論以人民立場推進(jìn)民生建設(shè)

摘要：當(dāng)今社會，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，社會訴求更加多樣，將"人民立場"以理論的形式做出明晰的表述，是對我黨群眾觀、人民觀的新發(fā)展。我們應(yīng)從人民立場出發(fā)，發(fā)揮人民的主動性和創(chuàng)造性，推動群眾對民生建設(shè)主動作為；應(yīng)不斷協(xié)調(diào)各階層、各群體間的利益訴求，做好民生政策的頂層銜接；抓住民生建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；改變民生建設(shè)的工作方式方法。

關(guān)鍵詞：人民立場 民生建設(shè) 頂層銜接 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 工作方式方法

習(xí)近平總書記“七一”發(fā)表的重要講話時指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”這是建黨以來在我黨文獻(xiàn)中還是第一次以一種理論來表述“人民立場”，是對我黨群眾觀、人民觀的新發(fā)展。

一、“人民立場”的概念梳理

何謂“人民立場”？立場是一種行動價值的原初點，決定著人們向目標(biāo)前進(jìn)方向和為什么前進(jìn)的價值取向。人民立場，就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從人民群眾的期待和要求出發(fā)，運用群眾的智慧，真正發(fā)揮人民在決策、行動中的主體地位，團(tuán)結(jié)各方的積極因素，協(xié)同共進(jìn)，取得國家治理的最佳效果。在這里，人民的主體性得到進(jìn)一步強調(diào)。誰是人民？習(xí)總書記深刻地指出，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！?/p>

在國際科學(xué)社會主義的發(fā)展史上，“人民立場”一直是一個軸心政治范疇，因為它涉及到執(zhí)政黨存亡問題。馬克思指出，“最終解放全人類”。要說馬克思說得比較抽象，列寧卻較具體，他說，要關(guān)心“另一種新的類型是農(nóng)村無產(chǎn)階級……包括無產(chǎn)的農(nóng)民，其中有雇農(nóng)、短工、小工、建筑工人和其他工人”的利益。毛澤東在波瀾壯闊的斗爭中體會到人民的作用，1945年在《論聯(lián)合政府》中高度肯定：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！编囆∑酵緦Υ说睦斫飧ㄋ滓锥?，他說，中國共產(chǎn)黨人要“為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)”。江澤民發(fā)展鄧小平的觀點，認(rèn)為“黨一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。胡錦濤與此一脈相承，指出“從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”。

理論上說，“人民立場”是對馬克思主義“人民觀”、“群眾觀”的重大發(fā)展，具有鮮明的特性：首先體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一，從群眾中來，到群眾中去。中國共產(chǎn)黨與人民群眾血肉相連，人民性是黨性的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有人民的支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為無本之末，無源之水。其次，主體性與實踐性的高度統(tǒng)一，不斷解放束縛人民主體地位的陳舊觀念，尊重人民在國家政治生活中的地位，推動人民在改革開放中真正發(fā)揮能動作用。其三，價值性與時代性的高度統(tǒng)一，實踐證明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民建設(shè)社會主義國家的正能量被激發(fā)出來，但是，在不同的歷史時期，由于國內(nèi)外環(huán)境的不斷發(fā)展，黨運用人民立場治國理政的理論與方法，將呈現(xiàn)時代特征。

二、堅守人民立場，推動群眾對民生建設(shè)主動作為

傳統(tǒng)民生建設(shè)一般是政府列計劃，群眾按圖索驥。在這個過程中，群眾基本處于被動地位。堅守人民立場，就是以群眾為民生發(fā)展的主體，以人民群眾的偏好為決策導(dǎo)向。當(dāng)然，政府與人民之間的這種互動，首要的是平等的、良性的、科學(xué)的。當(dāng)然要達(dá)到這種互動平衡，首先是政府要克服高高在上的家長作風(fēng)，真正將人民看成社會治理主體之一，而不只是政府的附庸。尊重群眾的主體地位，其實就是尊重政府的主導(dǎo)地位。其次，政府還要克服居高臨下的父愛主義，改變政府在國家資源分配中的“給予”角色，要認(rèn)識到政府分配國家資源是一種履職的表現(xiàn)，不僅是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，只有這樣，才能還尊嚴(yán)以人民群眾，堅守人民立場才不是一句空話。其三，人民群眾要不斷強化“公民意識”，履行作為一個國家公民的責(zé)任與義務(wù)，在政府部門的引領(lǐng)下，積極主動地參與民生事務(wù)。公民的義務(wù)與權(quán)力是統(tǒng)一的，只有履行好了公民義務(wù)，才能實現(xiàn)公民的權(quán)力。其四，人民群眾還要不斷提升參政議政能力，熟悉國家法律、政策，熟悉本地的社會經(jīng)濟(jì)和文化習(xí)慣，并在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，合法地參政議政，只有這樣，才能政府與群眾之間構(gòu)建起有效的、和諧的“意愿域”。

三、堅守人民立場，做好民生政策的頂層銜接

毋庸諱言，我國的民生主要由民政、人力資源與社會保障、人口與衛(wèi)生、教育、扶貧等部門管理，資源分散，存在著諸多部門壁壘、制度孤島。并且部門間互相掣肘，抵消了制度應(yīng)有的效能。堅守人民立場，就要求有關(guān)部門必須以人民利益為重，在推進(jìn)民生政策制訂的過程中，一要打破部門間的成見，跳出部門利益的思維，只存在國家和人民的利益，不存部門的特殊利益。政府部門在國家和人民之間是一個客觀、理性的角色，應(yīng)不斷協(xié)調(diào)各階層、各群體間的利益訴求，不斷解決各階層、各群體間的利益矛盾，出臺滿足各階層、各群體間的利益的機制。二要組成專門工作組，組織有針對性的調(diào)查、研討，發(fā)現(xiàn)、處理部門間的政策“盲點”，不斷提高政策在部門間的契合度，這個專門工作組可以相關(guān)部門組成，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總協(xié)調(diào)人。三要處理好部門間政策的“時空銜接”，既要把即將出臺的政策放到各部門已經(jīng)有效的政策中做垂直的時間考量；又要把將即將出臺的政策放到已有的政策中作橫向的空間比較。不管是哪種銜接其目的都是要發(fā)現(xiàn)政策間的矛盾和問題，減少沖突性，提高科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

四、堅守人民立場，抓住民生建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國還有很多個欠達(dá)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，收入型貧困與非收入型貧困比重均較大；“未富先老”的問題嚴(yán)重，社會服務(wù)功能缺失突出，基本公共服務(wù)能力明顯不足；產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧的任務(wù)非常繁重。要按照中共中央的要求，“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”腳踏實地，抓鐵有痕，瞄準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，成熟一個解決一個。當(dāng)前，我國的民生問題多屬于“生存性的”，具體體現(xiàn)在，困境兒童的撫育問題，農(nóng)村留守婦女的心理援助問題，農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)和心理撫慰問題；城鄉(xiāng)困境群體，特別是殘障群體的生活照顧，老年人養(yǎng)老，部分優(yōu)撫群體正當(dāng)訴求如何滿足等問題；當(dāng)然也有“發(fā)展性”的，如，還有農(nóng)民工城市融入問題，人的城鎮(zhèn)化問題，食品衛(wèi)生問題，環(huán)境污染問題，等等。這些問題盡管具有階段性，但像如此在我國還不富裕的背景下，疊加奔襲而來是其他西方國家不多見的。因此，我們要站在人民立場，汲取人民的智慧，用群眾力量解決群眾問題，只有這樣，才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服“中等收入陷阱”。

五、堅守人民立場，改變民生建設(shè)的工作方式方法

民生，自古就是統(tǒng)治者重點關(guān)注的問題，因為成亦此，敗亦此。而在我國，民生建設(shè)還是一種特殊的政治文化，因為民生涉及人的尊嚴(yán)與面子，到今天，我們還背負(fù)著這么一種文化慣性。然而，當(dāng)前我國社會進(jìn)入了文明時代，民生領(lǐng)域是社會治理的重要層面，改變民生推進(jìn)的方式方法就是要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”。一是依靠專業(yè)團(tuán)隊的力量介入到政府民生工程的政策制訂、具體實施、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓政府的民生工程更加科學(xué)化與透明化，特別是社會工作專業(yè)人才作為社會建設(shè)的重要力量，在民生政策建設(shè)中有著重要的優(yōu)勢，運用專業(yè)社會工作理念、方法、技術(shù)介入民生建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。二是依靠社會組織具體實施民生工程，可以運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式實行外包，鼓勵社會組織在平等、友善、公正的環(huán)境下競爭。在這個過程中，應(yīng)充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新過程中的積極作用，依靠社會組織的群體力量承接政府管不了、管不好，不便管的職能。這樣，一方面可以促進(jìn)社會組織的成長，另一方面為構(gòu)建“小政府、大社會”打下組織基礎(chǔ)。三是發(fā)揮慈善服務(wù)力量的作用，不斷彌補市場失靈和政府失靈?！吨腥A人民共和國慈善法》于2016年9月1日開始實施，該法對如何規(guī)范慈善服務(wù)、慈善發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范。實踐證明，慈善服務(wù)是促進(jìn)民生建設(shè)的重要手段，慈善服務(wù)在扶危濟(jì)困、凝聚共識等方面具有特殊的社會功能。在推進(jìn)社會建設(shè)的過程中，我們要運用慈善組織的社會團(tuán)結(jié)功能，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳斌華.堅守人民立場 推進(jìn)民生改革[N].江西日報，2016-07-20.

（作者簡介：鄒鷹，《社會工作》雜志主編，江西省民政學(xué)校副編審，江西財經(jīng)大學(xué)碩士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)博士研究生，單位：江西省民政學(xué)校，研究方向：社會工作、文化社會學(xué)。）