(長春理工大學(xué) 吉林 長春 130022)

勞動(dòng)法優(yōu)先保障弱勢(shì)群體的原因分析

潘禹志

(長春理工大學(xué)吉林長春130022)

改革開放三十多年與社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了我國在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、政治方面、文化方面和外交等方面的全面發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)方面飛躍發(fā)展引起了西方發(fā)達(dá)國家的廣泛關(guān)注。但是，我國人民的社會(huì)整體分裂也在擴(kuò)大，有的人處于社會(huì)弱勢(shì)地位。而弱勢(shì)群體也成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。弱勢(shì)群體的保護(hù)需要法律制度的有力支持。在保護(hù)弱勢(shì)群體這方面，從相關(guān)部門法的立法性質(zhì)來看，勞動(dòng)法和是保護(hù)弱勢(shì)群體的主要力量。本文的重點(diǎn)是提出以勞動(dòng)法優(yōu)先保障弱勢(shì)群體的原因分析，首先闡述了弱勢(shì)群體的提出背景和概念界定，其次指出了我國弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與不足之處，最后針對(duì)勞動(dòng)法優(yōu)先保障弱勢(shì)群體的原因進(jìn)行了分析。

勞動(dòng)法；優(yōu)先保障；弱勢(shì)群體；原因分析

一、 弱勢(shì)群體的概念界定

(一)弱勢(shì)群體提出的背景

一九七八年我國改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，打開國門，面向世界。雖然我們這個(gè)時(shí)代的偉大事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但也產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾。在許多社會(huì)問題中，我國市場(chǎng)缺乏信用，信用體系失靈，我國社會(huì)弱勢(shì)群體日益嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致了越來越多的保護(hù)需求。這兩個(gè)問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。弱勢(shì)群體是基于對(duì)我國改革開放三十多年進(jìn)程以來的回顧和反思。自改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富差距和市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步加大導(dǎo)致市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和敏銳，社會(huì)階層分化更加明顯，而貧富差距也隨之加大。其結(jié)果是，在改革開放飛速發(fā)展的過程中，占我國絕大多數(shù)人口的大批國有企業(yè)、事業(yè)單位和集體單位的工農(nóng)群眾沒有抓住機(jī)遇發(fā)展起來，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐。

(二) 弱勢(shì)群體的概念界定

社會(huì)環(huán)境復(fù)雜深刻是導(dǎo)致弱勢(shì)群體存在的主要因素。由于歷史原因，我們應(yīng)該正確、客觀、公正地對(duì)待這一現(xiàn)象，不能認(rèn)為它的存在是由某些人為因素而造成的。弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。它的內(nèi)涵和主體也在不斷變化著，應(yīng)以一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念來看待弱勢(shì)群體。因?yàn)槿鮿?shì)群體的一些具體成員可能因?yàn)樽约旱呐Χ窢?zhēng)，而社會(huì)的支持和幫助或政策的改變則改變了弱勢(shì)群體，甚至成為社會(huì)上的強(qiáng)者。反之亦然，一些有強(qiáng)勢(shì)地位的團(tuán)體也可能因?yàn)樽陨砘蛲獠吭蚨蔀槿鮿?shì)群體的成員。社會(huì)弱勢(shì)群體并不是描述弱者的概念，而是對(duì)弱勢(shì)群體的概念進(jìn)行了闡述。因?yàn)榉刹粌H可以為特定的人提供特殊的保護(hù)，而且能為一群具有相同特點(diǎn)的人提供保護(hù)。社會(huì)弱勢(shì)群體與貧困群體有著不同的含義，它們是包容關(guān)系。貧困群體只是弱勢(shì)群體的一部分。它們是弱勢(shì)群體的化身。

二、我國弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀和不足

(一)社會(huì)制度不完善

社會(huì)保障是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的安全閥。也是城市下崗職工、老年人、婦女和殘疾人士等弱勢(shì)群體的避風(fēng)港。但是，我國的社會(huì)保障體系未能充分發(fā)揮作用，資金不足、保障不足、保障政策缺口過大、制度不健全。雖然有些政策可能看起來華麗而鼓舞人心，但事實(shí)上可行性并不強(qiáng)，最后只是一個(gè)簡(jiǎn)短的檢查而已。簡(jiǎn)而言之，就是國家對(duì)社會(huì)保障所應(yīng)用的資金，因?yàn)橐恍┑胤焦賳T或者其他機(jī)關(guān)利用職權(quán)或者利用職權(quán)剝離資金在別處擅自使用或者貪污公款等。上述原因?qū)е略谖覈鴮?shí)施社會(huì)保障的范圍窄，而真正需要保護(hù)的弱勢(shì)群體沒有得到有效的保護(hù)，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的激化。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的就業(yè)機(jī)制不完善

適者生存的規(guī)律在指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展中一直起著主導(dǎo)作用。國有企業(yè)職工和下崗職工大量涌現(xiàn)，就業(yè)困難也日益突出。總而言之，我國勞動(dòng)力要素配置還沒有完全完善，就業(yè)崗位還有待于探索。

盡管農(nóng)村勞動(dòng)力保障水平比過去有了很大的提高，但農(nóng)村社會(huì)保障資金來源不能得到保證。一部分保障措施已經(jīng)過度正式化，尚未得到執(zhí)行。而且，我國的社會(huì)保障仍然有更多的城市人口，農(nóng)村人口也越來越少。

(三)缺乏對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)際利益的人文關(guān)懷

當(dāng)今，在我國社會(huì)，弱勢(shì)群體的整體人文關(guān)懷大多只是概念和形式，多半是為了一定的某種利益，而不是從弱者的本質(zhì)出發(fā)。如果每個(gè)弱勢(shì)群體的實(shí)際利益得到保障，弱勢(shì)群體的保護(hù)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。雖然弱勢(shì)群體的存在是客觀的，不可避免的，但其實(shí)質(zhì)是社會(huì)中的負(fù)面現(xiàn)象，會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)公平，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，弱勢(shì)群體的優(yōu)先保護(hù)是重中之重，勢(shì)在必行。

三、勞動(dòng)法優(yōu)先保護(hù)弱勢(shì)群體的分析

完善我國社會(huì)主義勞動(dòng)法律制度。我國法治建立以來，《勞動(dòng)法》的制定充滿了曲折。黨的第十一屆中央第三次全會(huì)以來，勞動(dòng)法制化進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展階段，并頒布了勞動(dòng)法。2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》也正式頒布標(biāo)志著我國社會(huì)主義初級(jí)階段勞動(dòng)法制建設(shè)的開始，2010年以來我國社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，但相關(guān)法律文件的更新滯后，在今后的發(fā)展中，我國的勞動(dòng)法制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞發(fā)展，修改現(xiàn)行法律新時(shí)期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適時(shí)出臺(tái)新的法律，完善勞動(dòng)法律制度。

借鑒西方實(shí)踐優(yōu)先保護(hù)原則的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在學(xué)習(xí)借鑒西方“優(yōu)先保護(hù)原則”和勞動(dòng)法律制度的基礎(chǔ)上，要充分認(rèn)識(shí)國情，堅(jiān)持社會(huì)主義取向。我們必須充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒西方優(yōu)秀的實(shí)踐活動(dòng)。具體而言，我們必須考慮到我國的現(xiàn)實(shí)和地區(qū)差異。例如，在東部沿海經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，我們可以借鑒西方“優(yōu)先保護(hù)原則”中的“雇主和雇主自主”原則，鼓勵(lì)政府通過企業(yè)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，產(chǎn)業(yè)和集體談判形成集體合同。在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，政府需要介入勞資關(guān)系，發(fā)揮保護(hù)職工權(quán)益的作用。西方資本主義國家的“優(yōu)保護(hù)原則”值得我國的研究和借鑒，但是如何從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還需要根據(jù)實(shí)際情況加以選擇。加強(qiáng)社區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)政府的干預(yù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，需要在政府和全社會(huì)的幫助下，完成勞資關(guān)系保障和“優(yōu)先保護(hù)”原則。我們的政府一直主宰社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，通過公共權(quán)力監(jiān)管勞資關(guān)系中的雇主和勞動(dòng)者不平衡，以達(dá)到保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。

弱勢(shì)群體在勞動(dòng)法中的“優(yōu)先保護(hù)”具有現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)關(guān)系是一種社會(huì)普遍關(guān)系，是法律調(diào)整對(duì)象的重點(diǎn)。與其他國家相比，我國的勞動(dòng)法首先出現(xiàn)在民法上，社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系是通過民法來規(guī)范的。民法體現(xiàn)的價(jià)值事平等，民法上的所有主體都是平等的。顯然，勞資關(guān)系雙方有一定的矛盾。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國家意識(shí)到這種原來不平等的關(guān)系需要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行“優(yōu)先保護(hù)”以減少社會(huì)矛盾凸顯。因此，1994年制定了《勞動(dòng)法》來規(guī)范我國的勞動(dòng)關(guān)系，而這一規(guī)定與民法規(guī)則有一些差異。正是因?yàn)閲页姓J(rèn)我國勞動(dòng)關(guān)系中存在雙方的權(quán)利和地位的從屬地位，地位上的不平等也決定了弱勢(shì)群體需要“優(yōu)先保護(hù)”更好地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

隨著《勞動(dòng)法》中“優(yōu)先保護(hù)”弱勢(shì)群體的成立，《勞動(dòng)法》優(yōu)先權(quán)保障是最根本的保障。例如最低工作條件、最低工資待遇等等。但絕對(duì)不會(huì)影響弱勢(shì)群體的自由權(quán)利。在“優(yōu)先保護(hù)”的原則下，弱勢(shì)群體仍然有權(quán)自由選擇，自由選擇更好的工作條件和工作條件，可以選擇靠自己的努力獲得更好的生活。

[1]劉佳.論弱勢(shì)群體之法律保護(hù)——基于勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、經(jīng)濟(jì)法之考察視角[J].社科縱橫(新理論版),2012,2704:129-131.

[2]張建偉.論勞動(dòng)法上勞動(dòng)者主體界定的標(biāo)準(zhǔn)[D].西南政法大學(xué),2008.

[3]于雙.非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的勞動(dòng)法保障[D].吉林大學(xué),2015.

[4]莫?jiǎng)倌?勞動(dòng)法與社會(huì)保障法關(guān)系研究[D].華中師范大學(xué),2006.

潘禹志(1990.03-)，男，吉林長春人，個(gè)體，長春理工大學(xué)，研究生，研究方向勞動(dòng)法。