南京國民政府時(shí)期河南淮河流域環(huán)境衛(wèi)生述論（1927－1937）

楊立紅，朱正業(yè)

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南京國民政府時(shí)期河南淮河流域環(huán)境衛(wèi)生述論（1927－1937）

楊立紅1，朱正業(yè)2

（1.安徽中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230012；2.安徽大學(xué) 歷史系，合肥 230039）

南京國民政府時(shí)期，為減少疫病發(fā)生，營造清潔宜居的生活環(huán)境，河南淮河流域地方政府將環(huán)境衛(wèi)生管理納入行政規(guī)劃與市政建設(shè)范疇，制定相關(guān)規(guī)章辦法，添建公廁、垃圾箱、焚穢爐等公共衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)糞廠與公墓，疏通和改造排泄污水的溝塘，通過收購方式動(dòng)員民眾捕滅蒼蠅，在環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、市容市貌的改善、傳染病的防控以及民眾文明衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)等方面，均取得了一定成效。

南京國民政府；河南；淮河流域；環(huán)境衛(wèi)生

南京國民政府建立后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)程加快，城區(qū)人口愈益集中，人口的流動(dòng)性加強(qiáng)，各種環(huán)境衛(wèi)生問題以及由此引發(fā)的傳染病肆虐日益受到河南地方政府與社會各界的關(guān)注。此外，西方細(xì)菌學(xué)說與公共衛(wèi)生理念的傳入，全國性衛(wèi)生強(qiáng)國強(qiáng)種觀點(diǎn)的認(rèn)同與訴求，南京國民政府各種環(huán)境衛(wèi)生治理章則的出臺與實(shí)施，租界及沿海沿江大城市環(huán)境衛(wèi)生治理的成效與示范，都推動(dòng)了河南地方政府對環(huán)境衛(wèi)生管理的重視與加強(qiáng)。本文擬對南京國民政府時(shí)期河南淮河流域的環(huán)境衛(wèi)生狀況與衛(wèi)生管理作一系統(tǒng)考察，以期從一個(gè)側(cè)面呈現(xiàn)當(dāng)時(shí)淮河流域人們的生存境況與環(huán)境衛(wèi)生變遷的脈絡(luò)。

一、治理公廁與糞廠

民國時(shí)期，時(shí)人在論述《環(huán)境與健康》時(shí)稱：廁所“除臭氣污濁外，尚能借此傳播病菌，因?yàn)榇蠖鄶?shù)病原菌，隨人的排泄物排入廁所，再賴蒼蠅及其他帶菌體，轉(zhuǎn)移他處，以傳染他人”[1]。1928年前，我國因糞便處置不善，每年死于腸胃病者達(dá)169萬人[2]。當(dāng)時(shí)，河南淮河流域家庭大多以戶廁或馬桶為主。由于人們衛(wèi)生意識淡薄，對于清潔不甚講究，“所有各家之廁所、尿桶，以及蓄水池等，均在院落門首，冬季氣候最冷，尚可無礙，至秋夏之際，天氣炎熱，臭味暴發(fā)”，極易引發(fā)瘟疫。民眾對于糞穢的處理亦極為隨意，城鄉(xiāng)各處，“垃圾糞便，隨意傾遺”[3]的現(xiàn)象司空見慣。不僅如此，隨地大小便也是習(xí)以為常。在鄭州福興里東口，常有人在此小便，既污穢又不雅[4]。在魯山縣，居民“每于通衢巷口，任意便溺，臭氣傳播”[5]。時(shí)人在考察豫南特區(qū)時(shí)，感覺街市上最令人不滿的現(xiàn)象為：“隨地排泄的大小便，處處可見，一遇夏季愈覺臭不可聞，而其危險(xiǎn)性更大，當(dāng)屬意中，但有時(shí)能安然無事者，所賴時(shí)常下雨，有自然之沖洗故也，否則一遇傳染病之發(fā)生，將蔓延不可收拾矣?！盵6]

隨著城市人口的不斷遞增與流動(dòng)性加強(qiáng)，公共廁所應(yīng)運(yùn)而生。然而，由于管理不善，以及人們的衛(wèi)生習(xí)慣尚未養(yǎng)成，無論是公廁還是私廁，衛(wèi)生狀況均令人堪憂。在省城開封，“各街廁所，或系私人設(shè)立，或以建筑不完，管理不周，污水橫流，臭氣逼人”[7]。在鄭州，公廁向無專人負(fù)責(zé)整理，以致蠅菌繁殖，穢氣蒸騰[8]。在永城，雖有公廁多處，但“多系任意便溺，污穢不堪”[9]。諸如此類的現(xiàn)象屢見不鮮，這既與民眾長期以來的生活習(xí)慣有關(guān)，亦由公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏以及政府管理不周等多種因素共致。

“市政之要首在衛(wèi)生，而公共廁所位置之適宜，及處理之清潔與否，其事似若甚微，實(shí)為衛(wèi)生設(shè)施中之一要端。”[10]公廁作為解決民眾內(nèi)急的衛(wèi)生設(shè)施，關(guān)乎公眾衛(wèi)生與地方的形象。為此，各地市政部門加強(qiáng)對已有廁所的管理。在開封，凡有設(shè)立必要的私廁，責(zé)令業(yè)主按照公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修蓋瓦屋或支搭灰棚，添砌糞池、便池。如確系赤貧、無力修蓋者，須常備灰土、笤帚及便后蓋土、木牌等物件，以便清理。所有廁所應(yīng)修筑圍墻，以維風(fēng)化，廁內(nèi)糞污須勤加掏拾[11] 5。1933年，改良合法私廁213處[7]。1935年，修理公廁10處[11]。在永城，1931年將已有公廁的池窯改為磚砌，“使小便不致橫流，大便不致狼藉”，每廁放置鐵掀一把，干土一堆，大便者隨手持掀掩蓋。同時(shí)督令各私廁戶主將便溺池一律改為磚砌[9]。

隨著城市化進(jìn)程的加快，原有的少量公廁已無法滿足市民的如廁需求。1932年，魯山縣在城關(guān)各適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建公廁11處[5]。1931年至1933年，開封市建筑公廁31處[7]。至1935年，共有公廁235處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開封市當(dāng)時(shí)人口為287 808人[12]，平均每處廁所供應(yīng)1 225人使用，這個(gè)數(shù)字尚未將流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，由此可見，公廁的數(shù)量明顯滯后于城市的發(fā)展步伐。

南京國民政府時(shí)期，開封居民有堆積大量干糞露天暴曬以及任意設(shè)置糞坑的陋習(xí)，嚴(yán)重有損城市衛(wèi)生與形象。1935年，開封市公安局決定于曹門、宋門、南門、西門、北門外偏僻處所，各設(shè)立公共糞廠一處，作為糞業(yè)工人屯積晾曬糞物之所，并限令所有城內(nèi)糞廠一律于9月底先行遷出，同時(shí)趕筑各糞廠圍墻大門，并限1935年底建筑完竣。由于糞戶多，后又增加糞廠4處，9處糞廠總面積為166畝。同時(shí)，制訂取締糞業(yè)工人辦法，規(guī)定：糞業(yè)工人工作時(shí)間，每日分上下午兩次，不得超過省會公安局限定的時(shí)間；無論公私廁所，糞業(yè)工人每日至少掏取糞便一次，不得隔日；掏取糞便后，應(yīng)用灰土將糞池鋪墊，整理清潔；掏取的糞便，應(yīng)立即運(yùn)往城外，不得堆積公共處所停放[13][14][15]。1928年，鄭州市公安局頒布取締糞廠辦法，規(guī)定：依據(jù)全市分署區(qū)域，劃分九段，每段在市周圍一里以外設(shè)立大糞廠一處，負(fù)責(zé)段內(nèi)商號、住戶糞便的檢拾及廁所的清掃。為方便管理，減少穢氣，每天早晨5時(shí)至7時(shí)一律將糞便檢拾完畢，至遲不得超過8時(shí)；糞夫所著工作服前后胸上須寫明區(qū)名、地段及糞夫姓名、號數(shù)；裝運(yùn)糞便的便桶與小車須帶蓋，寫明某段某糞廠字樣；糞車、糞桶不準(zhǔn)在街市停放，傾倒便水須在指定處所；段內(nèi)私廁亦應(yīng)遵照上述規(guī)定，自備車桶，并按時(shí)間檢拾運(yùn)送，不得在段內(nèi)設(shè)廠，各分署隨時(shí)派員稽查，違者處罰[16]。1929年，在鄭州市年度建設(shè)計(jì)劃中，擬將全市分為南北兩大區(qū)，每一區(qū)于市外建設(shè)肥料廠一所，由政府雇人將各戶糞尿垃圾運(yùn)至肥料廠進(jìn)行廢物利用處理[17]。

公廁衛(wèi)生與糞溺處理問題一直困擾著河南淮河流域地方市政部門，受制于社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史傳統(tǒng)，政府利用行政力量，通過添建公廁，對已有廁所進(jìn)行改良取締，設(shè)置公共糞廠，對糞廠、糞夫進(jìn)行規(guī)范化管理等措施，改變著民眾的日常生活方式與生活環(huán)境，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，可謂是不小的進(jìn)步。

二、清理垃圾污物

“城市中街道之不潔凈，原因雖不一，然大部分實(shí)由于一般市民任意將廢紙、果皮及多數(shù)之類似廢物拋擲路上，致使清潔道路上增多無限之麻煩?！盵18]156民國時(shí)期，河南淮河流域民眾慣于就近隨意傾倒垃圾，普通住戶墻基路側(cè)到處可見垃圾積水[6]，“城鄉(xiāng)各處，連街比室，皆甚污穢骯臟”[3]。開封雖為省城，但市民狃于舊習(xí)，一向隨地傾倒垃圾，放眼望去，污穢載途。其時(shí)處置垃圾的方式也很簡單，“或堆棄于曠地，或遷填于污地，腐臭蒸發(fā)，蠅蟲滋育，傳染疫癘”[7]。在鄭州，許多街巷住戶將爐渣臟物等隨意拋棄，在第一區(qū)大東廠后北口路西垃圾成堆[4]。在永城，夏季是霍亂與瘧疾的高發(fā)期，“道路污穢”便是重要原因之一[19]。

出于防疫與市容市貌考慮，淮河流域地方各級部門一方面設(shè)置衛(wèi)生警察與清道夫等職負(fù)責(zé)街道的衛(wèi)生清潔工作，另一方面號召商號、住戶將門前街道打掃干凈。在永城，公安局催促商號、住戶每天清理自家門前街道，背街由清道夫清理。在商丘，設(shè)衛(wèi)生警3名，負(fù)責(zé)灑掃街道等工作[9]。在西平，設(shè)衛(wèi)生警2名，負(fù)責(zé)街道的清掃工作[20]。在開封，清道工作由路工廠負(fù)責(zé)，每天早晨5時(shí)至10時(shí)半、下午1時(shí)至5時(shí)半為工作時(shí)間，負(fù)責(zé)清掃各街道穢物、灑水及運(yùn)儲垃圾工作[11]35。

清掃的垃圾需要隨時(shí)傾倒，故設(shè)置垃圾箱與集中傾倒地點(diǎn)十分必要。1933年，在開封，選擇空曠適宜處所，設(shè)立倒臟地點(diǎn)41處，并樹置木牌作為標(biāo)識。同時(shí)，勸令市民設(shè)置垃圾箱，添設(shè)車輛，由路工廠清道夫每天運(yùn)輸，以資清除。此外，為科學(xué)處理垃圾，1933年，開封市仿照北京、南京市內(nèi)焚穢爐設(shè)置，選擇適宜地點(diǎn)4處，招工建筑，按日焚化，以“使穢物灰化，病菌死滅”[7]。

街道的清潔與垃圾的處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。值得肯定的是，南京國民政府時(shí)期，河南淮河流域地方政府對街道的清掃、垃圾的集中與科學(xué)化處理都做了明確的規(guī)定。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，在西平、商丘這樣的縣城，僅安排二三名衛(wèi)生警察清掃街道，顯然不敷分配，類似焚穢爐的垃圾處理設(shè)施也僅在開封這樣的大城市才有。這也從一個(gè)側(cè)面反映了其時(shí)河南淮河流域環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)尚處于起步階段。

三、改造排水系統(tǒng)

民國時(shí)期，河南淮河流域各城市污水主要通過分布在城區(qū)的溝渠、池塘進(jìn)行排泄。然而，由于多數(shù)溝塘年久失修，加之大部分民眾公共衛(wèi)生意識淡薄，隨意將垃圾糞穢傾入其中，不僅淤塞了溝塘，而且每到夏季，臭氣熏天，環(huán)境衛(wèi)生日益惡化。如在開封，“積澇池塘，苦無排泄之路，洗衣者之污穢，與陰溝中之污水，傾注池內(nèi)，臭氣薰騰，蚊蚋滋生，每屆秋令，市民致多瘧疾”[7]。在鄭州，為排泄雨水，防止陰雨天道路泥濘，每街每戶都設(shè)有水溝。然而，為圖方便，永康里南首、五福里、萬順街、文德里、青云里、杜家花園街、三馬路等處住戶將穢物污水隨意倒于溝內(nèi)，致使街衢兩旁臭氣熏天，行人掩鼻，既不雅觀，又不衛(wèi)生[4]。橫貫鄭州市內(nèi)的金水河，“曲折有致，可謂天然之美品”，然而，居住在金水河沿岸的商民向河內(nèi)傾倒污穢，臭氣薰人，“此不獨(dú)有害人民生活，且與衛(wèi)生觀瞻均有莫大之關(guān)系”[21]。

排泄污水，必須溝渠通暢。1933年，開封市將疏浚溝渠納入市政建設(shè)規(guī)劃，指派路工廠負(fù)責(zé)將包府坑、胭脂河、南明溝改筑暗溝，并使其與各街口的陰溝互相銜接通暢，以免淤積。同時(shí)將各路木質(zhì)窨井蓋改為包鐵皮井蓋，以期經(jīng)久耐用?；轁?jì)河作為開封市排泄積水的孔道，因年久失修，河道淤塞，省建設(shè)廳將其納入黃惠河工程計(jì)劃，于柳園口堤上安設(shè)虹吸管，引黃入惠，以資疏導(dǎo)，并利用農(nóng)隙，征用義務(wù)勞工，分段開挖，既可排泄污水，又能清潔河水，點(diǎn)綴風(fēng)景，美化市容[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1934年10月至1935年10月，開封市公安局路工廠共新筑及翻修陰溝25道，過路溝15道[11]32-35。1928年，鄭州市公安局要求每家備置一個(gè)穢水桶，將穢水倒于不妨礙公共衛(wèi)生的地方，并用清水將溝內(nèi)穢水刷洗干凈。此外，為疏修金水河，布告商民，嚴(yán)禁向河里傾倒煤渣穢物[22]。

將明溝改為暗溝，將天然河水引入城內(nèi)，并通過修造磚砌暗渠的形式將排泄污水的溝塘串連起來，然后再將水引出城外，從而使溝塘內(nèi)死水變成活水，較好地解決了城市污水的清潔與排放問題。

四、籌建公墓

“查吾國民族，夙重祖先，慎重追遠(yuǎn)，禮節(jié)甚隆，以致民間立墳造墓，漫無限制，對于土地利用，及公共衛(wèi)生，影響甚巨?！盵23]11民國時(shí)期，“停棺不葬”與浮厝現(xiàn)象在河南淮河流域并不鮮見。到了夏季，雨浸日曬，棺內(nèi)尸體產(chǎn)生的臭氣與細(xì)菌四散彌漫，很容易引發(fā)疫癘。如在開封，“城內(nèi)四隅空地，壙冢累累，往往淺埋浮厝，一遇夏令，雨浸日暴，臭穢四播，菌類蕃生，最易醞釀疫癘。若遇天災(zāi)流行，如客秋之瘟瘧，前夏之霍亂，菌類傳染，為害殆難言狀”[7]。

河南淮河流域不僅自然災(zāi)害、瘟疫頻發(fā)，還時(shí)常遭受戰(zhàn)爭蹂躪，大量人畜尸體常因得不到恰當(dāng)處理而引發(fā)大范圍的疫癘。如地處戰(zhàn)區(qū)的杞縣，“尸骨遍地，率皆淺埋浮厝，入夏以來，霪雨連綿，臭氣蒸蒸，釀成時(shí)疫，全邑民眾患者約占十之七八”[24]60。

為改善民眾生活環(huán)境，預(yù)防疫癘，國民政府內(nèi)政部于1928年頒布《公墓條例》，翌年頒行《取締停柩暫行章程》，要求停擱待葬時(shí)間不得超過60天，各市縣政府選擇適宜地點(diǎn)設(shè)立公共墓地[25][26]。 1929年3月26日，衛(wèi)生部鑒于僻遠(yuǎn)地方或因愚昧迷信、經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)不易普及，下令要求各省民政廳、特別市衛(wèi)生局先就省城及各市政府所在地選擇一兩處合適地點(diǎn)設(shè)立公墓，距省城或市100米以內(nèi)不得再添墓葬，其已暴露或浮厝之棺柩，設(shè)法掩埋或移葬公墓地內(nèi)[27]。

按照中央部門的要求，河南省政府命令開封市與鄭州市公安局，以及一二等各縣，限期籌設(shè)公墓，通飭三等縣份酌量設(shè)法籌辦[28]。為起到垂范之效，開封市公安局?jǐn)M選擇城外高燥地點(diǎn)，購地建設(shè)公墓，城內(nèi)墳?zāi)挂宦蛇w往，嗣后城內(nèi)四隅不準(zhǔn)葬棺厝柩?！皬拇丝图畠S民，遇有死亡，既免無墳之若，而城內(nèi)蕓蕓眾生，呼吸清潔，亦減少疾病死亡之厄?！盵7]1933年，購置開封城西南劉寺北坡地基58畝作為公共墓場，同時(shí)會同建設(shè)廳勘測地形，繪具墓場圖樣，計(jì)有主柩葬位800余穴，無主柩葬位6 000余穴。棺木埋入泥內(nèi)深度2米以上，縱向?qū)?米，橫向?qū)?米半[11]6。為推動(dòng)公墓建設(shè)，河南省政府規(guī)定自1935年7月至1936年6月底，分期籌辦，每期4個(gè)月，開封及各縣城區(qū)第一期籌設(shè)，各縣區(qū)署所在地第二期籌設(shè)，各區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三期籌設(shè)，必須于規(guī)定期限內(nèi)一律完竣[29]114。1935年4月，開封城區(qū)墳?zāi)惯w葬辦事處成立，頒布墳?zāi)惯w葬辦法，撥發(fā)遷葬經(jīng)費(fèi)17 823.2元，1935年6月10日至8月底，代遷有主墳?zāi)?59座，遷葬無主墳?zāi)? 203座，有主自遷墳?zāi)?22座，合計(jì)遷葬7 484座[11]6-7。

由于財(cái)政支絀，各縣籌措不到足夠的經(jīng)費(fèi)，以致公墓無法按期籌建。1936年，河南省政府頒布《河南省籌辦公墓實(shí)施辦法補(bǔ)充辦法》，規(guī)定：第一，各縣籌辦公墓所需經(jīng)費(fèi)，由縣政府招集地方公正士紳共同主持；第二，各縣籌辦公墓所用墓地，應(yīng)就地方官荒土地或原有義冢撥用，其無官地、義冢地或地畝不足者，得酌購民地；第三，各公墓購置民地所需經(jīng)費(fèi)，向富有紳商勸募，不足之?dāng)?shù)由地方款項(xiàng)下開支[30]9。此外，為加強(qiáng)對公墓的管理，規(guī)定已經(jīng)籌設(shè)的公墓，應(yīng)派員管理。凡埋葬于公墓者，應(yīng)由申請人填寫公墓埋葬登記表，交公墓管理員登記編號，留存?zhèn)洳椤５怯洷砗w死者年齡、死亡原因等詳細(xì)信息，既方便日后保管查詢，也可作為將來疾病及死亡原因統(tǒng)計(jì)的參考資料[31][32]。

受連年兵燹、財(cái)政拮據(jù)等多種因素掣肘，南京國民政府時(shí)期河南省淮河流域公墓建設(shè)極為不暢。但不可否認(rèn)的是，公墓制度的推行，漸漸改變了以往“停棺不葬”或浮厝等喪葬陋習(xí)，不僅改善了環(huán)境，節(jié)約了土地，同時(shí)還使喪葬制度趨向文明化。

五、捕滅蒼蠅

“蠅性喜食污穢，每逢溺池糞場或存積塵芥及有腐敗食物的地方，都是蠅類聚焦的藪澤，在飛落時(shí)爪上沾染多量污物及細(xì)菌，以后再落到他種食物上，即將污物細(xì)菌遺落其中，此等食物，人若吃了，往往致病，實(shí)為傳染疾病的媒介專品。”[33]民國時(shí)期，鄭州等地空氣不潔，每到天熱蠅蟲尤多[34]。由于春夏間正是蒼蠅繁殖之時(shí)，若選擇此時(shí)撲滅，“所費(fèi)既多，而收益亦鮮”，而冬春間蒼蠅尚在潛匿時(shí)期，“若能撲滅一頭，即不啻撲滅千萬頭，拔本塞源，效力宏大”。為收事半功倍之效，1933年1月，河南省民政廳制訂冬季捕蠅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)定：凡撲蒼蠅一只上繳民政廳，即獎(jiǎng)勵(lì)銅元20板；繳蠅時(shí)間，暫定每日下午3時(shí)至5時(shí)；撲蠅獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)目每周改訂一次[35]。4月，為期徹底撲滅蒼蠅，民政廳另定辦法如下：其一，收購蒼蠅事宜，仍歸民政廳主辦，由省城各機(jī)關(guān)按周輪流派員協(xié)助。其二，購蠅經(jīng)費(fèi)，由省城各機(jī)關(guān)照辦公費(fèi)5%按月攤付。其三，購蠅時(shí)間暫定為6個(gè)月，由4月21日起至10月20日止。其四，收購的蒼蠅每星期焚化一次，由省政府派員監(jiān)督[36]。此外，民政廳通令各縣一律依照辦理，并將辦理情形，呈報(bào)查核[37]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933年2月，河南省民政廳收購蒼蠅86 887頭，約67兩多[38]。3月，收購蒼蠅203兩多[39]。4月，收購蒼蠅316兩多[37]。5月，收購蒼蠅4 668兩多，支出1 041.328元[39]。6月，收購蒼蠅8 335兩多，支出727.854元[40]。7月，收購蒼蠅6 421兩多，支出780.934元[41]。8月，收購蒼蠅11 016兩多，支出753.468元[42]。9月，收購蒼蠅11 384兩多，支出836.16元[43]。10月，收購蒼蠅11 061兩多，支出727.81元。每周所購蒼蠅，均于下星期一焚化。10月，天氣漸涼，蒼蠅甚少。按計(jì)劃，截至10月20日，本輪收購蒼蠅宣告結(jié)束[44]。由上統(tǒng)計(jì)，1933年2月至10月，共計(jì)收購蒼蠅約53 471兩，其中尤以9月份最多。鑒于上年冬季收購蒼蠅成效顯著，擬自10月20日以后，仍照上年冬季獎(jiǎng)勵(lì)捕蠅辦法，設(shè)法籌款繼續(xù)進(jìn)行[45]。1934年這一政策繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)仍由省城各機(jī)關(guān)按月攤付，比例由之前的按辦公費(fèi)的5%調(diào)整到3%[46]。

由上可見，捕滅蒼蠅是河南省全年持續(xù)開展的一項(xiàng)行政措施。在淮河流域的滅蠅運(yùn)動(dòng)中，通過有償收購的方式激勵(lì)動(dòng)員民眾參與，捕滅的蒼蠅數(shù)量十分可觀，其初衷雖為預(yù)防疫癘，但對改善環(huán)境衛(wèi)生無疑起到了一定作用。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，蒼蠅繁殖特別快，人工捕滅固然在一定時(shí)間內(nèi)減少了蒼蠅的數(shù)量，但在民眾衛(wèi)生意識薄弱、捕蠅工具缺乏的年代，人工捕蠅不僅效率低，難免增加了民眾被流行時(shí)疫傳染的風(fēng)險(xiǎn)。所以，努力從源頭入手，加強(qiáng)環(huán)境治理，不給蒼蠅滋生繁殖提供任何可能的土壤環(huán)境，才不失為標(biāo)本兼治的良策。

環(huán)境衛(wèi)生的好壞不僅直接關(guān)涉民眾的身心健康，同時(shí)也與地方的觀瞻密切攸關(guān)。南京國民政府時(shí)期，為減少疫癘發(fā)生，營造清潔宜居的生活環(huán)境，河南淮河流域地方政府將環(huán)境衛(wèi)生管理納入行政規(guī)劃與市政建設(shè)范疇，制定相關(guān)規(guī)章辦法，添建公廁、垃圾箱、焚穢爐等公共衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)糞廠與公墓，疏通和改造排泄污水的溝塘，通過收購方式動(dòng)員民眾捕滅蒼蠅。今天看來，這些措施比較簡單，不成系統(tǒng)，甚至還帶有一定的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌，但不容否定的是，各級政府部門將環(huán)境衛(wèi)生治理作為工作職能之一，有針對性地采取相應(yīng)的措施，在環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、市容市貌的改善、傳染病的防控以及民眾文明衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成等方面均取得了一定成效。

[1]李更章.環(huán)境與健康[J].衛(wèi)生月報(bào),1943(53).

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[3]劉主席出巡紀(jì)事[J].河南政治月刊,1933(6).

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[11]河南省會公安局秘書室統(tǒng)計(jì)室.河南省會公安局業(yè)務(wù)紀(jì)要[M].開封:河南省會公安局,1936.

[12]開封各區(qū)水井與人口比較表[J].河南統(tǒng)計(jì)月報(bào),1935(12).

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[19]各縣社會調(diào)查[J].河南統(tǒng)計(jì)月報(bào),1935(7).

[20]各縣社會調(diào)查[J].河南統(tǒng)計(jì)月報(bào),1936(9).

[21]張紹芝.疏浚鄭市金水河意見書[J].鄭州市政月刊,1929(6).

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[23]河南省政府秘書處.河南省政府二十五年九月份工作報(bào)告[R].開封:河南省政府秘書處,1937.

[24]河南省政府秘書處.河南省政府委員會會議紀(jì)錄[M].開封:河南省政府秘書處第一科,1932.

[25]取締停柩暫行章程[J].安徽民政月刊,1929(4).

[26]公墓條例[J].安徽民政月刊,1929(5).

[27]令各省民政廳特別市衛(wèi)生局令飭遵照公墓條例將暴露及浮厝棺柩移葬公墓地內(nèi)由[J].衛(wèi)生公報(bào),1929(4).

[28]河南省政府二十年份預(yù)定行政計(jì)劃[J].河南政治月刊,1931(2).

[29]吳人望.河南省政府年刊[M].開封:河南省政府秘書處,1937.

[30]河南省政府秘書處.河南省政府二十五年六月份工作報(bào)告[R].開封:河南省政府秘書處,1936.

[31]河南省政府秘書處.河南省政府二十五年六月份工作報(bào)告[R].開封:河南省政府秘書處,1936:9;

[32]河南省政府秘書處.河南省政府二十五年九月份工作報(bào)告[R].開封:河南省政府秘書處,1937:10.

[33]鄭州市公安局布告商民提前捕蠅由[J].鄭州市政月刊,1929(6).

[34]河南各縣社會調(diào)查[J].河南統(tǒng)計(jì)月報(bào),1935(2-3).

[35]河南省政府二十二年行政計(jì)劃[J].河南政治月刊,1933(2).

[36]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(5).

[37]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(3).

[38]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(4).

[39]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(6).

[40]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(7).

[41]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(8).

[42]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(9).

[43]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(10).

[44]一月來之民政[J].河南政治月刊,1933(11).

[45]河南省政府二十二年份行政計(jì)劃[J].河南政治月刊,1933(11).

[46]一月來之民政[J].河南政治月刊,1934(6).

Environmental Sanitation of Huaihe River Basin in Henan during the Period of Nanjing National Government(1927-1937)

YANG Li-hong1，ZHU Zheng-ye2

(1. Institute of Marxism, Anhui University of Chinese Medicine, Hefei 230012,China;2.History Department, Anhui University, Hefei 230039)

During the period of Nanjing National Government, in order to reduce the disease and create a clean and livable living environment, the environmental sanitation management was included in the scope of administrative planning and municipal construction by the local governments of Huaihe River Basin in Henan Province.They formulated relevant regulations, built public toilets, garbage, incinerators and other public health facilities, constructed the dung plant and cemetery, dredged the sewage drainage ditch pond, mobilized the people to kill flies through the acquisition.Through the above measures, in the standardization of environmental health management, the improvement of city appearance, prevention and control of infectious diseases and civil hygiene habits of the people, etc. had achieved some success.

Nanjing National Government; Henan Province; Huaihe River Basin; environmental sanitation

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.01.01

K26

A

1004-4310（2017）01-0001-06

2016-10-06

2016年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“民國時(shí)期淮河流域傳染病與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)研究”（AHSKY2016D141）；“近代淮河流域環(huán)境與社會變遷”（AHSKY2016D137）；安徽大學(xué)淮河流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心項(xiàng)目“民國時(shí)期淮河流域公共衛(wèi)生研究”（HHYJZX2016ZW011）。

楊立紅（1974－），女，安徽中醫(yī)學(xué)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；朱正業(yè)（1970－），男，安徽大學(xué)歷史系教授，博士生導(dǎo)師。