(華北電力大學(xué) 河北 保定 071003)

淺析學(xué)分制管理方式在公務(wù)員培訓(xùn)中的應(yīng)用

高美玲

(華北電力大學(xué)河北保定071003)

近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，學(xué)分制管理方式在多地的公務(wù)員培訓(xùn)中得到應(yīng)用，其可量化、彈性化、個(gè)性化的特點(diǎn)大大提升了公務(wù)員培訓(xùn)效果。與此同時(shí)，該管理方式在多年的運(yùn)行中，監(jiān)督難、問(wèn)效難等弊端也日漸顯露。本文試圖對(duì)學(xué)分制管理方式現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、弊端進(jìn)行全面分析，從而提出改進(jìn)之策，促其更加成熟完善，應(yīng)用更加廣泛。

公務(wù)員培訓(xùn);學(xué)分制;管理方式

馬歇爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中提出：“諸多投資中，最有價(jià)值的便是對(duì)人本身的投資?！惫珓?wù)員培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要一環(huán)，是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑，為促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供智力支撐和人才保障。要保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果，形成公務(wù)員愿意學(xué)習(xí)、積極參與的局面，急需創(chuàng)新和變革培訓(xùn)管理方式，而學(xué)分制管理方式則是一種有益探索。

一、學(xué)分制管理

(一)學(xué)分制管理的涵義

潘懋元教授認(rèn)為：“學(xué)分制是一種以選修課為前提，以學(xué)習(xí)量為計(jì)算單位的，有彈性的教學(xué)計(jì)劃?！盵1]學(xué)分制原本是高等院校的一種教學(xué)管理辦法，是一種以學(xué)分進(jìn)行教學(xué)組織和管理的運(yùn)行機(jī)制。起源于18世紀(jì)末德國(guó)的“選課制”，是以學(xué)員選課為提前和基礎(chǔ)，以學(xué)分為計(jì)算單位衡量學(xué)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)狀況的教學(xué)管理制度。[2]學(xué)分制逐漸由高等教育擴(kuò)展到成人教育，從學(xué)歷學(xué)位的獲取到各種行業(yè)證書(shū)的獲得，再到各類(lèi)培訓(xùn)的管理。

(二)學(xué)分制管理的特點(diǎn)

學(xué)分制是以學(xué)時(shí)學(xué)分為計(jì)量單位，以取得必要的最低學(xué)分作為任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。把參加組織選派的脫產(chǎn)培訓(xùn)、單位組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和組織(人事)部門(mén)認(rèn)可的在職進(jìn)修、在職自學(xué)等，折算成培訓(xùn)學(xué)時(shí)或?qū)W分來(lái)計(jì)算培訓(xùn)量。以選課制為核心，充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及高等院校的優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，讓干部根據(jù)自身的培訓(xùn)需求自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式。[3]學(xué)分制管理把對(duì)考核的硬指標(biāo)變?yōu)檐浿笜?biāo)，由組織主導(dǎo)變?yōu)樽灾鲗W(xué)習(xí)。

(三)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理

公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理，是指在一定期限內(nèi)，采取多樣的教育規(guī)格和較靈活的過(guò)程管理方式，給每一門(mén)培訓(xùn)課程一定的分值，規(guī)定在周期內(nèi)修完規(guī)定學(xué)分，以學(xué)分累積的方式來(lái)考核、評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果，作為其取得上崗、評(píng)優(yōu)和晉升資格的一種學(xué)習(xí)制度和管理制度。[3]較早提出公務(wù)員培訓(xùn)管理應(yīng)該采用學(xué)分制管理方式的文獻(xiàn)大約出現(xiàn)在2002年，隨后山東蓬萊推出公務(wù)員培訓(xùn)的“自助餐”運(yùn)作方式，上海浦東新區(qū)學(xué)分管理運(yùn)作方式等等。杭州市于2007年12月出臺(tái)了《杭州市公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法(試行)》，并創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)分制管理，開(kāi)通了“干部學(xué)習(xí)新干線”網(wǎng)站，建立了公務(wù)員培訓(xùn)信息管理和在線學(xué)習(xí)交流兩大平臺(tái)。2010年6月修訂下發(fā)了《杭州市公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法》，明確對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理，即把公務(wù)員在一年內(nèi)參加各種面授和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的結(jié)果折算成學(xué)分，以實(shí)名制形式，用學(xué)分累計(jì)方式進(jìn)行考核。2008年鹽山縣在干部培訓(xùn)中運(yùn)用學(xué)分制管理，牢固把握定期、定量、定內(nèi)容、定方式的原則。2015年10月施行的《干部培訓(xùn)條例》對(duì)干部學(xué)時(shí)提出了要求，省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每5年參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，以及干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個(gè)月或者550學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)；其他干部參加教育培訓(xùn)的時(shí)間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，每年累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)。2016年公務(wù)員年度考核登記表中增加了“參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況”一欄，納入考核內(nèi)容。

二、公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理方式的優(yōu)點(diǎn)

(一)可量化特點(diǎn)科學(xué)提供考核依據(jù)

學(xué)分制管理制定學(xué)分制管理辦法和評(píng)分細(xì)則，明確課程設(shè)置，細(xì)化學(xué)分核算，將課堂學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、調(diào)研報(bào)告、發(fā)表論文、個(gè)人學(xué)歷教育等各個(gè)環(huán)節(jié)按照一定的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)培訓(xùn)相關(guān)情況定量考核。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)員培訓(xùn)”的方式，更便于開(kāi)展動(dòng)態(tài)、高效、精準(zhǔn)、信息化管理。學(xué)習(xí)的時(shí)間，無(wú)論長(zhǎng)短，系統(tǒng)都能如實(shí)記錄，參訓(xùn)者可以即時(shí)查詢(xún)，使培訓(xùn)情況更加公開(kāi)透明。完成所選課程后，客觀性試題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)評(píng)分；主觀性試題，采取人工輸入方式在學(xué)習(xí)平臺(tái)展示出來(lái)。組織培訓(xùn)部門(mén)進(jìn)入后臺(tái)管理系統(tǒng)，可以按年度、單位、姓名、性別、職務(wù)、學(xué)科等條件進(jìn)行分類(lèi)查詢(xún)匯總，可以多角度、全方位地了解和評(píng)價(jià)培訓(xùn)工作。將公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分與年度考核、職務(wù)職級(jí)和工資調(diào)整掛起鉤來(lái)，使考核更加有據(jù)可憑。改變了“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)多學(xué)少一個(gè)樣”的大鍋飯局面，形成了一套有效的培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

(二)彈性化本質(zhì)有效解決工學(xué)矛盾

由于不同崗位、不同級(jí)別的公務(wù)員承擔(dān)工作量不盡相同，導(dǎo)致參加培訓(xùn)情況旱澇不均，一些重要崗位的干部越是需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)更新知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，越?jīng)]有時(shí)間參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，即使參加了也不能全身心投入。學(xué)分制具有一定的彈性，它不是集中在一起學(xué)習(xí)多長(zhǎng)時(shí)間，而是以學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)員學(xué)習(xí)任務(wù)的完成情況，受訓(xùn)人員可以根據(jù)自己的工作實(shí)際自主地選擇課程，安排時(shí)間，有效地緩解了工學(xué)矛盾。[4]現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)課程、手機(jī)微課堂完全可以滿(mǎn)足參訓(xùn)者隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，便利的時(shí)空條件可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作兩手抓、兩不誤。參訓(xùn)公務(wù)員可以結(jié)合自己的工作特點(diǎn)、崗位需要、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)能力合理制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式自選，時(shí)間、進(jìn)度自定，只要在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)分要求即可，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)效率的提高。

(三)個(gè)性化培養(yǎng)直接體現(xiàn)“因材施教”

個(gè)體在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、接受能力、興趣愛(ài)好和工作需要等多方面存在差異性，因材施教才是對(duì)教育規(guī)律的遵循。學(xué)分制管理方式通過(guò)設(shè)置涵蓋面廣、種類(lèi)齊全的選修課，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)者的自主選擇和自主學(xué)習(xí)。參訓(xùn)者可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，也可以根據(jù)自己的崗位需求來(lái)量身定做自己的課程表，并且可以因時(shí)因事隨時(shí)調(diào)整，擺脫了千人一堂課，萬(wàn)人一張表的硬性約束。這種個(gè)性化培養(yǎng)方式更加注重以參訓(xùn)者為本，知識(shí)的精準(zhǔn)滴灌也利于參訓(xùn)者潛能的發(fā)揮。學(xué)分制管理網(wǎng)絡(luò)課程實(shí)行“菜單化”設(shè)置，在擴(kuò)大參訓(xùn)覆蓋面的同時(shí)，也更加注重個(gè)性化需求，參訓(xùn)者根據(jù)自身情況把課程放入“菜籃”，可以迅速實(shí)現(xiàn)課程的篩選和排列組合，大數(shù)據(jù)功能也能對(duì)參訓(xùn)者的各方面學(xué)習(xí)情況進(jìn)行自動(dòng)匯總分析。

三、公務(wù)員培訓(xùn)中學(xué)分制管理方式存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督難度加大

一些參訓(xùn)者學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，往往本末倒置，唯分?jǐn)?shù)論，把完成學(xué)分看做學(xué)習(xí)目標(biāo)，出現(xiàn)了投機(jī)取巧和弄虛作假的現(xiàn)象。由于監(jiān)督不便，參訓(xùn)者參加培訓(xùn)偷懶，聽(tīng)課效率不高，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)請(qǐng)人代學(xué)和掛機(jī)獲取學(xué)分。選取課程并非按照自己的喜好和需求，而是按照獲取學(xué)分的高低盡快湊夠?qū)W分，對(duì)相繼更新的課程便不聞不問(wèn)，由此造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。雖然年末考核時(shí)也可以達(dá)到規(guī)定的學(xué)分要求，但是卻違背了培訓(xùn)的初衷，忽視了培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。

(二)效果難以評(píng)估

對(duì)分?jǐn)?shù)的考核只是一種柔性的約束，無(wú)法對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、效果和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前的學(xué)分制管理中，分?jǐn)?shù)設(shè)置有必修學(xué)分、選修學(xué)分、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分，但是在操作過(guò)程中仍以學(xué)習(xí)課程所獲學(xué)分為主，量化標(biāo)準(zhǔn)較為單一。高分?jǐn)?shù)并不能代表高能力，這些分?jǐn)?shù)當(dāng)中有多少轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的服務(wù)能力用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，這是難以評(píng)估的，只能通過(guò)對(duì)參訓(xùn)者的訪談，聽(tīng)取主觀的感受和評(píng)價(jià)。

(三)管理不夠規(guī)范

在學(xué)分制登記上存在不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象。線下課堂培訓(xùn)只根據(jù)學(xué)員的出勤率確定學(xué)分，并未涉及到學(xué)員的課堂表現(xiàn)，為避免增加工作量課后作業(yè)也不布置，考試也不安排，由此導(dǎo)致學(xué)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀全面。作為公務(wù)員加分因素，如上級(jí)調(diào)訓(xùn)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、獲得學(xué)歷等年終時(shí)組織部門(mén)并未進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)，將加分因素及時(shí)計(jì)入學(xué)員的電子檔案。由于人員緊張、工作繁雜，并未安排專(zhuān)職人員對(duì)培訓(xùn)檔案進(jìn)行及時(shí)整理，對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行登統(tǒng)，不能保證學(xué)分登記檔案的真實(shí)性和完整性。

四、公務(wù)員培訓(xùn)中學(xué)分制管理方式的改進(jìn)

(一)強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤力度

強(qiáng)化紀(jì)律和剛性約束，防止公務(wù)員學(xué)習(xí)流于形式，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)，營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。為防止找人代替上課的現(xiàn)象，可以每人發(fā)放印有個(gè)人頭像和姓名學(xué)員卡，卡內(nèi)存儲(chǔ)著公務(wù)員個(gè)人信息，由工作人員核查并刷卡后才能入場(chǎng)參加培訓(xùn)。在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)過(guò)程中，將不定時(shí)跳出“是否繼續(xù)學(xué)習(xí)”的提醒對(duì)話框，對(duì)不響應(yīng)對(duì)話框的學(xué)員，其之后的學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)效；而對(duì)課程培訓(xùn)完畢的學(xué)員，須通過(guò)提交論文或參加網(wǎng)上答題的方式來(lái)獲取學(xué)分，避免了網(wǎng)上培訓(xùn)趨于形式化、走過(guò)場(chǎng)。[5]為防止掛機(jī)騙取學(xué)分，還可以采用現(xiàn)在考取駕照時(shí)應(yīng)用的刷臉?lè)绞?，縮短無(wú)響應(yīng)自動(dòng)掉線時(shí)間，中間添加考核內(nèi)容，作答正確才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

(二)豐富內(nèi)容和創(chuàng)新形式

在學(xué)分制管理中一般設(shè)置選修課和必修課，既要有業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)、人文素養(yǎng)等方面教育培訓(xùn)，更要堅(jiān)持理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)。增強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞各級(jí)各類(lèi)干部履職和成長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化需求，開(kāi)發(fā)特色課程。必須在掌握公務(wù)員培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定好培訓(xùn)課題，使這道培訓(xùn)“自助餐”更合口味，真正達(dá)到“缺什么、補(bǔ)什么；需什么、學(xué)什么”的培訓(xùn)目標(biāo)，激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。[6]提高教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段。采用網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)的方式，在線學(xué)習(xí)、考試測(cè)評(píng)、學(xué)習(xí)管理、信息查詢(xún)實(shí)現(xiàn)一體化。完善手機(jī)培訓(xùn)平臺(tái)的功能，如微信公眾平臺(tái)的微課堂，實(shí)現(xiàn)課程學(xué)習(xí)、討論交流、提交心得體會(huì)、在線測(cè)試考核等學(xué)習(xí)活動(dòng)全部轉(zhuǎn)到掌上課堂。課堂的內(nèi)涵和形式需要更加豐富，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。注重學(xué)員、師生之間的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。注重學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)公務(wù)員把所學(xué)理論應(yīng)用到實(shí)際工作中。

(三)精細(xì)管理更重實(shí)效

學(xué)分管理需在全面、及時(shí)、準(zhǔn)確上下功夫?？己酥笜?biāo)精細(xì)化，將公務(wù)員參加線下培訓(xùn)的出勤情況、考試成績(jī)、課后作業(yè)、學(xué)習(xí)筆記、調(diào)研報(bào)告、科研成果等，按比例折算成學(xué)分，實(shí)行規(guī)范管理、量化考核。通過(guò)教師課堂評(píng)價(jià)、出勤表現(xiàn)、學(xué)習(xí)小結(jié)、結(jié)業(yè)考試多步驟考核，實(shí)時(shí)記錄成績(jī)。學(xué)分管理專(zhuān)人化，使考核管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、全程化，推行跟蹤考核，進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。學(xué)習(xí)督導(dǎo)制度化，定期對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行通報(bào)，督導(dǎo)學(xué)員的學(xué)習(xí)進(jìn)度。年終將線下培訓(xùn)成績(jī)計(jì)入網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一人一檔，為組織任用干部提供參考依據(jù)。

(四)嚴(yán)格考核與成果運(yùn)用

學(xué)分制管理中采用激勵(lì)機(jī)制有利于激發(fā)公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，包括正向獎(jiǎng)勵(lì)和反向懲罰。對(duì)考核節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，一方面要把每日考核情況反饋給學(xué)員本人和組織部門(mén)，另一方面要把學(xué)習(xí)表現(xiàn)差的學(xué)員反饋給相關(guān)單位，要求單位領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話。[7]對(duì)在學(xué)分制管理周期內(nèi)完成學(xué)分的公務(wù)員，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異，尤其在具體工作中能夠?qū)W以致用、破解難題的，給予相應(yīng)的學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)，并將學(xué)分考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用掛起鉤來(lái)，實(shí)現(xiàn)人崗相試，增才與配位統(tǒng)一。培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，對(duì)弄虛作假獲取培訓(xùn)經(jīng)歷嚴(yán)肅處理。將培訓(xùn)年度學(xué)分考核納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員年度考核評(píng)價(jià)體系，把開(kāi)展培訓(xùn)工作情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。公務(wù)員所在單位未按規(guī)定履行培訓(xùn)職責(zé)的，由培訓(xùn)管理部門(mén)責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，將成績(jī)優(yōu)秀的單位樹(shù)立典型，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理機(jī)制。

學(xué)分制管理方式在公務(wù)員培訓(xùn)中的應(yīng)用是一種有益探索，在運(yùn)行過(guò)程中既要做到統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，又要考慮到干部的個(gè)性化需求，讓培訓(xùn)真正為公務(wù)員所用，激發(fā)他們的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，讓他們?cè)谂嘤?xùn)中成長(zhǎng)成才、干事創(chuàng)業(yè)。

[1]潘懋元．潘懋元文集·講課錄[M]．廣州：廣東高等教育出版社，2010：120、120.

[2]錢(qián)立青.干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理的思考[J].繼續(xù)教育,2006,03:4-6.

[3]張忠強(qiáng).基于學(xué)分制管理的公務(wù)員培訓(xùn)管理方式現(xiàn)狀思考[J].科技展望,2016,09:202-203.

[4]邱秋華.干部培訓(xùn)試行學(xué)分制的建議[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,2002,(02):51-53.

[5]劉韡,蔡呈曦.創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)分制管理 搭建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)——杭州市積極探索公務(wù)員培訓(xùn)教育工作新模式[J].中國(guó)人才,2008,11:49-50.

[6]施玉星.推行公務(wù)員學(xué)分制培訓(xùn)的實(shí)踐與思考[N].中國(guó)人事報(bào),2007-09-28(007).

[7]歐陽(yáng)清文.吉首市“學(xué)分制”考核規(guī)范干部教育培訓(xùn)管理的實(shí)踐與探索[N]. 團(tuán)結(jié)報(bào),2014-12-29003.

高美玲(1987.07-)，女，漢，河北省滄州市鹽山縣，研究生在讀，華北電力大學(xué)(保定)，研究方向政府改革與社會(huì)治理方向。