陳冀平

以中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)和繁榮法學(xué)研究

陳冀平*

創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論并以其引領(lǐng)和繁榮法學(xué)研究，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國特色社會主義法治道路發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色社會主義法律體系形成和完善的必然產(chǎn)物。創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出中國特色和社會主義本質(zhì)；必須堅持傳承、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)民族性和原創(chuàng)性；必須堅持理論聯(lián)系實際，突出實踐性和針對性。以中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)和繁榮法學(xué)研究，必須強化法學(xué)理論工作者的政治意識和政治擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)深入研究黨的十八大以來法治建設(shè)經(jīng)驗和習(xí)近平法治思想，形成合力加強重大理論攻關(guān)。

中國特色社會主義法治理論 依法治國 法學(xué)研究

黨的十八大以來，我國全面依法治國進入新時期。全面依法治國的偉大實踐既為法治理論的發(fā)展提供了實踐基礎(chǔ)，又對法治理論發(fā)展提出了新的更高的要求。黨的十八屆四中全會明確要求：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！敝袊厣鐣髁x法治理論是中國特色社會主義法治道路的核心要義之一，創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論并以其引領(lǐng)和繁榮法學(xué)研究，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

一、中國特色社會主義法治理論是中國法治發(fā)展的邏輯產(chǎn)物

黨的十八屆四中全會明確提出了“中國特色社會主義法治理論”的概念，指出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是伴隨著中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義法律體系的形成和發(fā)展，而不斷形成和發(fā)展的。

（一）中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分

中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、“四個全面”戰(zhàn)略思想等在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個理論體系博大精深，有關(guān)依法治國的理論是其重要組成部分。

1978年，鄧小平同志提出了社會主義民主制度化、法律化的理論，強調(diào)“為了保障人民民主，必須加強法制”。1996年，江澤民同志提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的理論。1997年黨的十五大正式將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2002年黨的十六大明確提出“依法執(zhí)政”的重大命題，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的理論，以及依法治國和以德治國相結(jié)合的理論。2004年，胡錦濤同志在慶祝全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中進一步明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步深化和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一理論，依法治國和以德治國相結(jié)合理論，黨法一致、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政理論，深化司法改革理論，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，并且提出了推進法治中國建設(shè)的理論，中國特色社會主義法治體系理論，良法善治理論，改革與法治關(guān)系理論，法治思維、法治方式理論，從嚴治黨、依法反腐理論，國際關(guān)系民主化、法治化理論，形成了系統(tǒng)完整的中國特色社會主義法治理論。

中國特色社會主義理論體系凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，其中蘊含的有關(guān)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的理論一脈相承、不斷發(fā)展完善，是中國特色社會主義法治理論的深刻理論根基。

（二）中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治道路發(fā)展的必然結(jié)果

道路決定命運，道路引領(lǐng)未來。中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路及其政治發(fā)展道路的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義法治思想的基本原理與中國具體的法治實踐相結(jié)合，在建設(shè)中國特色社會主義法治的偉大實踐中，走出的一條符合中國國情的法治發(fā)展道路。

任何道路和模式，都來源于對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。與西方國家自下而上的社會自然演進型法治道路不同，我國走的是一條自上而下的政府推進型的法治道路。我國法治道路的根本性質(zhì)、基本方向、主要步驟，都是由中國共產(chǎn)黨直接設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)和推進的，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義法治道路的設(shè)計者、踐行者和推動者。在領(lǐng)導(dǎo)和推動我國法治建設(shè)的長期實踐中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的法治經(jīng)驗。比如，明確提出和倡導(dǎo)依法治國，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的辯證統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，堅持黨規(guī)嚴于國法，致力于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

中國特色社會主義法治理論既是中國特色社會主義法治道路的理論先導(dǎo)，又是中國特色社會主義法治道路的理論總結(jié)。中國特色社會主義法治道路的探索和實踐是中國特色社會主義法治理論寶貴的實踐基礎(chǔ)。

（三）中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法律體系形成和完善的必然產(chǎn)物

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨即著手領(lǐng)導(dǎo)法律體系建設(shè)。1954年憲法頒布后，我國法律體系的建設(shè)全面展開。黨的十一屆三中全會以后，我國集中精力構(gòu)建中國特色社會主義法律體系。1997年黨的十五大和2002年黨的十六大都明確提出，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。2007年黨的十七大進一步提出完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)。2011年十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系形成。改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多部門法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依。這是我國社會主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

中國特色社會主義法律體系是一個開放包容、創(chuàng)新發(fā)展的體系。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國立法機關(guān)高度重視并充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，加快立法步伐，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，立法的科學(xué)化、民主化程度顯著提升，立法質(zhì)量顯著提高，法律規(guī)范體系更加完備，國家法制統(tǒng)一得到切實維護。匯聚了幾代法律人的努力、即將于2017年10月1日施行的民法總則，不僅標(biāo)志著我國法律體系的進一步完善、立法水平的進一步提升，也標(biāo)志著我國在人權(quán)保障、產(chǎn)權(quán)保護等法治理論方面的重大發(fā)展。

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義法治理論重要的制度基礎(chǔ)，各個部門法學(xué)中起支架性作用的理論，特別是其中屬于中國原創(chuàng)或在繼承和借鑒基礎(chǔ)上發(fā)展起來的重大理論，構(gòu)成了中國特色社會主義法治理論的核心。

二、創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論的根本原則

實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。中國特色社會主義法治理論是與時俱進、不斷創(chuàng)新的理論，只有在法治中國的實踐中不斷發(fā)展和完善，才能為全面依法治國提供持續(xù)有效的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，必須堅持幾個根本原則不動搖。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出中國特色和社會主義本質(zhì)

習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！狈▽W(xué)和法治理論都具有強烈的政治屬性和意識形態(tài)色彩，中國特色社會主義法治理論必須深刻反映我國法治實踐的中國特色和社會主義本質(zhì)。始終堅定不移地堅持和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是彰顯我國法治理論中國特色和社會主義本質(zhì)的最根本保障。

中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論在法治方面的系統(tǒng)成果，是中國特色法治實踐的理論提煉。中國社會發(fā)展、法治實踐的根本遵循是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會決定強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記深刻指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！狈▽W(xué)法律工作者必須毫不動搖地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色社會主義法治理論形成、發(fā)展和完善的全過程，在概括、提煉、闡釋和創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論的過程中，必須始終融匯和體現(xiàn)社會主義核心價值觀，必須始終堅持中國特色社會主義法治理論的中國性和社會主義本質(zhì)。

（二）堅持傳承、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)民族性和原創(chuàng)性

中國特色社會主義法治理論不是無本之木、無源之水，而是有著深刻的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)按照立足中國、借鑒國外、挖掘歷史、把握當(dāng)代、關(guān)懷人類、面向未來的思路，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

中國特色社會主義法治理論是馬克思主義法學(xué)理論中國化的產(chǎn)物。創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，必須堅持馬克思主義基本原理，對馬克思主義法學(xué)的基本概念、觀點和理論進行中國化的話語轉(zhuǎn)換。必須深入發(fā)掘中華傳統(tǒng)法律文化的豐富資源，認真梳理和甄別中國傳統(tǒng)法律文化中對當(dāng)下法治中國建設(shè)具有傳承價值的思想精華，實現(xiàn)中華法治文化合理內(nèi)核與當(dāng)代中國法治實踐的對接。必須準(zhǔn)確區(qū)分只適用于西方資本主義國家的法治理論和反映人類法治文明一般規(guī)律的法治理論，借鑒世界各國尤其是法治發(fā)達國家已經(jīng)形成的、經(jīng)過實踐檢驗的、符合法治發(fā)展一般規(guī)律的理論成果。必須全面總結(jié)我國法治建設(shè)中的正反兩方面經(jīng)驗，深刻把握改革開放以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法治國、建設(shè)法治國家過程中的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，特別是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會對中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新和豐富，深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平同志系列重要講話蘊含的豐富法治思想和對中國特色社會主義法治理論的原創(chuàng)性貢獻。

（三）必須堅持理論聯(lián)系實際，突出實踐性和針對性

法治理論只有深刻回應(yīng)法治實踐，才能有長久的生命力。中國特色社會主義法治理論來自對中國特色社會主義法治實踐的理論總結(jié)、提煉和升華，也要經(jīng)受中國特色社會主義法治實踐的檢驗，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論必須立足我國國情和社會主義法治建設(shè)實際，直面當(dāng)代中國法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，實現(xiàn)中國特色社會主義理論體系內(nèi)部各構(gòu)成之間協(xié)調(diào)發(fā)展，克服現(xiàn)有法治理論還存在的對實踐經(jīng)驗總結(jié)不夠、對法治建設(shè)規(guī)律把握不透、體系化水平不高、對法治實踐和法學(xué)教育研究指導(dǎo)不足等問題。必須堅持問題導(dǎo)向，從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新觀點。必須加強法學(xué)研究機構(gòu)和法律實務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，建立有效的常態(tài)化的溝通機制，實現(xiàn)法治實踐需求和法治理論供給的有效對接，最大程度地匯聚各方力量，形成創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論的強大合力。

三、以中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)法學(xué)研究

法學(xué)研究作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容，既是中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新和發(fā)展的重要推動力之一，也必須以中國特色社會主義法治理論為指引。

（一）強化法學(xué)理論工作者的政治意識和政治擔(dān)當(dāng)

法學(xué)研究作為中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，是開展法學(xué)研究的政治定力和邏輯前提。法學(xué)理論工作者要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會踐行黨的十八大以來特別是十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，用黨中央的精神特別是習(xí)近平同志的重要講話來統(tǒng)一思想認識，將社會主義核心價值觀融入法學(xué)理論研究。要增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信和學(xué)術(shù)自信，以解決當(dāng)代中國現(xiàn)實問題為己任，推進法學(xué)研究和法治實踐更加緊密地結(jié)合。要以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考和把握一系列重大問題。在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，不斷拓展新視野、作出新概括，并深入進行調(diào)查研究。要強化問題意識，自主做好知識背景與問題背景的轉(zhuǎn)換，明確在中國社會系統(tǒng)內(nèi)觀察中國問題的場合意識，提出符合中國時代需要的法學(xué)理論觀點和法治實踐方案。要充分釋放法學(xué)研究在治國理政中的正能量，主動及時有力消解負能量，對于一些“雜音”“噪聲”要敢于“亮劍”，主動回擊。

（二）系統(tǒng)深入研究十八大以來法治建設(shè)經(jīng)驗和習(xí)近平法治思想

黨的十八大以來，在全面建成小康社會的決勝階段和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國進入了全面依法治國的新時期。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政各領(lǐng)域，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都采取了集中有力的舉措；在法律法規(guī)體系的完善化、法治實施體系的高效化、法律監(jiān)督體系的嚴密化、法治保障體系的有力化和黨內(nèi)法規(guī)體系的完備化建設(shè)上，都取得了豐碩顯著的成就；在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各個方面都積累了豐富系統(tǒng)的經(jīng)驗。習(xí)近平總書記十八大以來關(guān)于全面依法治國的重要論述以及今年5月3日在中國政法大學(xué)座談會上的重要講話，蘊含著豐富的法治思想，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義法學(xué)思想的最新發(fā)展，是黨中央指導(dǎo)法治工作、法治建設(shè)和法學(xué)研究的最新精神，也是中國特色社會主義法治理論的核心部分。全面深刻總結(jié)十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的新成就、新經(jīng)驗，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)好、研究好習(xí)近平法治思想，不但可以極大地豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，更好地指引和推動中國特色社會主義法治實踐，而且能為世界法治貢獻中國經(jīng)驗、中國元素和中國智慧。

（三）形成合力加強重大理論攻關(guān)

我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，亟須具有前瞻性、戰(zhàn)略性的法治理論指導(dǎo)法治改革和法治實踐。習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)時強調(diào)，要“加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐”。法學(xué)理論界和法律實務(wù)界要密切聯(lián)系、加強溝通，法學(xué)不同學(xué)科要打破部門法的藩籬，努力形成法治實踐與法治理論相互協(xié)同、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互支撐、不同部門法學(xué)研究相互配合的研究合力，共同加強重大理論問題攻關(guān)。要著力對“三個共同推進、三個一體建設(shè)”，法治國家與法治中國的關(guān)系，法治與改革，法治與國家治理現(xiàn)代化，依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，依法治國和以德治國的關(guān)系，黨規(guī)與國法的關(guān)系，“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念等重大理論問題作深入研究和權(quán)威解答。要堅持從我國國情和實際出發(fā)，在研究法治演進一般規(guī)律的基礎(chǔ)上深刻揭示中國特色社會主義法治建設(shè)的特殊規(guī)律，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標(biāo)識性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系。

［學(xué)科編輯：豐 霏 責(zé)任編輯：趙 婘］

It is of great historical and realistic significance to innovate and develop a theory of rule of law with Chinese characteristics and use it to lead and promote legal studies in China. As an essential part of the theoretical system of socialism with Chinese characteristics, such a theory is the necessary result of following the path of the socialist rule of law as well as establishing and improving the socialist system of laws with Chinese characteristics. To innovate and develop the theory of rule of law with Chinese characteristics, we have to uphold the leadership of the Communist Party of China and give emphasis to its Chinese characteristics and its essence as a socialist legal theory; carry forward our good traditions, learn from other countries and strive for innovations so as to ensure that our theory displays Chinese characteristics and originality; and link theory with practice, making the theory be more practical and target real problems. The key to leading and promoting Chinese legal studies by employing the theory of rule of law with Chinese characteristics lies in Chinese legal scholars strengthening their awareness of political integrity and responsibility, deepening their studies on the experience in developing the socialist rule of law since the 18th CPC National Congress and Xi Jinping's thoughts on rule of law, and making concerted efforts to make theoretical breakthroughs.

theory of rule of law with Chinese characteristics; law-based governance of the country; legal studies

* 中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長，第十二屆全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想（中國特色社會主義法治理念）研究會會長。