尹雪梅

（福建教育學(xué)院，福建福州 350001）

全面兩孩政策對(duì)福建省基礎(chǔ)教育的影響與對(duì)策

尹雪梅

（福建教育學(xué)院，福建福州 350001）

為積極應(yīng)對(duì)“全面兩孩”政策對(duì)福建基礎(chǔ)教育的影響與挑戰(zhàn)，福建教育學(xué)院課題組開展“全面兩孩政策對(duì)福建省基礎(chǔ)教育工作的影響與對(duì)策”專題調(diào)研，在對(duì)“十三五”期間福建省人口變化及分布進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，深入分析“全面兩孩”政策對(duì)福建省基礎(chǔ)教育帶來的影響，并提出了可行性對(duì)策。

全面兩孩；人口變化；基礎(chǔ)教育

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)布公告，決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是國(guó)家繼2013年決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后的又一次人口政策大調(diào)整。人口變化與教育發(fā)展密切相關(guān)。實(shí)施“全面兩孩”政策之后，對(duì)福建省基礎(chǔ)教育將帶來什么影響？如何應(yīng)對(duì)新政策對(duì)基礎(chǔ)教育帶來的新挑戰(zhàn)？對(duì)此，福建教育學(xué)院組織專題課題組，通過問卷調(diào)查、走訪、召開座談會(huì)等途徑，開展“全面兩孩政策對(duì)福建省基礎(chǔ)教育工作的影響與對(duì)策”調(diào)研，提出可行性對(duì)策。

一、福建省“十三五”人口變化及分布預(yù)測(cè)

“十三五”時(shí)期，隨著兩孩政策的全面實(shí)施以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，福建省人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)將隨之產(chǎn)生變化?？茖W(xué)合理預(yù)測(cè)新增人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)及早調(diào)整安排基礎(chǔ)教育布局、優(yōu)化教育資源配置等具有重要意義。

預(yù)測(cè)之一：“十三五”時(shí)期，福建省新增人口將有較大增長(zhǎng)，但總體上處于可控狀態(tài)，人口峰值可能在2017年出現(xiàn)

一方面，從“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后福建省出生人口情況看，新增人口遠(yuǎn)不如預(yù)期。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。福建省從2014年3月31日開始正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，專家預(yù)測(cè)約有60%符合條件的人群可能在近兩年生育二胎，可能增加出生人口5.6萬人。［1］但據(jù)政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月31日，全省累計(jì)審批單獨(dú)兩孩生育申請(qǐng)5.2萬份，領(lǐng)證人數(shù)占符合條件人數(shù)的49%左右，其中已生育2.3萬人，與預(yù)測(cè)誤差很大，福建省并沒有出現(xiàn)生育人口的大波動(dòng)。

另一方面，從“全面兩孩”政策實(shí)施后福建省新增人口預(yù)測(cè)情況看，人口釋放峰值可能在2017年出現(xiàn)，但總體上處于可控狀態(tài)。根據(jù)國(guó)家全面兩孩政策，福建省全面兩孩政策2016年1月1日正式實(shí)施。福建省衛(wèi)計(jì)委2015年底對(duì)全員人口信息庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全省生育一個(gè)孩子的育齡婦女約362萬，其中城鎮(zhèn)112萬、農(nóng)村250萬。實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群263萬，其中城鎮(zhèn)99萬、農(nóng)村164萬人。［2］從單獨(dú)兩孩政策遇冷情況看，全面實(shí)施兩孩政策，有可能造成短期內(nèi)人口數(shù)量的反彈，但隨著“積壓需求”釋放完畢，人口規(guī)模重新進(jìn)入持續(xù)下降期。從省衛(wèi)計(jì)委對(duì)出生人口的預(yù)測(cè)情況看，全面兩孩政策實(shí)施后，“十三五”期間福建省人口會(huì)有較大增長(zhǎng)，其中2017年為福建省出生人口高峰，達(dá)89.2萬人左右；其次是2018年，出生人口81.2萬人左右。隨著“積壓需求”的釋放完畢，2020年全省出生人口快速回落，此后逐年下降，至2025年出生人口將降至兩孩政策實(shí)施前的數(shù)量，至2029年起預(yù)計(jì)低于50萬。

預(yù)測(cè)之二：城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)有大幅度增長(zhǎng)

一方面，新增人口預(yù)計(jì)將大量集聚在城鎮(zhèn)。福建省是較早放開農(nóng)村單獨(dú)兩孩政策的省份之一，早在2000年11月18日對(duì)《福建省計(jì)劃生育條例》進(jìn)行第三次修正時(shí)就已開始實(shí)施。因此，單獨(dú)兩孩政策對(duì)福建省農(nóng)村地區(qū)影響不大，新增單獨(dú)二孩主要在城鎮(zhèn)。全面兩孩政策實(shí)施后，由于符合兩孩政策的家庭大多為城市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家企事業(yè)單位，新增人口預(yù)計(jì)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（其中超過20%是流動(dòng)人口）［3］。實(shí)施全面兩孩政策后，福建省新增二孩也可能集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。

另一方面，人口遷移態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)將主要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r(shí)期，由于福建省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，流動(dòng)人口快速向城鎮(zhèn)遷移，福建省城鎮(zhèn)常住人口由2010年的2106萬增長(zhǎng)到2015年的2403萬。［4］“十三五”時(shí)期，福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步加快，《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，2020年福建省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右?！陡＝ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近向中小城市和建制鎮(zhèn)集聚”。從福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，“十三五”期間，福建省山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口密度進(jìn)一步降低，并向中心城區(qū)、縣城等城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)常住人口預(yù)計(jì)達(dá)2700萬左右。

二、全面實(shí)施兩孩政策對(duì)福建省基礎(chǔ)教育工作的影響與挑戰(zhàn)

1.從學(xué)段分析，全面兩孩政策對(duì)學(xué)前教育的壓力首當(dāng)其沖

由于人口增長(zhǎng)對(duì)教育的影響具有滯后性的特征，“十三五”時(shí)期，人口數(shù)量的變動(dòng)主要對(duì)學(xué)前教育帶來壓力，小學(xué)階段將到“十四五”、初中階段將到“十五五”才帶來影響。人口變動(dòng)對(duì)學(xué)前教育的影響主要有三個(gè)方面：一是學(xué)前教育學(xué)位供給緊張。福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，福建省2014年出生人口51.9萬、2015年出生人口53.1萬。按照幼兒就學(xué)時(shí)間推算，幼兒園將在2017年、2018年迎來單獨(dú)兩孩入園高峰。全面兩孩政策實(shí)施后，按照幼兒就學(xué)時(shí)間推算，幼兒園將在2019年、2020年迎來全面兩孩入園高峰。由于適齡幼兒增加，福建省部分地區(qū)幼兒園學(xué)位可能會(huì)產(chǎn)生較大缺口，城市“入園難”問題可能會(huì)更加突出。二是普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足。福建省現(xiàn)有公辦園2607所、民辦園5141所、普惠性民辦園2276所，公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園資源相對(duì)短缺，特別是城區(qū)公辦園“大班額”問題比較突出。隨著“全面兩孩”政策帶來的人口增長(zhǎng)幅度加大，如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、普惠性學(xué)前教育資源成為政府和教育行政部門亟須解決的問題。三是幼兒師資隊(duì)伍緊缺。福建省現(xiàn)有幼兒園專任教師7.48萬，特別是鄉(xiāng)村幼兒園專任教師的缺口比較大。幼兒園教師性別結(jié)構(gòu)不均衡，專任教師中女教師比例高達(dá)99.40%?！叭鎯珊ⅰ闭邔?shí)施后，短期內(nèi)學(xué)齡人口的增加和女教師集中生育二孩，可能會(huì)使幼兒園師資緊缺問題加劇。

2.從地區(qū)分析，全面兩孩政策對(duì)城鎮(zhèn)教育壓力更大

“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村學(xué)生涌入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，城鎮(zhèn)教育面臨很大壓力?！笆濉睍r(shí)期，在人口生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化步伐加快的政策疊加下，城鎮(zhèn)教育將面臨更大的壓力。一是城鎮(zhèn)教育承載負(fù)荷將大大增加。根據(jù)全面兩孩政策新增人口分布預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)化步伐加快的情況，城鎮(zhèn)新增兩孩人口在短期內(nèi)迅速增加，并將集中分布在城市和新型城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育承載負(fù)荷進(jìn)一步增加，特別是一些新興的城區(qū)、城市的郊區(qū)、面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的地區(qū)，教育配套資源不足問題將會(huì)更加突出。二是城鎮(zhèn)學(xué)校超規(guī)模、大班額問題將更加突出?！笆濉睍r(shí)期，隨著城鎮(zhèn)人口迅速增加，福建省城鎮(zhèn)教育和農(nóng)村教育比重反轉(zhuǎn)，一些城鎮(zhèn)學(xué)校超規(guī)模、“大班額”現(xiàn)象突出?！笆濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可能導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童進(jìn)一步減少，城鎮(zhèn)學(xué)齡兒童進(jìn)一步增多，使城鎮(zhèn)大班額問題更加突出，影響城鎮(zhèn)教育質(zhì)量的提升。三是隨遷子女入學(xué)壓力加大。“十二五”時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量外來務(wù)工人員隨遷子女到城鎮(zhèn)就讀。新型城鎮(zhèn)化背景下，福建省農(nóng)村人口將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)流動(dòng)，隨遷子女就學(xué)需求持續(xù)增長(zhǎng)?！陡＝ㄊ⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，2020年義務(wù)教育階段公辦學(xué)校接受隨遷子女比率95%。城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校將面臨隨遷子女生源增加和全面兩孩政策戶籍人口生源增加的雙重壓力。

3.從需求分析，全面兩孩政策對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求更加強(qiáng)烈

一方面，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求強(qiáng)烈。“十二五”時(shí)期，福建省大力發(fā)展學(xué)前教育，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子都能公平享有受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。在滿足孩子“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，讓孩子“上好學(xué)”成為人們新的訴求，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強(qiáng)烈。全面兩孩政策實(shí)施后，符合兩孩政策的家庭大多為城市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家企事業(yè)單位，父母雙方大多受過高等教育，工作、收入穩(wěn)定，有能力讓子女接受良好教育，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強(qiáng)烈。另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足。由于福建省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，義務(wù)教育均衡發(fā)展與人民群眾的新期盼還有一定差距，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件相對(duì)薄弱，城區(qū)義務(wù)教育資源配置還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的需要，群眾擇?，F(xiàn)象在一些地方還比較強(qiáng)烈。全面兩孩政策實(shí)施后，隨著生源的增加，教育公共服務(wù)供給與不斷增長(zhǎng)的教育服務(wù)需求之間的矛盾可能會(huì)更加明顯，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求將更加強(qiáng)烈。

4.從學(xué)校內(nèi)部分析，全面兩孩政策可能產(chǎn)生教師隊(duì)伍產(chǎn)假式缺編問題

一是女教師數(shù)量特別是處于生育年齡的女教師數(shù)量較大。根據(jù)《福建省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)明資料（2015）》數(shù)據(jù)分析，全省基礎(chǔ)教育學(xué)段女教師237929人，占專任教師總數(shù)的62.95%，其中幼兒園、小學(xué)、初中、高中女教師比例分別為99.39%、62.97%、45.13%、46.78%；40周歲以下的女教師113677人，占女教師總數(shù)65.47%。二是女教師生育兩孩意愿較強(qiáng)。根據(jù)各設(shè)區(qū)市抽樣問卷數(shù)據(jù)分析，幼兒園學(xué)段女教師生育兩孩的意愿最強(qiáng)，占女教師總數(shù)的62%，小學(xué)、高中學(xué)段的女教師生育兩孩意愿較弱，分別為45.66%、40.0%，初中女教師生育兩孩的意愿較低，僅為26.14%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，泉州、莆田兩地女教師生育兩孩的意愿更為強(qiáng)烈。據(jù)泉州市近期調(diào)查，全市育齡女教師中，70%左右的人具有生育兩孩的意愿。［5］三是女教師生育兩孩的時(shí)間較為集中。根據(jù)各設(shè)區(qū)市抽樣問卷分析，福建省女教師近三年生育兩孩意愿的較強(qiáng)，其中計(jì)劃2017年生育兩孩的人數(shù)最多，隨后女教師生育兩孩意愿逐漸下降。四是女教師生育兩孩給學(xué)校教學(xué)帶來一定影響。全面兩孩政策實(shí)施后，福建省幼兒園、中小學(xué)女教師生育兩孩的意愿較為強(qiáng)烈，特別是幼兒園女教師偏多，可能因?yàn)樯a(chǎn)兩孩而集中請(qǐng)產(chǎn)假，造成教師產(chǎn)假式缺編，給學(xué)校正常的教學(xué)秩序帶來挑戰(zhàn)。

5.從教育管理分析，全面兩孩政策將出現(xiàn)多方面新情況新問題

一是學(xué)校布局問題?！笆濉睍r(shí)期，隨著人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化，各學(xué)段生源也將隨之變化，基礎(chǔ)教育需求壓力將增大，教育部門也面臨著壓力。如何對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)設(shè)點(diǎn)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緩解基礎(chǔ)教育各學(xué)段需求壓力，成為政府的重要任務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)調(diào)撥問題?！笆濉睍r(shí)期，福建省公共財(cái)政教育支出逐年提高，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例居全國(guó)前列，但由于歷史欠賬等原因，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出僅在全國(guó)中下水平?！笆濉睍r(shí)期，全面兩孩政策將使學(xué)前教育學(xué)齡人口有較大幅度增長(zhǎng)，如何加大教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)充教育資源、改善辦學(xué)條件等將是政府需要統(tǒng)籌考慮的問題。三是師資補(bǔ)充問題。“十二五”時(shí)期，福建省完善教師補(bǔ)充機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)行中小學(xué)新任教師全省統(tǒng)一公開招聘，有效改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面兩孩政策實(shí)施后，隨著學(xué)齡人口的變動(dòng)，學(xué)前教育師資力量短缺問題將更加突出?！笆濉睍r(shí)期，政府應(yīng)采取有效措施，重點(diǎn)補(bǔ)充幼兒園教師，并合理補(bǔ)充基礎(chǔ)教育各學(xué)段教師。

三、基礎(chǔ)教育應(yīng)對(duì)新情況新問題的對(duì)策措施

全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)教育帶來了新情況、新挑戰(zhàn)，只有未雨綢繆，才能贏得主動(dòng)權(quán)。

1.根據(jù)人口變化規(guī)律特點(diǎn)，建立人口預(yù)測(cè)與教育規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)調(diào)整制度

教育部門要加強(qiáng)與計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)同，加強(qiáng)人口預(yù)測(cè)與教育發(fā)展關(guān)系的研究，掌握人口出生的峰谷交替規(guī)律、人口高峰的年齡結(jié)構(gòu)在不同教育階段的滾動(dòng)趨勢(shì)，適時(shí)在擴(kuò)大規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)方面做出回應(yīng)，避免應(yīng)急性調(diào)整的失誤，以逐年微調(diào)的形式推動(dòng)教育穩(wěn)步發(fā)展。從對(duì)出生人口的預(yù)測(cè)情況看，全面兩孩政策實(shí)施后，“十三五”期間福建省人口呈峰谷式人口變化趨勢(shì)，要密切關(guān)注全面兩孩政策實(shí)施后前三年出生人口的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)全面兩孩政策出生人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及在不同教育階段的滾動(dòng)趨勢(shì)，短期內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)要適時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，避免人口出生低谷時(shí)教育資源的浪費(fèi)。

2.根據(jù)人口變動(dòng)和增長(zhǎng)趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，科學(xué)預(yù)測(cè)并適時(shí)提供各學(xué)段學(xué)位

由于人口增長(zhǎng)對(duì)教育的影響具有滯后性、階段性特征，應(yīng)根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)新增學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，為新增孩子提供各學(xué)段學(xué)位?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)預(yù)判幼兒教育發(fā)展需求，滿足新增幼兒群體的入園需求。一要統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局結(jié)構(gòu)。將人口變化與教育發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，做好城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局學(xué)前教育資源，逐步構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。建立靈活開放的辦園體制，積極探索支持多類型混合制幼兒園的發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性公辦幼兒園比例，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)以附設(shè)的形式舉辦學(xué)前班。三要完善學(xué)前教育保障機(jī)制。建立與完善省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育財(cái)政投入體制，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。著力解決好幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)、教師編制、工資待遇等問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四要加強(qiáng)學(xué)前教育師資儲(chǔ)備。面向廣大師范畢業(yè)生、在校生、綜合性高校學(xué)生、社會(huì)上受過良好高等教育且有意向從事學(xué)前教育的人群，通過招考、培訓(xùn)，使其成為合格的學(xué)前教育教師。五要科學(xué)制定實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真貫徹實(shí)施福建省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和專門資金，加快緩解“入園難”“入園貴”的問題，著力解決城鎮(zhèn)幼兒園學(xué)位不足的問題。

3.根據(jù)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和分布態(tài)勢(shì)，未雨綢繆搞好基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃

過去15年，福建省農(nóng)村教育布局處于劇烈變動(dòng)之中。通過實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，福建省農(nóng)村小學(xué)校數(shù)從2001年的11720所下降到2668所，校均規(guī)模由202人增加到245人；農(nóng)村初中校數(shù)從872所下降到524所，校均規(guī)模由957人下降到366人。［6］隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和全面兩孩政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口不斷增長(zhǎng)，未來15年將是城鎮(zhèn)教育布局劇烈變動(dòng)時(shí)期，政府要積極應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)。在研究人口增長(zhǎng)的分布態(tài)勢(shì)、人口遷徙趨勢(shì)和人口增長(zhǎng)變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，組織開展中小學(xué)、幼兒園布局盲點(diǎn)排查，制定城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃。從城市內(nèi)部看，成熟城區(qū)的教育配套基本上能夠較好地滿足人們的需要，政府要把布局調(diào)整的重點(diǎn)放在新興的城區(qū)、城市的郊區(qū)、面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的地區(qū)，避免城市發(fā)展中出現(xiàn)教育服務(wù)滯后現(xiàn)象。在規(guī)劃布局調(diào)整中，要制定城市居民區(qū)中小幼配套建設(shè)計(jì)劃，防止今后無地建校。在這方面，可以學(xué)習(xí)上海市的經(jīng)驗(yàn)。為保證小區(qū)配套能同期建設(shè)并同期使用，上海市浦東教育局要求房地產(chǎn)商在辦理預(yù)售證和銷售證之前要先到教育部門蓋章。這樣只要小區(qū)建設(shè)完成，政府就能配套建成公辦幼兒園。［7］

4.根據(jù)女教師產(chǎn)假式缺編問題，采取綜合措施解決

面對(duì)短期內(nèi)教師扎堆生產(chǎn)可能產(chǎn)生的產(chǎn)假式缺編問題，教育行政部門和學(xué)校、教師應(yīng)共同探討有效的方式，緩解女教師生育權(quán)力和學(xué)校教學(xué)秩序之間的矛盾。一要維護(hù)教師合理合法的生育需求。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，學(xué)校不得因女教師懷孕、生育、哺乳降低工資，也不得單方解除正在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女教師合同。二要加強(qiáng)人文關(guān)懷。建立教師生育報(bào)備制度，學(xué)?？山Y(jié)合教學(xué)安排，引導(dǎo)有兩孩生育意愿的女教師尤其是相同科目的教師錯(cuò)峰生育，鼓勵(lì)沒有生育需求的教師發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合力救急精神，分擔(dān)生育兩孩女教師的工作，維持穩(wěn)定的教學(xué)秩序。三要合理規(guī)劃教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。教育行政部門要加大教師的招聘力度，與學(xué)校合力就整體教師年齡梯隊(duì)、性別比例結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)劃，在教師招聘中適當(dāng)提高男教師比例，不斷完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四要加大教師交流。由教育主管部門統(tǒng)籌，建立片區(qū)師資共享模式，鼓勵(lì)把教師從配置相對(duì)較多的學(xué)校向相對(duì)較少的學(xué)校流動(dòng)，從配置相對(duì)較多的學(xué)段向相對(duì)較少的學(xué)段流動(dòng)。五要規(guī)范兼職、代課教師管理。面對(duì)臨時(shí)性突發(fā)性的產(chǎn)假式缺員，縣級(jí)教育主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的代課教師中心，培養(yǎng)一支由退休教師、在校大學(xué)生組成的高質(zhì)量的區(qū)域流動(dòng)代課教師隊(duì)伍，由中心根據(jù)各校實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，為各校的師資配備及常規(guī)教學(xué)管理提供強(qiáng)有力的后盾支持。六要適當(dāng)放寬編制。面對(duì)教師緊張的現(xiàn)狀，相關(guān)部門可以適當(dāng)放寬教師編制，按學(xué)校育齡女教師人數(shù)比例給予適當(dāng)增編。從省級(jí)層面要高度重視解決教師編制總量不夠的問題?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，把轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位留下的編制優(yōu)先用于教育。［8］七要為產(chǎn)假式缺編教師聘期給予經(jīng)費(fèi)支持。地方政府應(yīng)籌措資金，給予兼課教師和代課教師一定的報(bào)酬，緩解因女教師生育可能出現(xiàn)的產(chǎn)假式缺編問題。

5.根據(jù)生育政策對(duì)教育影響的新情況，加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃

在省級(jí)層面，面對(duì)未來可能出現(xiàn)的新生人口增量，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)各類教育特別是學(xué)前教育提前做好全面規(guī)劃，對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源配置給予足夠重視。同時(shí)要充分考慮學(xué)齡人口長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，注重內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，避免教育資源浪費(fèi)。要以促進(jìn)教育公平為基本出發(fā)點(diǎn)，在新城區(qū)中合理設(shè)置學(xué)前教育和中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)，保障學(xué)生就近入讀和教育機(jī)會(huì)均等。要根據(jù)人口增長(zhǎng)的新趨勢(shì)，搞好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并予以保障，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入，適當(dāng)提高學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比。要根據(jù)新增人口不同階段發(fā)展及其特征，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)各學(xué)段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在市縣層面，市縣政府要落實(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主體責(zé)任，把教育的增量發(fā)展納入市級(jí)、縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，搞好學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源。要保證學(xué)校建設(shè)用地，對(duì)于新建、改擴(kuò)建學(xué)校的用地，由國(guó)土資源部門統(tǒng)籌供給，優(yōu)先保障其使用。要改革管理體制，把教師由“學(xué)校人”變成“教育系統(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌配置，推進(jìn)教師輪崗交流。

［1］郭熙嬋.福建“單獨(dú)兩孩”政策落地，不會(huì)出現(xiàn)生育人口大波動(dòng)[EB/OL].[2014-03-29].ht tp://www.chinanews.com/sh/2014/ 03-29/6007846.s.html.

［2］新華網(wǎng)專訪福建省衛(wèi)計(jì)委權(quán)威解答.休完的產(chǎn)假能補(bǔ)嗎？當(dāng)年的超生不罰款啦？[EB/OL].[2016-03-03].ht tp://www. f j.xinhuanet.com/news/2016-03/03/c_1118227608.htm.

［3］李丹丹.衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增二孩占總數(shù)76%其中20%為流動(dòng)人口［N］.新京報(bào)，2015-11-10.

［4］福建省統(tǒng)計(jì)局.福建統(tǒng)計(jì)年鑒——2016［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

［5］林智嵐.應(yīng)對(duì)二孩生育小高峰，準(zhǔn)備好了嗎？［N］.福建日?qǐng)?bào)，2016-04-29.

［6］福建省教育廳.福建省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)明資料［Z］.2015.

［7］樊未晨.“單獨(dú)二孩”政策將啟，幼兒園準(zhǔn)備好了嗎?[EB/OL]. [2014-01-07].ht tp://news.xinhuanet.com/edu/2014-01/07/c_ 125967254_6.htm.

［8］賴配根，董筱婷.“二孩”時(shí)代，教育如何呼應(yīng)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2016-03-07.

（責(zé)任編輯：林文瑞）