吳 歡 *

中國法治現(xiàn)代化2016年智庫論壇綜述

吳 歡 *

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下當(dāng)代中國實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。新發(fā)展理念構(gòu)成了中央“十三五”規(guī)劃建議的靈魂和主線。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，確立了全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展保障，描繪了充分反映新發(fā)展理念的未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖。因而，從理論與實踐的結(jié)合上深入研究新發(fā)展理念的法治意蘊，認(rèn)真探討新發(fā)展理念對當(dāng)代中國法治發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，深刻把握新的歷史條件下當(dāng)代中國法治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)揭示中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程的基本規(guī)律，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

有鑒于此，中國法治現(xiàn)代化研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、南京師范大學(xué)江蘇法治發(fā)展研究院和南京師范大學(xué)法學(xué)院于2016年10月22日在南京共同主辦了以“新發(fā)展理念與中國法治現(xiàn)代化”為主題的中國法治現(xiàn)代化2016年智庫論壇。本次論壇的協(xié)辦單位是新華網(wǎng)江蘇頻道、“交匯點·新智庫”等新聞媒體。來自最高人民法院司法改革辦公室和中國應(yīng)用法學(xué)研究所、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、中共中央黨校法學(xué)教研部、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、廈門大學(xué)、鄭州大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、廣西師范大學(xué)、黑龍江省社會科學(xué)院、浙江警察學(xué)院、中國法治研究院和江蘇省人大常委會、江蘇省委宣傳部、江蘇省委政法委、江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省人民政府法制辦、江蘇省政協(xié)社會法制委員會、江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、中共鎮(zhèn)江市委、江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室、江蘇省法學(xué)會、江蘇省社會科學(xué)院，以及東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、揚州大學(xué)、江蘇大學(xué)、南京審計大學(xué)、南京師范大學(xué)、江蘇方德律師事務(wù)所等40余家省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、實務(wù)部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的100余位專家學(xué)者出席論壇并參與研討。來自《人民日報》《中國法學(xué)》《中國高校社會科學(xué)》《法學(xué)》《中國司法鑒定》《黑龍江社會科學(xué)》《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》等學(xué)術(shù)刊物的編審專家，以及《中國社會科學(xué)報》《法制日報》《新華日報》《江蘇法制報》和新華網(wǎng)、江蘇衛(wèi)視等新聞媒體也應(yīng)邀參加本次論壇。

論壇分為開幕式、主題發(fā)言、兩個單元的大會交流和閉幕式等五個環(huán)節(jié)。在江蘇省人大常委會副主任、中國法治現(xiàn)代化研究院院長、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任公丕祥教授主持的開幕式上，中國法治現(xiàn)代化研究院理事會理事長、江蘇省法學(xué)會會長林祥國同志，江蘇省委宣傳部常務(wù)副部長周琪同志，江蘇省委政法委副書記侍鵬同志，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員和南京師范大學(xué)黨委副書記、校長胡敏強(qiáng)教授先后發(fā)表致辭和講話。在中共鎮(zhèn)江市委書記、中國法治現(xiàn)代化研究院學(xué)術(shù)委員會主任夏錦文教授和華東政法大學(xué)《法學(xué)》編輯部主任王申研究員共同主持的大會主題發(fā)言環(huán)節(jié)，8位學(xué)者先后發(fā)表見解，并由浙江大學(xué)光華法學(xué)院葛洪義教授和上海師范大學(xué)法學(xué)院院長蔣傳光教授進(jìn)行評議。第一單元的大會交流由華東政法大學(xué)原校長何勤華教授和南京師范大學(xué)法學(xué)院副院長孫文愷教授共同主持，10位學(xué)者先后發(fā)言，并由江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)域法治文化平臺主任、揚州大學(xué)法學(xué)院錢玉林教授和江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)域法治文化平臺副主任、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院孫莉教授進(jìn)行點評。第二單元的大會交流由上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院鄭成良教授和中國法治現(xiàn)代化研究院司法改革與現(xiàn)代化研究所所長田幸研究員共同主持，9位學(xué)者先后發(fā)言，并由江蘇省社會科學(xué)院副院長劉旺洪教授和南京師范大學(xué)法學(xué)院院長蔡道通教授進(jìn)行評議。論壇閉幕式由南京師范大學(xué)江蘇法治發(fā)展研究院院長、中國法治現(xiàn)代化研究院法治社會研究所所長龔?fù)⑻┙淌谥鞒郑袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員進(jìn)行了論壇學(xué)術(shù)總結(jié)。

與會學(xué)者圍繞著“新發(fā)展理念與中國法治現(xiàn)代化”主題，從法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化、歷史等視角，運用規(guī)范分析、實證調(diào)研、跨域比較、文化解讀、歷史探源等方法，對創(chuàng)新發(fā)展與法治改革路徑探索、協(xié)調(diào)發(fā)展與法治發(fā)展總體布局、綠色發(fā)展與生態(tài)文明法治建設(shè)、開放發(fā)展與中國法治國際化進(jìn)程、共享發(fā)展與法治發(fā)展價值機(jī)理，以及新發(fā)展理念與立法發(fā)展、新發(fā)展理念與法治政府、新發(fā)展理念與司法改革、新發(fā)展理念與法治社會、新發(fā)展理念與區(qū)域法治、新發(fā)展理念與法治國情和新發(fā)展理念與法治智庫等新發(fā)展理念引領(lǐng)下中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列重大理論和實踐問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討。為全面展現(xiàn)本次論壇研討的問題與主義、深度與廣度、思想性與學(xué)術(shù)性，以下綜述將在反映會議研討進(jìn)程實況的同時，分專題酌情整合有關(guān)學(xué)者的會議發(fā)言和交流論文。

一、新發(fā)展理念與法治現(xiàn)代化戰(zhàn)略

新發(fā)展理念是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重大理論創(chuàng)新成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的重要遵循。新發(fā)展理念的提出與貫徹，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國法治發(fā)展的本質(zhì)要求和運動方向，表達(dá)了當(dāng)代中國法治發(fā)展的內(nèi)涵特征，拓展了當(dāng)代中國法治發(fā)展的嶄新思路，為中國法治現(xiàn)代化的時代進(jìn)程開辟了廣闊空間。在本次論壇開幕式上，致辭嘉賓一致強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展理念對中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領(lǐng)和行動指南作用。

公丕祥教授在開幕式講話中指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，這是對當(dāng)代中國發(fā)展理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，鮮明體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對新的歷史條件下中國社會發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識，深刻表達(dá)了當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而構(gòu)成中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領(lǐng)和行動指南。以人民為中心的發(fā)展思想，是新發(fā)展理念的本體論根據(jù)，彰顯著歷史唯物主義法哲學(xué)的理論品格，構(gòu)成了當(dāng)代中國法治發(fā)展的基本準(zhǔn)則。運用法治思維和法治方式踐行新發(fā)展理念，必須緊密聯(lián)系中國特色社會主義法治建設(shè)的實際，著力創(chuàng)設(shè)催生創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎(chǔ)，建構(gòu)推動協(xié)調(diào)發(fā)展的法治機(jī)制，健全保障綠色發(fā)展的法治體制，塑造推動開放發(fā)展的法治格局，弘揚實現(xiàn)共享發(fā)展的法治價值。這次智庫論壇對于深刻認(rèn)識當(dāng)代中國新的發(fā)展階段基本特征及其對中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程的深刻影響，增強(qiáng)運用新發(fā)展理論引領(lǐng)當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化的理性認(rèn)知與實踐自覺，科學(xué)把握推進(jìn)中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與策略選擇，無疑具有重大的理論價值和實踐意義。在當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須按照貫徹落實新發(fā)展理念的要求，正確認(rèn)識和把握法治建設(shè)與發(fā)展的基本方向、根本任務(wù)和工作重點，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，強(qiáng)化法治問題導(dǎo)向，推動法治創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮新發(fā)展理念對于中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，進(jìn)一步統(tǒng)攬當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略全局和時代走向，進(jìn)一步深刻把握這一革命性進(jìn)程的環(huán)境條件、功能定位、價值取向和總體格局，堅定不移地走出一條具有鮮明中國特質(zhì)的自主型的法治現(xiàn)代化之路。

林祥國同志在開幕式講話中指出，中國法治現(xiàn)代化研究院舉辦的本次智庫論壇有幾個突出特點：一是論壇主題高端，認(rèn)真探討新發(fā)展理念對當(dāng)代中國法治發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義；二是參會人員高端，是一次實務(wù)界和理論界的盛會；三是議題設(shè)置高端，論壇從多個角度全方位地研討新發(fā)展理念與中國法治現(xiàn)代化問題，必將帶來法治發(fā)展的創(chuàng)新思想和可行思路。

周琪同志在開幕式講話中指出，法治是關(guān)涉我國未來發(fā)展全局的關(guān)鍵議題；我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，法治現(xiàn)代化事業(yè)的系統(tǒng)推進(jìn)刻不容緩。中國法治現(xiàn)代化研究院成立以來，充分把握時代脈動，發(fā)揮了重要的帶動引領(lǐng)作用。此次智庫論壇主動設(shè)置議題，將新發(fā)展理念和中國法治現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的內(nèi)在聯(lián)系作為探討對象，勇于破解法學(xué)研究和法治發(fā)展難題，必將形成有價值有意義的成果和共識。

侍鵬同志在開幕式講話中指出，江蘇省委、省政府高度重視法治江蘇建設(shè)。省委李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)指出，要使法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，在建設(shè) “強(qiáng)富美高”新江蘇的過程中發(fā)揮重要保障作用。當(dāng)前我省的法治工作者要著力做好四件事，以開創(chuàng)法治江蘇建設(shè)的新局面：一是提高立法質(zhì)量，二是不斷推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)法治政府，三是深化司法體制改革，四是不斷提高公民的法治意識。

李林研究員在開幕式致辭中指出，按照中央“十三五”規(guī)劃的總體要求，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。新發(fā)展理念對中國法治現(xiàn)代化提出了眾多新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)，包括：如何發(fā)揮法治在新發(fā)展理念貫徹落實當(dāng)中的促進(jìn)和保障作用；如何適當(dāng)?shù)亍疤龇ㄖ慰捶ㄖ巍?；如何界定和解讀“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會是法治社會，民主政治是法治政治”這一重大命題；如何界定中國法治的現(xiàn)代化；如何理解新發(fā)展理念與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系；如何推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和開放發(fā)展；如何處理好法治的“古今中外”關(guān)系；如何從江蘇法治實踐和特色出發(fā)全面總結(jié)江蘇法治建設(shè)經(jīng)驗等，這些都值得與會學(xué)者們深入思考。

胡敏強(qiáng)教授代表南京師范大學(xué)向與會專家表示熱烈歡迎。他指出，南京師范大學(xué)辦學(xué)歷史悠久，發(fā)展定位明確，既有成就斐然，在國家級科研項目和獲獎方面勢頭良好，目前正在努力建設(shè)有國際影響的高水平大學(xué)。南京師范大學(xué)法學(xué)學(xué)科師資力量強(qiáng)大，建設(shè)業(yè)績突出，在大項目、大成果、大平臺等方面一直走在前列，中國法治現(xiàn)代化研究院的建成與運行就是突出標(biāo)志之一。此次智庫論壇主題立足江蘇、面向全國、放眼世界，必將進(jìn)一步推動中國法治現(xiàn)代化的理論和實踐。

夏錦文教授在主持大會主題發(fā)言時也指出，本次論壇展現(xiàn)了“新發(fā)展理念與中國法治現(xiàn)代化”這一研討主題應(yīng)有的廣度與深度。新發(fā)展理念與中國法治現(xiàn)代化之間應(yīng)當(dāng)是一種雙向強(qiáng)化關(guān)系：新發(fā)展理念有助于引領(lǐng)中國法治現(xiàn)代化的理論建構(gòu)、目標(biāo)設(shè)定、制度架構(gòu)和發(fā)展道路；不斷推動中國法治走向現(xiàn)代化有助于全面推進(jìn)和切實保障新發(fā)展理念的貫徹落實。這種雙向強(qiáng)化關(guān)系是發(fā)展與法治辯證關(guān)系的生動體現(xiàn)，也有賴于包括所有與會者在內(nèi)的中國當(dāng)代法學(xué)研究者去進(jìn)一步積極闡發(fā)和深入探討。

二、新發(fā)展理念與法治建設(shè)全局

新發(fā)展理念不僅是全面建成小康社會決勝階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展保障的戰(zhàn)略引領(lǐng)，還將深刻而全面地影響與刻畫當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化這一革命性進(jìn)程的環(huán)境條件、功能定位、價值取向、總體格局、戰(zhàn)略全局和時代走向。本次論壇部分與會學(xué)者即對新發(fā)展理念與法治建設(shè)全局問題展開了深入的研討。

以人為本是新發(fā)展理念本體論根據(jù)和法哲學(xué)品格的集中體現(xiàn)。中共中央黨校法學(xué)教研部張恒山教授在題為《以人為本的發(fā)展與現(xiàn)代法治》的主題發(fā)言中指出，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念實質(zhì)上是“以人為本”發(fā)展理念的進(jìn)一步深化?！拔乃噺?fù)興”以來的人本主義思潮是現(xiàn)代文明的基本理念和主導(dǎo)面向，以人為本的發(fā)展觀與馬克思主義關(guān)于“人的全面自由發(fā)展”的基本觀點是一致的。以人為本意味著不是以神權(quán)為本，不是以國為本，不是以某種信仰為本，也不是以物質(zhì)為本，更不是以GDP為本。馬克思主義關(guān)于勞動“異化”的基本觀點警示我們，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能以犧牲人的尊嚴(yán)為代價，要以實現(xiàn)人的本質(zhì)回歸和全面自由發(fā)展為終極目標(biāo)；要警惕市場本身的缺陷，不能在錯誤的發(fā)展理念指引下“唯速度論”，不能為了保持發(fā)展速度而人為地配置資源；要時刻不忘馬克思主義的初心，人的發(fā)展才是發(fā)展的目的和動力。以此審視五大發(fā)展理念，具有重要的現(xiàn)實法治意義：新發(fā)展理念要首先強(qiáng)調(diào)人民群眾對發(fā)展成果的分享，因此政府要合理分配資源，加強(qiáng)對人的發(fā)展的保障力度；其次是創(chuàng)新發(fā)展，要求政府為自由創(chuàng)新提供言論環(huán)境和思想空間；其他發(fā)展理念也要求國家做出相應(yīng)的制度安排，以保障和實現(xiàn)以人為本。

新發(fā)展理念在指引法治實踐的同時，也拓展了法治新空間，提出了法治新命題?！吨袊▽W(xué)》雜志社總編輯、中國人民大學(xué)法學(xué)院張新寶教授在題為《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的理論建構(gòu)與制度安排》的主題發(fā)言中指出，當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有兩種相互對抗的觀點，即以美國為代表的西方國家否定或弱化網(wǎng)絡(luò)空間中的國家主權(quán)，其依據(jù)分別是網(wǎng)絡(luò)空間獨立性和全球公域理論，而以中國為代表的發(fā)展中國家堅持國家主權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，主權(quán)從領(lǐng)土向網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸是其論說邏輯。實際上，“網(wǎng)絡(luò)空間”和“主權(quán)”這對概念是把握網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的關(guān)鍵。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的新觀點應(yīng)當(dāng)是：一國按照其意志在領(lǐng)域內(nèi)以分散治理為原則的司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)以及對他國主張的排除網(wǎng)絡(luò)干涉與網(wǎng)絡(luò)共同治理的權(quán)利。沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，就不可能有網(wǎng)絡(luò)空間真正的自由、秩序、發(fā)展和繁榮。用網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建構(gòu)法律制度，用法治框架落實網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)揮實效的必由之路。

新發(fā)展理念指引下的全面深化改革必然呼喚全面拓展法治。華東政法大學(xué)法律方法研究院陳金釗教授在題為《在深化改革中拓展法治》的主題發(fā)言中指出，探討法治與改革的關(guān)系目的在于找出深化改革的目標(biāo)和路徑，因而我們需要改變簡單地對法治與改革進(jìn)行對立統(tǒng)一的關(guān)系思辨，真切地在對立統(tǒng)一中探尋出法治與改革的統(tǒng)合概念?！霸谏罨母镏型卣狗ㄖ巍边@一命題，是對法治與改革關(guān)系的高度凝練，因而法治與改革的關(guān)系可以概括為“法治改革”的概念，這是一個統(tǒng)合法治與改革關(guān)系的概念。在法治改革的概念之下，深化改革以“法治中國”為目標(biāo)，而“法治中國”則以深化改革為路徑；在深化改革和法治建設(shè)中融入社會主義核心價值觀，可以使改革與法治這兩種方法都具有價值追求，拓展法治也就有了正確的方向。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)法治建設(shè)全局的關(guān)鍵在于提升法治建設(shè)效能。江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任沈國新同志在題為《堅持五大發(fā)展理念 提升法治建設(shè)效能》的主題發(fā)言中指出，加強(qiáng)法治建設(shè)，是全面建成小康社會的內(nèi)容和保障，既要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)來引領(lǐng)法治建設(shè)，又要在落實法治建設(shè)進(jìn)程和任務(wù)中全面貫徹五大發(fā)展理念。具體而言，要堅持創(chuàng)新理念，推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)展；堅持協(xié)調(diào)理念，推進(jìn)法治全面建設(shè)；堅持綠色理念，加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)；堅持開放理念，拓展法治建設(shè)領(lǐng)域；堅持共享理念，踐行法治價值追求。只有這樣，法治建設(shè)才能與時俱進(jìn)，不斷提升效能與水平。

新發(fā)展理念是當(dāng)代中國法學(xué)研究和法治實踐的主導(dǎo)理念。沈陽師范大學(xué)法學(xué)院、吉林大學(xué)法學(xué)院姚建宗教授在題為《堅持用社會發(fā)展新理念引領(lǐng)中國法學(xué)和法治實踐》的主題發(fā)言中指出，在法學(xué)研究方面，應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念為指引，努力為中國法治提供更為符合中國法治歷史與現(xiàn)實的具有普遍性和規(guī)律性的理論元素，以及以回歸人類法治文明大道為思想愿景與實踐期待，來對中國特色社會主義法治理論與法治實踐進(jìn)行理想創(chuàng)造。在法治實踐方面，也要以新發(fā)展理念為指引，進(jìn)一步完善和推進(jìn)中國特色社會主義法律體系建設(shè)、依法行政和法治政府建設(shè)、公正權(quán)威高效的司法文明建設(shè)、以廣泛的社會自治為基礎(chǔ)的法治社會建設(shè)、法治政黨建設(shè)和法治文化建設(shè)。

當(dāng)代中國的改革創(chuàng)新實踐呼喚以新發(fā)展理念為指引的法治評價機(jī)制。南京師范大學(xué)法學(xué)院楊登峰教授在題為《我國改革創(chuàng)新試驗的法治評價邏輯》的交流論文中指出，試驗是中國共產(chǎn)黨長期以來堅持的政策與策略的制定方法，我國改革總體上走的是“先試驗后改革”的路徑，這在某種程度上與“先立法后執(zhí)法”“依法而治”的法治評價邏輯相矛盾。歷史經(jīng)驗表明，沒有法治的保障和約束，試驗會處于無序狀況，所謂的試驗或者會成為冒進(jìn)主義的導(dǎo)火索，或者會成為阻滯改革的拖延策略，還有可能使改革的推行者承擔(dān)不當(dāng)?shù)恼位蚍韶?zé)任。改革試驗所面對的這些問題不是曾經(jīng)的“良性違憲（法）論”和目前的“改革授權(quán)說”可以解決的。必須重新建立一套符合改革試驗的法治評價邏輯，需要制定符合改革試驗的法律制度。相關(guān)制度至少應(yīng)當(dāng)包括改革試驗的促進(jìn)法與程序法兩個方面。

新發(fā)展理念不僅引領(lǐng)中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略實踐，還將進(jìn)一步深刻重構(gòu)其價值選擇。中國法治現(xiàn)代化研究院博士后研究人員杜艷艷在題為《新發(fā)展理念與中國法治現(xiàn)代化的價值重構(gòu)》的交流論文中指出，五大發(fā)展理念顛覆了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，也引發(fā)了中國法治現(xiàn)代化價值目標(biāo)的重構(gòu)，法治建設(shè)必須以新的發(fā)展理念為指引，重新確立自身的價值目標(biāo)。具體而言：鼓勵創(chuàng)新是中國法治現(xiàn)代化建設(shè)的首要價值目標(biāo)；實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國法治現(xiàn)代化建設(shè)的重要價值目標(biāo)；堅持綠色發(fā)展是中國法治現(xiàn)代化價值目標(biāo)的必然取向；繼續(xù)開放仍然是中國法治現(xiàn)代化的價值追求；堅持共享發(fā)展是中國法治現(xiàn)代化的根本價值準(zhǔn)則。同時，這種價值重構(gòu)僅僅是從階段性和特殊性角度而言的，它與社會主義法的根本價值目標(biāo)并不沖突。

新發(fā)展理念對法治引領(lǐng)作用的貫徹落實有賴于權(quán)利主體意識的培育。南京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生劉旭在題為《論權(quán)利主體意識與法治的深層破局》的交流論文中指出，權(quán)利主體意識契合了權(quán)利本位的法治原則，凸顯了權(quán)利保障以及權(quán)力制約的法治核心內(nèi)涵，因而成為現(xiàn)代法治得以延續(xù)、運作最為基礎(chǔ)的文化心理構(gòu)成。而傳統(tǒng)專制對權(quán)利本體的外在確證及支配，對權(quán)利主張的禁絕，以及對權(quán)利構(gòu)成的依附性解釋，直接抑制了權(quán)利主體意識的萌生及培育，妨礙了法治文明的生成及進(jìn)步。培育并弘揚權(quán)利主體意識，要深入到權(quán)利的主體性本質(zhì)，在實體及程序兩方面構(gòu)建起較為系統(tǒng)的主體性權(quán)利體系，并且圍繞權(quán)利意識主體特征的表達(dá)及維系，開展系統(tǒng)、扎實的主體性權(quán)利教育，改進(jìn)和完善主體性權(quán)利的制度保障體系。

三、新發(fā)展理念的具體法治進(jìn)路

新發(fā)展理念不僅是中國法治現(xiàn)代化全局的宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)，也是中國法治現(xiàn)代化實踐的具體行動指南。本次論壇部分與會學(xué)者即圍繞著信息技術(shù)與法治現(xiàn)代化、創(chuàng)新發(fā)展與科技法治邏輯、協(xié)調(diào)發(fā)展與立法價值追求、綠色發(fā)展與環(huán)境公益訴訟、村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共享發(fā)展與法治價值機(jī)理等議題展開了深入探討。

以信息技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新對法治現(xiàn)代化提出了新要求與新任務(wù)。最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長范明志教授在題為《關(guān)于信息技術(shù)對法治現(xiàn)代化影響的再反思》的主題發(fā)言中指出，當(dāng)今人類已經(jīng)進(jìn)入了信息文明時代，但法治仍然停留在工業(yè)文明時代。工業(yè)文明時代的法治體系能否完成信息文明時代的法治任務(wù)，這是一個值得深入思考的問題。他認(rèn)為，目前來看，答案是不可能，例如，為什么我們對電信詐騙一再打擊但仍不能消除這種現(xiàn)象，根本原因就在于用傳統(tǒng)打擊方式應(yīng)對信息技術(shù)犯罪，始終是難以勝任的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展至少帶來三個方面的法律價值與規(guī)則創(chuàng)新，即互聯(lián)網(wǎng)交易的效率價值、互聯(lián)網(wǎng)交易的信用體系、作為互聯(lián)網(wǎng)交易依據(jù)的數(shù)據(jù)的價值。中國法治現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是讓法律體系盡快進(jìn)入信息化時代。

信息化時代的法治是新發(fā)展理念指引下的創(chuàng)新型法治。浙江大學(xué)光華法學(xué)院錢弘道教授在題為《新發(fā)展理念與大數(shù)據(jù)法治》的主題發(fā)言中指出，五大發(fā)展理念中“創(chuàng)新”居首，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新工業(yè)革命時代，大數(shù)據(jù)是未來創(chuàng)新的代表，法治的創(chuàng)新也就意味著大數(shù)據(jù)法治。過去我們的決策都是由腦袋來決定，但在新工業(yè)革命時期，決策的依據(jù)就是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)意味著我們評判標(biāo)準(zhǔn)的改變，還意味著我們需要一種注重效果、注重實際的法治。大數(shù)據(jù)法治既依據(jù)既有的量化法治研究，也依據(jù)關(guān)于時代變遷的核心判斷。大數(shù)據(jù)法治具有四個基本特征，即大數(shù)據(jù)法治是智慧型法治，是精準(zhǔn)型法治，是效率型法治，是合作型法治。

創(chuàng)新發(fā)展理念指引下的科技創(chuàng)新有著深刻的法治邏輯。揚州大學(xué)法學(xué)院蔡寶剛教授在題為《解碼科技創(chuàng)新的法治邏輯》的主題發(fā)言中指出，科技創(chuàng)新可以自然演進(jìn)，但那可能是緩慢的和漸近的，持續(xù)而高效的科技創(chuàng)新有賴于制度創(chuàng)新，如何從法律等制度上激發(fā)人的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新動力是促進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。從科技創(chuàng)新的法治邏輯看，法律能夠激發(fā)和導(dǎo)引科技創(chuàng)造的人性潛能，法律能夠釋放和保障科技創(chuàng)造的自由權(quán)利，法律能夠促進(jìn)和維護(hù)科技創(chuàng)造的利益回報。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，無論是國家、區(qū)域還是企業(yè)，通過法治創(chuàng)新贏得科技創(chuàng)新已勢在必然。

創(chuàng)新發(fā)展理念對我國法學(xué)創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)型具有重要促進(jìn)作用。東南大學(xué)法學(xué)院張洪濤教授在題為《論我國法學(xué)創(chuàng)新體制之轉(zhuǎn)型》的主題發(fā)言中指出，我國采取以專家學(xué)者這種非制度化的路徑解決信息不對稱和理性有限等政府失靈問題，形成了政府—學(xué)科導(dǎo)向型法學(xué)創(chuàng)新體制，但專家學(xué)者自身也存在信息不對稱和理性有限等問題。今后中國應(yīng)該選擇一種與之存在功能互補(bǔ)的市場導(dǎo)向型法學(xué)創(chuàng)新體制，并借助于市場這種制度化的信息披露機(jī)制和信息識別機(jī)制，以解決政府失靈的問題。在戰(zhàn)略上，應(yīng)該實現(xiàn)由目前的政府—學(xué)科導(dǎo)向型向市場—政府導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)術(shù)上，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的健康有活力的法學(xué)創(chuàng)新市場，形成政府與市場的合理分工，改變政府管理方式和手段。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念對于作為系統(tǒng)工程的法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。南京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長李栗燕教授在題為《協(xié)調(diào)發(fā)展理念在當(dāng)代立法中的價值意蘊》的交流論文中指出，協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代中國立法建設(shè)中非常關(guān)鍵的發(fā)展理念，也是立法活動本身屬性中的內(nèi)在價值訴求。今后應(yīng)將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿于立法工作的全過程，做到統(tǒng)籌大局，協(xié)調(diào)均衡；社會發(fā)展趨勢要求增強(qiáng)大局意識、協(xié)同意識、補(bǔ)短意識、弱化控制意識；在實踐中應(yīng)將協(xié)調(diào)利益沖突作為立法的主要任務(wù)與目標(biāo)，充分運調(diào)慧智，統(tǒng)籌各方利益，協(xié)調(diào)價值沖突。

村規(guī)民約是踐行綠色發(fā)展理念的重要本土法治文化資源。清華大學(xué)法學(xué)院高其才教授在題為《村規(guī)民約與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展》的主題發(fā)言中指出，貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村以人為本、通過村規(guī)民約發(fā)動民眾廣泛參與保護(hù)生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的實踐符合《發(fā)展權(quán)利宣言》的基本精神，獨具特色。該村素有立規(guī)治村、禁碑護(hù)林的傳統(tǒng)，后來以村規(guī)民約為表現(xiàn)形式的習(xí)慣法。2015年9月10日通過的文斗村《村民自治合約》從直接、間接兩方面對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了在生態(tài)保護(hù)方面村民的義務(wù)與村委會的義務(wù)。文斗村的村規(guī)民約建立了綠色發(fā)展的制度和機(jī)制，對破壞生態(tài)的行為實施嚴(yán)格的追責(zé)和懲罰。文斗村的實踐表明村規(guī)民約在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)方面具有積極的作用。

綠色發(fā)展理念對于環(huán)境損害司法鑒定實踐具有重要指引意義。司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所朱晉峰助理研究員在題為《綠色發(fā)展背景下環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)問題研究》的交流論文中指出，自2015底開始，司法部將環(huán)境損害司法鑒定納入司法鑒定統(tǒng)一管理范疇，這意味著環(huán)境損害司法鑒定可以作為一項法定證據(jù)種類在訴訟中出現(xiàn)。但由于我國環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展較晚，實踐中還存在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)無法滿足實踐需求、鑒定意見相互沖突、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、鑒定范圍無法滿足訴訟要求等問題。對此，可能的完善途徑包括：完善鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入與管理；健全相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)范圍；完善專家證人制度；完善法律援助制度；健全相關(guān)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

去污染性產(chǎn)能博弈的法治化出路需要綠色發(fā)展理念的指引。揚州大學(xué)法學(xué)院蘇喆教授等在題為《綠色發(fā)展與污染性產(chǎn)能博弈的法治出路》的交流論文中指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要起推趕作用的污染性產(chǎn)能出局法，但這類法律機(jī)制在我國基本停留在政策層面，主要依靠行政措施艱難推進(jìn)。綠色發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，行政性關(guān)停搬遷并非首選。綠色發(fā)展理念指引下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制并不要求企業(yè)關(guān)閉或搬遷，只是迫使企業(yè)減少或停止造成污染的生產(chǎn)活動，從而迫使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，淘汰污染產(chǎn)能，適應(yīng)綠色發(fā)展。用生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅保障了綠色發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時能減輕政府負(fù)擔(dān)，客觀上彰顯政府作為。

共享發(fā)展理念具有深刻的內(nèi)在法治價值機(jī)理。揚州大學(xué)法學(xué)院張清教授在題為《“共享”新理念的法治實踐》的主題發(fā)言中指出，公平正義是法治中國建設(shè)的靈魂，全面推進(jìn)依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。公平正義思維是公平正義觀的升華、貫徹于社會變革的全過程、貴在執(zhí)政者的踐行，是中國特色社會主義的內(nèi)在邏輯與本質(zhì)要求。在新的歷史條件下，黨對公平正義有了更加明確的政治定位和現(xiàn)實需求，更加旗幟鮮明地追求公平正義，并以之為奮斗目標(biāo)和崇高理想。習(xí)近平總書記主持起草的十八大報告將促進(jìn)社會公平正義提升到新的高度，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，習(xí)近平公平正義法治思維的依憲執(zhí)政論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展論、保護(hù)弱者論和自主共享論，開辟了馬克思主義公平正義觀的新視界。

新發(fā)展理念要求依法正確對待新業(yè)態(tài)。東南大學(xué)法學(xué)院顧大松副教授在題為《“專車”立法芻議》的主題發(fā)言中指出，“專車”新業(yè)態(tài)與國人出行密切相關(guān)，對現(xiàn)有出租汽車業(yè)形成強(qiáng)烈沖擊，直接涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在交通領(lǐng)域的貫徹落實問題，因此需要高度重視并科學(xué)立法?！皩＼嚒毕祷谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過手機(jī)軟件提供的預(yù)約用車，具有實時召車與零工經(jīng)濟(jì)特性。推動“專車”立法是凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、引領(lǐng)創(chuàng)新的必然要求?！皩＼嚒绷⒎☉?yīng)從地方性法規(guī)入手，構(gòu)建容納網(wǎng)約“順風(fēng)車”的立法模式。

四、新發(fā)展理念與立法發(fā)展

新發(fā)展理念對于中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程中的立法發(fā)展完善具有重要引領(lǐng)作用。本次論壇部分與會學(xué)者即圍繞著新發(fā)展理念指引下的地方立法權(quán)擴(kuò)容、農(nóng)地權(quán)益保護(hù)、刑事訴訟法制完善、科學(xué)立法思維確立、婚姻立法價值重構(gòu)等問題展開了深入討論。

《立法法》的修訂為我國地方立法提出了新命題與新任務(wù)。江蘇省人大常委會法工委副主任王臘生同志在題為《新立法體制下我國地方立法權(quán)限配置若干問題的探討》的主題發(fā)言中指出，在新的立法體制下，中央、省級和設(shè)區(qū)的市國家權(quán)力機(jī)關(guān)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別享有立法權(quán)，從主體數(shù)量上呈正金字塔型，從立法權(quán)限上呈倒金字塔型。要有效發(fā)揮地方省、設(shè)區(qū)的市兩級立法機(jī)關(guān)的職能作用，必須進(jìn)一步規(guī)范地方立法行為，著重關(guān)注三個方面的問題：中央和地方立法權(quán)限的配置；省和設(shè)區(qū)的市各自有哪些立法重點，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限如何具體界定；地方有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限如何劃分。

《立法法》的修訂也為我國地方立法提出了新挑戰(zhàn)。江蘇大學(xué)法學(xué)院院長劉同君教授在題為《論地方立法權(quán)擴(kuò)容的意義及其風(fēng)險類型》的主題發(fā)言中指出，地方立法權(quán)擴(kuò)容有利于健全中國特色社會主義法律體系，有利于完善地方自治，有利于培育公民的法治素養(yǎng)。但其既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。要關(guān)注如何充分運用設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的運行機(jī)制與實踐解釋力，有效降低或化解地方立法權(quán)擴(kuò)容的風(fēng)險，并為地方立法權(quán)擴(kuò)容的內(nèi)在動力、價值預(yù)設(shè)、理論分析、現(xiàn)實走向等問題提供有力論證。應(yīng)著力避免立法意識的政治風(fēng)險、立法依據(jù)的抵觸風(fēng)險、立法內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)風(fēng)險、立法質(zhì)量的低劣風(fēng)險、立法能力的不足風(fēng)險等風(fēng)險類型。鎮(zhèn)江市的現(xiàn)行有益嘗試，具有較強(qiáng)的借鑒價值與啟示意義。

共享發(fā)展理念對農(nóng)民和農(nóng)地權(quán)益保護(hù)法制提出了新要求。中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長徐漢明教授在題為《農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利體系保護(hù)法律制度的發(fā)展與完善》的交流論文中指出，馬克思、恩格斯關(guān)于土地股份產(chǎn)權(quán)的理論模式具有重大現(xiàn)實意義，是深化經(jīng)濟(jì)與社會體制改革、創(chuàng)新農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式、完善農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)體系、推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的基石。我國現(xiàn)行相關(guān)法律行政法規(guī)與黨的十八屆三中全會有關(guān)改革要求存在諸多不匹配的地方，亟須進(jìn)行“廢、改、立”。今后要在集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)經(jīng)營權(quán)法律地位、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與市場機(jī)制、公共財政扶持與工商資本注入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利、建立統(tǒng)一開放的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場與城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場、城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等法律制度方面進(jìn)一步明確和完善，以形成現(xiàn)代農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)新型保護(hù)體系。

司法信息的公開與共享有助于推進(jìn)刑事訴訟法治發(fā)展完善。東南大學(xué)法學(xué)院王祿生教授在題為《新〈刑事訴訟法〉實施效果評估》的交流論文中，借助語義分析技術(shù)對350萬份刑事案件文書進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，提取了被告人權(quán)利保障、被害人權(quán)利保障、司法公正與司法效率4個一級指標(biāo)項下的12個二級指標(biāo)與30個三級指標(biāo)，如被告人辯護(hù)率、被告人律師辯護(hù)率、受害人代理率、審前羈押率、審前羈押時長、國家賠償實現(xiàn)率等與《刑事訴訟法》實施密切相關(guān)的指標(biāo)，并按年份、省份、案由、審級分類輸出21 801個數(shù)據(jù)，從而以大數(shù)據(jù)的視角精確評估了《刑事訴訟法》的實施效果與完善方向。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的立法工作需要進(jìn)一步走向科學(xué)化。南京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長李栗燕教授在題為《熵理思維視角下的科學(xué)立法探析》的交流論文中指出，熵是描述、分析和計算系統(tǒng)有序程度的重要而成熟的概念，已在多個學(xué)科得到成功應(yīng)用。在此思維指導(dǎo)下考量我國立法現(xiàn)狀，可以提出四點有關(guān)科學(xué)立法的建議：簡化立法層次，明確立法權(quán)限；設(shè)立立法配額，推進(jìn)職業(yè)立法；立、改、廢并舉及其常態(tài)化；借鑒工程學(xué)科成熟理論和技術(shù)，如測試覆蓋性分析、風(fēng)險分析和熵值計算法，形成跨學(xué)科的方法。從熵理視角看待立法問題，進(jìn)而擴(kuò)展至整個司法系統(tǒng)，有助于我國法治建設(shè)的合理、有序發(fā)展。

新發(fā)展理念對于婚姻家庭立法也具有重要指導(dǎo)意義。南京師范大學(xué)法學(xué)院講師陳輝博士在題為《重塑我國婚姻價值的立法建議》的交流論文中指出，當(dāng)前我國婚姻價值的喪失和異化表現(xiàn)為：“閃婚閃離”現(xiàn)象近些年逐漸泛濫成災(zāi)，“逼婚”成為最令人困擾的社會問題之一，以及婚姻價值觀出現(xiàn)異化。我國婚姻立法的價值誤區(qū)主要體現(xiàn)在誤解“婚姻自由”，并將婚姻現(xiàn)代化等同于西方化和個人本位。重塑我國婚姻價值的立法建議包括：廢除或者限制協(xié)議離婚制度，堅持以感情破裂為底線，重塑婚姻的約束力；在規(guī)定夫妻雙方的權(quán)利的同時，更具體地規(guī)定夫妻間的義務(wù)，將婚姻生活作為一種區(qū)別非婚姻生活的價值凸現(xiàn)出來；重構(gòu)家庭本位的婚姻價值觀。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院葛洪義教授在針對相關(guān)學(xué)者主題發(fā)言的評議中指出，諸位發(fā)言人的問題意識和基本觀點令人頗受啟發(fā)，但其中存的在幾對緊張關(guān)系值得深思，即以人為本與技術(shù)進(jìn)步之間的緊張關(guān)系、時代需要的司法改革與現(xiàn)有的司法改革不能適應(yīng)時代之間的緊張關(guān)系、主權(quán)的有限性與技術(shù)的無限性之間的緊張關(guān)系等。上海師范大學(xué)法學(xué)院院長蔣傳光教授在評議中指出，有關(guān)主題發(fā)言研究領(lǐng)域很前衛(wèi)，具有較強(qiáng)的前瞻性，都是實務(wù)界的熱點話題，既有宏觀層面的理論思考，又有具體法治建設(shè)的制度探討；法學(xué)研究和法律實踐之間應(yīng)當(dāng)存在良性互動關(guān)系，法治實踐呼喚理論的指引和解說，法學(xué)研究則從回應(yīng)實務(wù)的需求當(dāng)中獲得靈感和動力；人類的法治發(fā)展歷史表明，沒有法學(xué)理論的指引就不可能有成熟的法律實踐。

五、新發(fā)展理念與法治政府

新發(fā)展理念對于中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程中的法治政府建設(shè)同樣具有重要引領(lǐng)作用。本次論壇的部分與會學(xué)者圍繞著行政執(zhí)法體制改革、交通警察權(quán)力配置、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域治理、開發(fā)區(qū)的改革引擎作用、區(qū)域法治發(fā)展與地方政府競爭、行政行為明顯不當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)等問題展開了深入研討。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的行政執(zhí)法體制改革要有新思路。江蘇省人民政府法制辦主任于愛榮同志在題為《行政執(zhí)法體制改革路徑探究》的主題發(fā)言中，以江蘇省基層管理區(qū)域為樣本，指出，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、推進(jìn)基層治理法治化是加快建設(shè)法治政府的必然要求。隨著改革的不斷深入，執(zhí)法重心的下移，基層管理區(qū)域執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、法律支撐不足、條塊關(guān)系不暢、執(zhí)法力量薄弱等一系列問題也不斷出現(xiàn)。為走出困境推進(jìn)改革，理應(yīng)區(qū)分不同情況“對癥下藥”，重在解決問題、講求實效，做到“統(tǒng)籌謀劃、分類推進(jìn)、協(xié)調(diào)完善”。針對綜合實力處于全國百強(qiáng)縣第一方陣的常熟市、全國首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的漣水縣等地的樣本研究，有助于有針對性地提出相關(guān)對策建議。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的行政權(quán)力配置改革要有新突破。東南大學(xué)法學(xué)院講師劉啟川博士在題為《我國交通警察權(quán)力配置：價值維度與改革框架》的交流論文中指出，傳統(tǒng)交通警察權(quán)秩序價值的正當(dāng)性面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)代交通警察權(quán)人權(quán)屬性的應(yīng)用有其局限性。當(dāng)前交通秩序行為是交通警察權(quán)的秉性，亦為道路通行權(quán)的實現(xiàn)方式，因此應(yīng)確立以交通秩序為主兼顧人權(quán)的“新秩序觀”。這種“新秩序觀”具有三重寓意：在宏觀上，可以實現(xiàn)交通秩序中心化與權(quán)力分配體系化，在整體上回答權(quán)能改革的基本方向；在中觀上，可以推動交通警察任務(wù)規(guī)范結(jié)構(gòu)變革，獲取權(quán)能改革的制度保障；在微觀上，可以驗證和糾偏當(dāng)前交通警察權(quán)能范圍，實現(xiàn)權(quán)能的分流與歸位。

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下合乎發(fā)展新理念必然邏輯的法治建設(shè)領(lǐng)域的制度供給側(cè)重大結(jié)構(gòu)性改革。南京師范大學(xué)法學(xué)院講師吳歡博士在題為《空間與路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的江蘇法治政府建設(shè)》的交流論文中指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家層面戰(zhàn)略行動和社會主流生存方式的形勢下，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)不僅是一個嶄新的理論命題，更是一種具體的治理行動。“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)內(nèi)涵深刻、意義重大、空間廣闊、進(jìn)路可行。江蘇是互聯(lián)網(wǎng)大省強(qiáng)省，其法治政府建設(shè)也一直走在前列，二者之間存在跨界融合創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間與動能。以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力江蘇法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下法治江蘇建設(shè)新的戰(zhàn)略增長點，而且將為全面推進(jìn)依法行政和全面建設(shè)法治中國貢獻(xiàn)新的江蘇智慧。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨也為區(qū)域治理提出了新命題。中國法治現(xiàn)代化研究院專職研究員韓玉亭博士在題為《堵疏之道：“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的江蘇區(qū)域治理路徑選擇》的交流論文中指出，互聯(lián)網(wǎng)快捷便利的特性給江蘇區(qū)域治理工作創(chuàng)造了新機(jī)遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新情況，如何建設(shè) “強(qiáng)富美高”新江蘇顯得格外重要。他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代江蘇區(qū)域治理的可行路徑是“堵疏結(jié)合，綜合治理”。在這一思路的指導(dǎo)下，利用網(wǎng)絡(luò)這座溝通的橋梁，可以堵上政府決策和監(jiān)管當(dāng)中的漏洞。通過多元化治理，讓權(quán)威智囊與民眾的聲音共同來引導(dǎo)區(qū)域治理的方向，能夠真正實現(xiàn)區(qū)域治理的效能化與民主化。

開發(fā)區(qū)建設(shè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要引領(lǐng)作用。中國法治現(xiàn)代化研究院專職研究員尹培培博士在題為《應(yīng)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引擎作用》的交流論文中指出，開發(fā)區(qū)在管理體制、考核標(biāo)準(zhǔn)以及人才管理和培育方面存在與開發(fā)區(qū)的實際需求和步調(diào)相脫節(jié)的現(xiàn)象，外部協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失也使得省內(nèi)開發(fā)區(qū)之間缺乏常態(tài)化交流。這些不足對開發(fā)區(qū)在新形勢下積極推動創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級形成掣肘，不利于省內(nèi)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動和規(guī)?；l(fā)展。完善開發(fā)區(qū)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引擎作用需要從修改相關(guān)工作機(jī)制、探索新的考核標(biāo)準(zhǔn)、建立專門人才服務(wù)示范機(jī)制以及外部協(xié)調(diào)機(jī)制入手，加強(qiáng)綜合治理，在把握宏觀政策的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，使得供給側(cè)改革的推進(jìn)更加富有成效。

新發(fā)展理念對行政行為的合理性提出了新要求。南京師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生李晴在題為《行政行為明顯不當(dāng)?shù)呐袛唷返慕涣髡撐闹兄赋觯隆缎姓V訟法》實施后的司法實踐中，行政行為“明顯不當(dāng)”含義不清，判斷方法不明。通過文意解釋、體系解釋、歷史解釋和目的解釋，所謂“明顯不當(dāng)”是指行政裁量明顯不合理。在對“明顯不當(dāng)”的判斷中，應(yīng)當(dāng)將判斷范圍僅限于行政裁量行為，并借鑒行政合理性原則進(jìn)行衡量，同時根據(jù)判斷內(nèi)容確定不同的審查強(qiáng)度。

錢玉林教授在針對相關(guān)學(xué)者主題發(fā)言的評議中指出，就村規(guī)民約進(jìn)行大規(guī)模的田野調(diào)查非常有必要，對于解決糾紛有很大作用；怎么去樹立新發(fā)展理念和如何推動法治建設(shè)，法學(xué)的任務(wù)與使命是什么，怎么積累當(dāng)代中國的法治經(jīng)驗與傳統(tǒng)等一些問題值得深思；不能用一刀切的概念來評判法治價值取向問題。孫莉教授在相關(guān)評議中也指出，探討地方立法權(quán)擴(kuò)容問題，既可以傾向于建設(shè)性、規(guī)范性、對策性，也可以側(cè)重于提示性、警醒性、防范性；有關(guān)討論也涉及根本性權(quán)力如何分配、分配的依據(jù)是什么、權(quán)限與程序的關(guān)系如何等問題。

六、新發(fā)展理念與司法改革

新發(fā)展理念對于中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程中的司法改革推進(jìn)也具有重要引領(lǐng)作用。本次論壇的部分與會學(xué)者圍繞著新發(fā)展理念與司法責(zé)任制、司法公信力、司法公開、立案登記制、檢察辦案組織建構(gòu)、民事公益訴訟程序規(guī)則等問題展開了深入研討。

司法責(zé)任制改革是新發(fā)展理念引領(lǐng)下推進(jìn)司法改革的“牛鼻子”。最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩同志在題為《論人民法院“全面推開司法責(zé)任制改革”的幾個關(guān)系》的主題發(fā)言中指出，全面推開司法責(zé)任制改革實際上是將中央部署的以司法責(zé)任制為核心的四項基礎(chǔ)性重大改革試點全面推開，并要求各地、各部門盡快將有關(guān)配套政策措施落實到位。司法責(zé)任制改革是司法改革的“牛鼻子”，也是全面深化司法改革的代名詞。全面推開司法責(zé)任制改革，需要從理論和實務(wù)上進(jìn)一步厘清和處理好幾對關(guān)系：必須要準(zhǔn)確把握司法責(zé)任制的科學(xué)內(nèi)涵，正確處理好責(zé)任制與員額制、責(zé)任制與審判權(quán)運行機(jī)制、審判管理權(quán)與審判監(jiān)督權(quán)、履職保障和失職懲戒等重要問題，以促使以司法責(zé)任制為核心的各項司法改革舉措落地生根。

良好的司法公信力是維護(hù)人民法院司法權(quán)威的重要保障。江蘇省高級人民法院常務(wù)副院長周繼業(yè)同志在題為《以提升司法公信為根本尺度推進(jìn)司法改革的若干思考》的主題發(fā)言中指出，司法公信力反映了社會公眾對司法主體及司法活動的信任度和總體評價，是人民法院司法審判質(zhì)量、效率和效果的客觀反映，是現(xiàn)代法治國家的重要基礎(chǔ)、構(gòu)建穩(wěn)定社會秩序的有力手段和提高司法效率的重大舉措。本輪司法體制改革的價值目標(biāo)是提升司法公信力，這是由我國當(dāng)前的法治發(fā)展現(xiàn)狀決定的，有助于有效破解當(dāng)前司法面臨的難題，符合社會的認(rèn)同度和接受度。今后要在司法體制改革中激發(fā)提升司法公信的內(nèi)生動力，進(jìn)一步加強(qiáng)審判活動的責(zé)任落實、加強(qiáng)法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)司法保障機(jī)制改革工作、加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督制約、加強(qiáng)審判活動的公開化建設(shè)和加強(qiáng)對信訪與輿論不當(dāng)干擾的整治。

司法公開是司法公信力的重要前提和司法責(zé)任制的重要基礎(chǔ)。浙江大學(xué)光華法學(xué)院錢弘道教授等在題為《論司法公開的價值取向》的交流論文中，以《人民法院報》409篇司法公開主題報道和評論為分析樣本，對司法公開的價值取向進(jìn)行分析。他們指出，形式體裁分析旨在考察樣本文章的版面分布、報道內(nèi)容、文章作者、報道地域、被報道對象審級、文章體裁及公共交流等問題；目的策略分析旨在考察樣本文章的價值取向；樣本文章訴諸政治權(quán)威、“四權(quán)”保護(hù)、信息技術(shù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等策略，突出強(qiáng)調(diào)司法公開的作用；有關(guān)分析表明，司法公開報道的展示性與宣傳性特征明顯，目標(biāo)群體定位失準(zhǔn)影響關(guān)注度，重復(fù)報道影響新聞性，競相公開導(dǎo)致信號失靈。他們強(qiáng)調(diào)，司法公開應(yīng)從根本上扭轉(zhuǎn)價值取向，應(yīng)以實際效果為追求目標(biāo)。

立案登記制是本輪司法改革的重要亮點。鄭州大學(xué)法學(xué)院王建國教授在題為《法治中國視域下立案登記制的回顧與展望》的主題發(fā)言中指出，為了實踐司法法治保障公民訴權(quán)，新一輪司法體制改革與時俱進(jìn)地確立了法院受理案件登記制。立案登記制實施以來，拓展和規(guī)范了人民法院的立案活動，強(qiáng)化了公民訴權(quán)的保障，一定程度上緩解了公民訴訟“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、案難立”的困局。立案登記制的實施對于法院踐行司法為民的法治理念和實現(xiàn)司法法治化產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，由于配套制度和法律規(guī)范的協(xié)調(diào)問題，立案登記制的實施仍存在一定程度的局限性，需要進(jìn)一步從制度運行上進(jìn)行完善，以期實現(xiàn)立案登記制的法治價值和愿景目標(biāo)。

司法責(zé)任制改革對檢察辦案組織建設(shè)也提出了新的要求。江蘇省人民檢察院法律政策研究室主任桂萬先博士在題為《檢察辦案組織若干問題研究》的交流論文中指出，檢察辦案組織是檢察權(quán)運行在實踐層面的最基本載體。構(gòu)建和完善檢察辦案組織，是實行檢察官員額制和檢察人員分類管理改革的自然延伸，也是推行司法責(zé)任制改革的邏輯前提和重要內(nèi)容，對于完善檢察組織體系建設(shè)、保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)、提升檢察司法公信力具有重要意義。

新發(fā)展理念是中國司法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要思想引領(lǐng)和價值立場。南京師范大學(xué)法學(xué)院方樂副教授在題為《從現(xiàn)代性到新現(xiàn)代性：轉(zhuǎn)型中國司法發(fā)展的立場》的交流論文中指出，轉(zhuǎn)型中國司法發(fā)展所面臨的問題，既有前現(xiàn)代性尚未徹底脫離的問題，也有初入現(xiàn)代性所帶來的困境問題，還有后現(xiàn)代的體己焦慮。因此，當(dāng)現(xiàn)代性尚未成熟便沖入自反性現(xiàn)代化，無疑會是一種自我毀滅。同樣，當(dāng)反思現(xiàn)代性的能力尚未充沛之時，超越現(xiàn)代性也就難以實現(xiàn)。一種可行的中國司法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑，無疑是要在后現(xiàn)代的焦慮所帶來的警醒與反思中，切實開展司法現(xiàn)代性的繼續(xù)培育以及二次鍛造，努力形成一種新的現(xiàn)代性，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上建構(gòu)司法的中國模式。

新發(fā)展理念還將深刻型塑當(dāng)代中國司法的品質(zhì)與屬性。南京師范大學(xué)法學(xué)院講師陳小潔博士在題為《新發(fā)展理念與當(dāng)代中國司法的性質(zhì)》的交流論文中指出，在中國特色社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我國司法所表現(xiàn)出來的人民性、政治性與社會性，與新發(fā)展理念的理論邏輯有著和諧的對應(yīng)關(guān)系。具體而言，我國社會主義司法的人民性特征，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念對人民的高度重視；司法的社會性特征，與新發(fā)展理念的社會使命、社會需求、社會屬性可謂異曲同工；司法的政治性特征，與新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)政治保證的觀點不謀而合。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的環(huán)境民事公益訴訟程序規(guī)則存在改革創(chuàng)新空間。福州大學(xué)法學(xué)院張旭東副教授在題為《預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟程序規(guī)則思考》的交流論文中指出，預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟是應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的必然選擇。預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟突破了實際損害這條傳統(tǒng)界限，面向的是更多的“不確定性”。為避免恣意，有必要遵循預(yù)防、比例原則要求，確立預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟之風(fēng)險門檻、舉證責(zé)任分配及執(zhí)行措施等規(guī)則，增強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟在適用時的有效性，實現(xiàn)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟前瞻性保護(hù)功能。

加強(qiáng)裁判說理是新一輪司法改革的重要要求。南京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生徐曉在題為《司法裁判中辯證推理的定義反思》的交流論文中指出，當(dāng)今學(xué)界關(guān)于辯證推理定義的論述頗豐，論述的重點在于司法裁判中辯證推理的內(nèi)涵與適用，其中的具有限定的對話機(jī)制更應(yīng)當(dāng)受到重視。前提的確立需要辯證推理，辯證推理亦可以彌補(bǔ)形式推理的某些天然的缺陷。對于辯證推理本質(zhì)特征的揭示不是為了無限擴(kuò)展辯證推理在實踐中的應(yīng)用范圍，去承擔(dān)本不屬于自己的使命。今后理論和實踐中應(yīng)當(dāng)對辯證推理的適用做出必要的限定。

七、新發(fā)展理念與法治社會

新發(fā)展理念對于當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程中的法治社會建設(shè)具有重要推動作用。本次論壇的部分與會學(xué)者圍繞著新發(fā)展理念與基層法治建設(shè)、社區(qū)治理、軟法反腐、信訪治理、社會治理指標(biāo)體系建構(gòu)與評估、信用監(jiān)管和民間糾紛解決等問題展開了深入研討。

基層法治建設(shè)是新發(fā)展理念引領(lǐng)下法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容。吉林大學(xué)法學(xué)院杜宴林教授在題為《情感與判決：來自“最美基層法官”的實證研究報告》的主題發(fā)言中指出，通過對34位最高院“最美基層法官”獲獎?wù)哌M(jìn)行實證研究發(fā)現(xiàn)，“最美基層法官”符合“人格魅力型”的法官要求，也就是中國傳統(tǒng)意義上的“清官”。他們與其說是在依法裁判，莫如說是在情感裁判以及越法裁判，判決來自各方當(dāng)事人作為社會人甚至政治人的情感和以社會經(jīng)驗為基礎(chǔ)的意志表達(dá)，法律可能只是偶然地指示裁決結(jié)果。適應(yīng)性造就可行性，這意味著基層法治建設(shè)需要重新聚焦，不能簡單地強(qiáng)調(diào)法律至上、規(guī)則至上。它應(yīng)當(dāng)是情感加理性的結(jié)合，情感裁判背后仍然有理性可循。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的社區(qū)治理呼喚“軟”“硬”法結(jié)合之治。廈門大學(xué)法學(xué)院院長宋方青教授在題為《社區(qū)治理：在硬法與軟法之間》的主題發(fā)言中指出，市民社會作為一個自治的社會，其運作有一套規(guī)則體系，這種規(guī)則體系既包括國家機(jī)關(guān)通過立法程序制定的硬法規(guī)則，也包括在社會生活中自發(fā)形成的軟法規(guī)則。社區(qū)是一個基礎(chǔ)的治理單元，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用。我國許多地方近些年在社區(qū)治理方面都探索出了一系列的有益的做法，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)以善治作為管理模式，法治是善治的基本要求，但法治并不等于國家要把社會生活的方方面面都用法律管起來。有效的做法是，國家還必須為公民社會留下必要的空間，實行廣泛的公民自治，在硬法與軟法之間進(jìn)行互補(bǔ)性的規(guī)則之治。

軟法對于新發(fā)展理念引領(lǐng)下的全面從嚴(yán)治黨也有重要促進(jìn)意義。東南大學(xué)法學(xué)院講師熊樟林博士在題為《軟法反腐的可能性及其適用法則》的交流論文中指出，公共治理模式的興起，要求反腐工作必須在硬法模式中補(bǔ)充軟法治理新理念。相較而言，軟法可能更加匹配反腐本質(zhì)上所標(biāo)明的道德禁令，而且在我國，它也具備較為完備的規(guī)范體系。不過，仍然需要注意的是，軟法反腐并不是要打擊所有的錯誤行為，我們需要區(qū)分不同的錯誤類型，創(chuàng)建容錯機(jī)制，為正常的試錯行為提供豁免通道，防止軟法反腐走得過遠(yuǎn)。

信訪法治化是推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新的有效途徑。南京大學(xué)法學(xué)院副院長吳英姿教授在題為《從訴訪難分看治理模式創(chuàng)新》的交流論文中指出，訴訪難分是信訪制度實踐普遍存在的問題，與《信訪條例》實現(xiàn)信訪法治化、規(guī)范化的立法目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)?！靶旁L+”二元治理結(jié)構(gòu)是訴訪不分的根本原因；涉法涉訴信訪改革未能打破這種治理結(jié)構(gòu)，有明顯的路徑依賴。信訪法治化不能僅僅停留在“法定化”層面，而應(yīng)該通過治理模式創(chuàng)新尋求出路。她建議，以法治下的共治為框架，重新確定信訪制度功能，同時推進(jìn)信訪體制和司法體制改革；以法律制度的有效實施為保障，將信訪改造為社會參與公共決策的平臺，強(qiáng)化政府的回應(yīng)義務(wù)，構(gòu)建全民共建共享的新型治理格局。

社會治理創(chuàng)新需要科學(xué)的指標(biāo)體系與評估機(jī)制。中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長徐漢明教授在題為《發(fā)展語境下的社會治理法治指標(biāo)體系構(gòu)建及其評估》的主題發(fā)言中指出，社會治理法治建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計和規(guī)范評估是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。體系設(shè)計既要堅持全面與特色相結(jié)合、客觀與主觀相結(jié)合、科學(xué)與簡便相結(jié)合、實用性與適用性相結(jié)合、可計量與可比較相結(jié)合等原則，又需考慮指標(biāo)體系所應(yīng)包括的內(nèi)容及其框架體系和各個單項指標(biāo)的含義、口徑及計算方法。指標(biāo)體系的內(nèi)容包括黨委領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會治理法治建設(shè)、人大加強(qiáng)社會治理法立法和監(jiān)督、政府主導(dǎo)社會治理法治建設(shè)、司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會治理公平正義、社會組織自治和參與合作共治、公眾有序參與等。

社會誠信體系建設(shè)是社會治理體系法治化改革的重要內(nèi)容。浙江大學(xué)光華法學(xué)院錢弘道教授等在題為《論信用監(jiān)管》的交流論文中指出，信用是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，完善的市場經(jīng)濟(jì)離不開信用體系的支撐，但中國信用狀態(tài)令人擔(dān)憂，特別是近年來，金融環(huán)境中信用缺失，金融信用體系不完善，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2016年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是建設(shè)“信用中國”的明確信號。他們在文中對我國企業(yè)信用的監(jiān)管目標(biāo)和實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了探討，提出了完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、第三方評估等機(jī)制的具體完善對策，由此構(gòu)成企業(yè)信用監(jiān)管法治化的基本思路。

民間糾紛的妥善解決是基層治理法治化的基本要求。廣西師范大學(xué)法學(xué)院副院長郭劍平教授在題為《基層治理法治化視野下金秀瑤族習(xí)慣法與民間糾紛解決的調(diào)查研究》的主題發(fā)言中指出，金秀瑤族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)卮逭拿耖g糾紛解決當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。金秀瑤族習(xí)慣法與民間糾紛解決的方法主要有酒桌豪情現(xiàn)民風(fēng)、民間“彩話”助調(diào)解、“抵押”調(diào)解構(gòu)和諧、“請老”出面解難題等。他建議，應(yīng)該通過建立金秀瑤族習(xí)慣法研究基地、發(fā)展和利用懂得瑤族民俗的調(diào)解人才、吸納瑤族民俗進(jìn)入規(guī)范性法律文件、加強(qiáng)國家法的宣傳等對策來充分發(fā)揮金秀瑤族習(xí)慣法在民間糾紛解決當(dāng)中的積極作用，抑制其消極作用，從而更好地促進(jìn)金秀瑤族自治縣縣域法治建設(shè)。

八、新發(fā)展理念與區(qū)域法治

新發(fā)展理念對當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程中的區(qū)域法治發(fā)展同樣具有重要推動作用。本次論壇的部分與會學(xué)者圍繞著新發(fā)展理念與城市化、司法體制改革試點、地方環(huán)境公益訴訟、地方政府競爭、區(qū)域法治文化和解決“執(zhí)行難”的地方經(jīng)驗等問題展開了深入研討。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城市化是當(dāng)代中國區(qū)域法治發(fā)展的重要時空場域。中國政法大學(xué)法學(xué)院蔣立山教授在題為《中國的城市化與法律問題：從制度到秩序》的主題發(fā)言中指出，從制度層面看，中國的城市化進(jìn)程將構(gòu)成目前世界上涉及人口規(guī)模最大的權(quán)利平等運動，其所面臨的問題復(fù)雜性決定了這將是一場漸進(jìn)、適時、有序和多層次推進(jìn)的制度變革和權(quán)利平等運動，并正在和即將推動中國法律制度發(fā)生一系列根本性的變化。從秩序?qū)用婵?，城市化進(jìn)程的加速期階段與中國轉(zhuǎn)型秩序處于矛盾上升周期的事實存在正相關(guān)的影響，且還會延續(xù)若干年。城市化的中后期進(jìn)程有望與其他因素結(jié)合，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型秩序呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢，并最終改變城市法律秩序與農(nóng)村法律秩序二元分割的格局，導(dǎo)致一元性的法律秩序普遍確立。

我國的司法改革試點在堅持司法權(quán)為中央事權(quán)的前提下具有鮮明的地方性與區(qū)域性。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長楊力教授在題為《中國司法體制改革的重大現(xiàn)實命題》的主題發(fā)言中指出，當(dāng)前中國新一輪的司法改革以上海等地區(qū)先行改革為試點，采取了“建構(gòu)與試錯相結(jié)合”的方案，鼓勵少數(shù)被確定的地方司法機(jī)關(guān)在不違背基本法律原則的前提下推動改革試點，以便發(fā)現(xiàn)某一改進(jìn)方案、最佳改革進(jìn)路以及成功的可能條件。作為改革首批試點及已取得的階段性成果，司法體制改革的“上海樣本”具有極為重要的代表意義。他認(rèn)為，全面收集和梳理上海司法改革試點以來取得的主要成果和經(jīng)驗，并從價值目標(biāo)、邏輯推演、制度銜接等方面給予客觀的評價，審慎地對其中的若干攻堅難題進(jìn)行深度分析，可以在改革的基本思路、推進(jìn)模式和運行機(jī)制上，乃至從制度架構(gòu)、區(qū)域治理等更廣闊的層面提出破解之道。

環(huán)境公益訴訟制度是落實綠色發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。南京師范大學(xué)法學(xué)院李浩教授在題為《綠色發(fā)展理念與環(huán)境公益訴訟》的主題發(fā)言中，指出，綠色發(fā)展既是一種新的發(fā)展理念，也是一種新的發(fā)展模式。在經(jīng)過三十余年經(jīng)濟(jì)高速增長后，中國已步入了風(fēng)險社會，綠色發(fā)展是應(yīng)對風(fēng)險社會的重要舉措。綠色發(fā)展對于作為改革開放排頭兵的江蘇更具有緊迫性。綠色發(fā)展需要法治的指引與規(guī)制，環(huán)境公益訴訟對綠色發(fā)展具有促進(jìn)和保障作用。環(huán)保組織與檢察機(jī)關(guān)已針對造成江蘇水污染、土地污染的有關(guān)企業(yè)和個人提起了多起環(huán)境民事公益訴訟，對踐行綠色發(fā)展理念起到了重要作用。

地方政府競爭是區(qū)域法治發(fā)展的重要動力來源。泰州學(xué)院人文學(xué)院講師駱天緯博士在題為《區(qū)域法治發(fā)展的應(yīng)然意義與實踐難題》的交流論文中指出，區(qū)域法治發(fā)展能夠為法治發(fā)展的中國道路探索經(jīng)驗，為區(qū)域間合作治理提供法治框架，并以發(fā)展區(qū)域法治來實現(xiàn)國家法治全面均衡的發(fā)展。在地方政府圍繞法治建設(shè)成果展開競爭的背景下，區(qū)域法治發(fā)展容易面臨三個方面的實踐難題：一是短期政績最大化與法治發(fā)展短視化的矛盾，二是政府權(quán)力自主性擴(kuò)張與法治限權(quán)目標(biāo)的矛盾，三是運動式法治發(fā)展與合乎法理的法治發(fā)展的矛盾。推進(jìn)區(qū)域法治發(fā)展，有必要重新思考地方政府的法治職能，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步實現(xiàn)央地關(guān)系的法治化，并逐漸完善地方政府競爭的約束機(jī)制。

區(qū)域法治文化的生成有其特殊的機(jī)理與邏輯。中國法治現(xiàn)代化研究院專職研究員杜維超博士在題為《江蘇區(qū)域法治文化的生成路徑》的交流論文中指出，區(qū)域法治概念對法治中國的構(gòu)建具有重要的作用，區(qū)域法治文化是其重要載體。區(qū)域法治文化的生成路徑包含歷史、制度和實踐三個維度。具體而言，在歷史維度中，區(qū)域法治文化生成自地方性知識中對文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性發(fā)展；在制度維度中，區(qū)域法治文化生成自現(xiàn)行憲政體制下對法制體系的多元性詮釋；在實踐維度中，區(qū)域法治文化生成自區(qū)域競爭語境下的制度創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)從三個維度出發(fā)，進(jìn)一步型塑和發(fā)展江蘇區(qū)域法治文化。

“執(zhí)行難”問題的出現(xiàn)與破解既有普遍共性又有地方殊性。南京師范大學(xué)法學(xué)院潘溪副教授在題為《第三方評估：適用于執(zhí)行難問題的解決機(jī)制及其限度》的交流論文中指出，第三方評估由于其具有科學(xué)的評估方法、可靠的評估機(jī)構(gòu)、合理的評估機(jī)制和有效的評估結(jié)論，能夠被引入用來應(yīng)對我國執(zhí)行難問題。當(dāng)前我國的智庫建設(shè)和研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗積累基本能夠滿足執(zhí)行難問題的評估要求，為政府購買智力服務(wù)提供了供給方。針對執(zhí)行難開展第三方評估工作，要求合理描述執(zhí)行難的現(xiàn)狀、綜合分析執(zhí)行難的原因、科學(xué)提出執(zhí)行難的解決方案、積極影響執(zhí)行政策和決策、有效促進(jìn)執(zhí)行改革的社會宣傳。同時應(yīng)該注意智力支持存在限度，需要理性分析評估結(jié)論，對評估成果應(yīng)當(dāng)有必要的消化過程和環(huán)節(jié)，冷靜寬容對待評估方案中提出的問題，注意防止過度依賴第三方評估的結(jié)論。

九、新發(fā)展理念與法治國情

新發(fā)展理念對中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程的戰(zhàn)略引領(lǐng)和行動指南作用的發(fā)揮離不開對中國法治的歷史與現(xiàn)實國情的充分了解。本次論壇的部分與會學(xué)者對新發(fā)展理念與法治國情問題也展開了深入研討。

國家尊重和保障人權(quán)是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程的根本性憲制前提。河海大學(xué)法學(xué)院邢鴻飛教授等在題為《論人性尊嚴(yán)的憲法維系》的交流論文中指出，我國憲法以人性尊嚴(yán)為基本價值，通過憲法性權(quán)利加以具體體現(xiàn)，對人不附加身份、權(quán)勢、財富、理性等種種條件。保護(hù)公民的基本權(quán)利是國家維護(hù)人性尊嚴(yán)的義務(wù)所在。在憲法性權(quán)利維系方面，政治意味濃厚的憲法因其抽象性、不可直接援引性常被詬病，僅憑部門法救濟(jì)又存在權(quán)利真空情形。面對如此尷尬，與其單純考量憲法適用，不妨回歸人性尊嚴(yán)視角，重新審視憲法性權(quán)利的救濟(jì)路徑，以實現(xiàn)人性尊嚴(yán)的充分保障。

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程需要和平穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境。浙江警察學(xué)院區(qū)域反恐戰(zhàn)略研究中心鄭群教授在題為《“東突”恐怖主義內(nèi)滲化及其應(yīng)對策略研究》的主題發(fā)言中指出，近年來一系列暴恐事件深刻表明，“東突”恐怖主義已經(jīng)呈現(xiàn)出向北京和內(nèi)地大中城市及商貿(mào)中心城鎮(zhèn)滲透蔓延的趨勢。為此，必須深入做好防范“東突”恐怖主義內(nèi)滲化的頂層設(shè)計；統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)、國際兩大反恐戰(zhàn)場，加緊構(gòu)筑邊疆、內(nèi)地兩塊反恐陣地；依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、“警務(wù)云”技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，做好暴恐防范的情報預(yù)警工作；不斷完善涉恐因素排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制和社會秩序修復(fù)機(jī)制；全面提升社會防控能力、“嚴(yán)打”整治能力、“輿論”回應(yīng)能力、宗教法治能力和民族融合能力。

以孫中山先生為代表的近代中國仁人志士的法治思想是中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程的寶貴思想資源。東南大學(xué)法學(xué)院講師鄭穎慧博士在題為《民族主義視角下的孫中山法治思想解讀》的交流論文中指出，民族主義在孫中山“三民主義”理論體系的首要地位決定了對其法治思想發(fā)展路徑及框架規(guī)模必然產(chǎn)生根本影響。從特定的民族主義視角解讀孫中山法治思想，主要體現(xiàn)在：貫徹民族主體原則的五權(quán)憲法模式創(chuàng)新；堅持民族自覺意識的本土化法治理論構(gòu)建。可以說，孫中山法治思想體系蘊含了鮮明的民族主義精神原則，民族主義是其法治思想體系的根本特性。當(dāng)前我國提出建立“法治中國”的宏偉目標(biāo)，作為智力支持，應(yīng)當(dāng)理論先行，孫中山法治思想的民族性發(fā)展路徑及理念，無疑會給予我們今天的法治理論建設(shè)以深刻啟發(fā)。

傳統(tǒng)工藝的傳承創(chuàng)新需要法治化保障。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院李楊教授在題為《傳承與創(chuàng)新之間：蘇繡的傳承、保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》的交流論文中指出，蘇繡以多變的針法、精美的繡工和豐富多樣的形態(tài)而著稱，是文化古城蘇州的重要名片和特色產(chǎn)業(yè)。近年來，蘇繡面臨著不少傳承發(fā)展中的現(xiàn)實困境并引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等一系列法律問題。蘇繡的傳承、保護(hù)和發(fā)展工作是一個系統(tǒng)工程。今后應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理好蘇繡傳承事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、遺產(chǎn)保護(hù)和市場利用之間的互動關(guān)系，實現(xiàn)蘇繡藝術(shù)在真正意義上的傳承和可持續(xù)性發(fā)展。

宋代士大夫具有值得當(dāng)代法律人借鑒的“文學(xué)”與“法理”兼?zhèn)涞娜胧狼閼?。西北政法大學(xué)《法律科學(xué)》編輯部何柏生編審在題為《東坡先生的法律人生》的交流論文中指出，東坡先生的家鄉(xiāng)眉山士紳喜讀法典，善與地方官員雄辯，東坡先生的文學(xué)風(fēng)格一定程度上受到眉山地域文化的影響。世態(tài)炎涼、落井下石反映了人性的陰暗面，造成這種現(xiàn)象的原因不光與趨利避害的人性有關(guān)，而且與法律制度有關(guān)，蘇東坡先生一生的遭遇即可印證此點。從東坡先生在官場上的所作所為，可以看出一個傳統(tǒng)社會的官員是怎樣執(zhí)法的。由于東坡先生是著名文學(xué)家，史籍對他事跡的記載遠(yuǎn)比其他官員詳盡，他平生的所作所為是考察官員遵守法律的極好標(biāo)本。東坡先生一生與佛教的緣分匪淺，佛教影響了他的法律人生。東坡先生的詩文如實地反映了王安石變法中“新法”給百姓帶來的諸多弊端，是研究王安石變法的重要史料。

近代中國的司法判例制度對當(dāng)代中國的指導(dǎo)性案例制度建設(shè)具有重要啟示意義。中國法治現(xiàn)代化研究院博士后研究人員沈凌在題為《南京國民政府時期司法判例研究》的交流論文中，通過對南京國民政府時期司法判例的梳理和統(tǒng)計，以及對相關(guān)司法判例的分析，指出這些判例的公布對南京國民政府時期司法審判有一定的促進(jìn)作用，但也存在局限性，對當(dāng)代中國的指導(dǎo)性案例制度也有一定的借鑒意義。

中國法治的域外影響是考察中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程的重要維度。中國法治現(xiàn)代化研究院專職研究員張鵬博士在題為《在加拿大普通法中探尋中國法域外影響力》的交流論文中指出，中國傳統(tǒng)文化常被引用于加拿大普通法判例說理之中，但中國法在加拿大普通法中的影響力卻顯得有限，并且存在諸多誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：引用中國司法判例事實有誤、對于中國成文法認(rèn)識錯誤、對于中國法性質(zhì)橫加指責(zé)、忽視中國法治的最新發(fā)展等。中國法域外影響力的提升，有賴于專門人才的培養(yǎng)、不斷強(qiáng)化中國法英譯工作，更為重要的是培育中國特色的獨立自主的法學(xué)知識體系，并通過國際學(xué)術(shù)交流實現(xiàn)法學(xué)輸出。

劉旺洪教授在對相關(guān)主題發(fā)言的評議中指出，以上學(xué)術(shù)研究表明，以中國問題為中心的研究范式正在確立，對中國法治以及法學(xué)理論的同情與展望比較集中，當(dāng)代中國法治的系統(tǒng)推進(jìn)與重點領(lǐng)域突破問題值得認(rèn)真探討。蔡道通教授在評議中也指出，幾位發(fā)言人的報告都體現(xiàn)了法治中國的強(qiáng)烈問題意識，從宏觀、中觀、微觀層面探討了不同的問題；從方法上看，凸顯了實證的方式，重視數(shù)據(jù)和論證，很接地氣；從結(jié)論上看，對各種問題都有相關(guān)的政策或立法建議建言。

十、新發(fā)展理念與法治智庫建設(shè)

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的中國法治現(xiàn)代化時代進(jìn)程中，新型法治智庫可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要而積極的作用。本次論壇開幕式和閉幕式上，與會嘉賓圍繞新發(fā)展理念與法治智庫建設(shè)問題發(fā)表了深刻見解。

中國法治現(xiàn)代化研究院理事會理事長、江蘇省法學(xué)會會長林祥國同志在開幕式講話中指出，中國法治現(xiàn)代化研究院自成立以來，積極建言獻(xiàn)策，成果斐然，多篇決策咨詢報告獲得重要領(lǐng)導(dǎo)批示，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)揮了重要作用。他建議，本次論壇的相關(guān)研討和未來的智庫活動，一是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，大力加強(qiáng)智庫研究隊伍建設(shè)；二是要適應(yīng)形勢任務(wù)，努力成為法治江蘇建設(shè)的重要“智囊團(tuán)”；三是要堅持問題導(dǎo)向，積極促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

江蘇省委宣傳部常務(wù)副部長周琪同志在開幕式講話中指出，當(dāng)今中國的智庫建設(shè)形勢可以用“圍繞大局，貢獻(xiàn)智慧”“時代所呼，智庫所應(yīng)”和“潮平岸闊，揚帆正好”三句話來概括。江蘇省委宣傳部高度重視建設(shè)中國特色新型智庫，中國法治現(xiàn)代化研究院作為首批江蘇重點高端智庫之一，積極建言獻(xiàn)策，出產(chǎn)了一批重要的咨詢報告和決策意見，先后舉辦了多次高水平高規(guī)格有特色的活動，注重加強(qiáng)新媒體層面的宣傳推介，十大法治影響力事件評選引起重大反響，并以其良好聲譽獲得了丁韶華先生1 000萬元無償個人捐贈。

江蘇省委政法委副書記侍鵬同志在開幕式講話中指出，以中國法治現(xiàn)代化研究院智庫團(tuán)隊為代表的省內(nèi)外法學(xué)界專家學(xué)者在法治江蘇建設(shè)的理論研究和實踐調(diào)查方面發(fā)揮了重要作用，在一系列關(guān)鍵領(lǐng)域取得了可喜成果，得到了理論與實務(wù)界的高度認(rèn)同。在發(fā)揮專家智力優(yōu)勢、加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化方面，今后一是要完善對接機(jī)制，及時把智庫研究成果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)；二是要完善評議機(jī)制，進(jìn)一步依靠專家學(xué)者開展法治江蘇建設(shè)相關(guān)評估；三是要完善調(diào)研機(jī)制，更好地發(fā)揮智庫的優(yōu)勢，積極開展調(diào)查研究，為政府決策提供有效的依據(jù)。

南京師范大學(xué)黨委副書記、校長胡敏強(qiáng)教授在開幕式致辭中指出，南京師范大學(xué)法學(xué)學(xué)科在30余年來的發(fā)展歷程中，不斷提升服務(wù)黨的決策和政府治理的能力。江蘇法治發(fā)展研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法治現(xiàn)代化研究院等先后獲批成立，《馬克思主義法律思想通史》等標(biāo)志性成果特色鮮明、聲譽卓著，作為江蘇省第一份法學(xué)專業(yè)期刊的《法治現(xiàn)代化研究》也已創(chuàng)刊，具有里程碑式的意義，今后將進(jìn)一步發(fā)揮新型法治智庫對法治建設(shè)的貢獻(xiàn)作用。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員在論壇閉幕式上做了高度精練的學(xué)術(shù)總結(jié)，并再次強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展理念引領(lǐng)下的法治智庫建設(shè)問題。他認(rèn)為，本次智庫論壇有五個主要特點，即論文有水平，發(fā)言很精彩，評議很到位，主持很盡責(zé)，論壇很成功。他還介紹了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所在智庫建設(shè)方面的一些成功案例，希望能夠為包括中國法治現(xiàn)代化研究院在內(nèi)的法治智庫建設(shè)提供一些借鑒。他強(qiáng)調(diào)指出，我國法治智庫的功能與意義在于為政府決策提供智力支持，這在某種程度上既是法學(xué)理論發(fā)展和進(jìn)步的一條“捷徑”，也是法治智庫建設(shè)所面臨的一項重大挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)研究與智庫研究有著很大的不同，學(xué)術(shù)研究可以作為長期的事業(yè)，要經(jīng)過長期的積累，但智庫的研究一定要有時機(jī)感和敏銳性。具體而言，法治智庫研究與建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，要有充分而及時的決策咨詢需求信息來源，智庫成果要有科學(xué)的表達(dá)方式和結(jié)構(gòu)，有藝術(shù)的表達(dá)技巧，還要有較強(qiáng)的時效性；法治智庫研究的成果形式既可以是短平快、“藥方”式的，也可以是包含大量數(shù)據(jù)、案例和論證的長篇智庫報告。

［學(xué)科編輯：尹培培 責(zé)任編輯：項雷達(dá)］

* 南京師范大學(xué)法學(xué)院講師、博士后研究人員，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員。本文寫作過程中參考了本次論壇相關(guān)材料，以及中國法治現(xiàn)代化研究院姚遠(yuǎn)研究員和新華網(wǎng)江蘇頻道、“交匯點·新智庫”等媒體撰寫的相關(guān)報道，有關(guān)學(xué)者言論均為間接引用，未經(jīng)其本人審定，特此說明并致謝。