辦法，均已躍入全國大型生產企業(yè)和基地。

（三）拓寬農村人口轉移渠道

要徹底解決農副產品生產的相對過剩，從根本上要逐步增加非農產業(yè)的人口數(shù)量，拓寬農村人口向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的渠道，要通過公司+農戶、農業(yè)產業(yè)化等途徑，逐步將過多的農業(yè)人口從農村轉移出來，一部分進入龍頭企業(yè)成為產業(yè)工人；一部分像美國農業(yè)那樣組織成為農業(yè)的產前產后服務隊伍；一部分人口可遷移到城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)這三條渠道，河南農業(yè)躍上新臺階的必經之路，也是擴大內需解決今后農產品過剩的基本途徑。

（四）加大農村基礎設施投入

體制創(chuàng)新和農產品提價已不能使農業(yè)擺脫困境，增加政府基礎性投入是使農業(yè)擺脫困境的根本途徑。加大社會基礎性投入，如大中型水利基本建設投入、中低產田改造投入等，減少自然災害對農產品生產帶來的損失。適當加大生產經營性投入，如農業(yè)生產資料投入、農業(yè)科技服務投入、小型水利配套設施投入等。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權改革

隨著要素市場開放程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明晰產權的要求也相應強烈起來，產權的清晰界定，有利于企業(yè)所有者形成穩(wěn)定、有效的利益預期，或得到有效的產權保護要深化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權改革，需要積極促進市場化改革的深入和經濟體制的轉型，加快培育市場體系，加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可資利用的要素市場，特別是資本市場和經營者就業(yè)市場。

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作者簡介：陳思，信陽涉外職業(yè)技術學院助教。