文 周翔

綠滿江淮：做江淮生態(tài)環(huán)境的守護者

文 周翔

2002年，來自安徽省七大高校的七個年輕人聚在一起，面對日益嚴峻的環(huán)境問題，希望做一些事情。令這些年輕人沒有想到的是，他們最初的小想法，成就了安徽第一家民間環(huán)保組織。

2003年9月24日，經(jīng)過長時間的籌備，安徽的17個高校社團發(fā)起成立了安徽高校綠色聯(lián)盟，簡稱“安聯(lián)”，這就是綠滿江淮的前身。在第一筆1600元的小額資助下，安聯(lián)啟動了自己的環(huán)保項目。

一年多以后，機構(gòu)不得不面臨學(xué)生社團普遍存在的問題——最早的一批創(chuàng)始人畢業(yè)之后如何延續(xù)？這時，我開始考慮把這樣一個聯(lián)盟性的組織變成一個本地化的民間環(huán)保組織。

綠滿江淮通過環(huán)境保護直接行動、環(huán)境法律賦能、影響性訴訟、推動環(huán)保部門行政執(zhí)法以及法律倡導(dǎo)等活動，喚醒公眾環(huán)境法律意識、促進環(huán)境污染問題解決，推動環(huán)境法制建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

“綠滿江淮”的誕生

隨著公益活動的陸續(xù)開展，機構(gòu)已得到社會各界的廣泛認可，它作為志愿者組織先后獲得了“2004年福特汽車環(huán)保獎”“2005年阿拉善SEE生態(tài)獎”。這些來自社會的認可，也幫我們獲得了一些基金會和組織的支持。2005年10月，我們得到了一間38平方米的民宅作為辦公室，機構(gòu)的名稱也改成了“安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心”（以下簡稱“綠滿江淮”）。2006年，我們先后籌得20萬元，再加上有了穩(wěn)定的辦公場所，綠滿江淮開始招聚人馬，當年招聘了3名專職工作人員。

他們是國內(nèi)最早關(guān)注化學(xué)品與危廢議題的環(huán)保組織之一，十余年持續(xù)關(guān)注母親河的變化，如今正為家鄉(xiāng)的生態(tài)保護和地方可持續(xù)發(fā)展探索新路。

2005年大學(xué)畢業(yè)后，我前往上海一家國際環(huán)保組織工作，同時擔任綠滿江淮理事，負責(zé)籌款。這期間，由于跨地域管理，綠滿江淮運營出現(xiàn)了一些問題。2007年，我開始兼職做綠滿江淮的總干事，一年以后，我于2008年9月從原單位辭職回到綠滿江淮。

我回來后首先組建了理事會，修改了章程，機構(gòu)使命從“服務(wù)高校環(huán)保社團，培養(yǎng)青年環(huán)保人才”，改成“通過環(huán)境保護的行動、公眾參與、政策倡導(dǎo)，推動人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。至此，綠滿江淮從一個志愿者組織轉(zhuǎn)型成為一個民間環(huán)保團體。

關(guān)注淮河十余年

綠滿江淮從發(fā)起之初就一直關(guān)注淮河的問題。2006年，綠滿江淮發(fā)現(xiàn)，淮河附近的仇崗村村內(nèi)三家化工廠造成嚴重污染。意識到問題的嚴重性后，綠滿江淮決定在村里開展長期調(diào)查和宣傳工作，希望能夠為村民解決實際的環(huán)境問題。

2007年，導(dǎo)演楊紫燁希望拍攝一部關(guān)于淮河的紀錄片，她關(guān)注到了仇崗村，了解到綠滿江淮的工作，希望合作把它記錄下來。我覺得這是一個可行的方式，工廠以為拍攝者是媒體，減少了排污，村民們認為自身受到了外界更多的關(guān)注，也主動站起來維護自己的權(quán)益。

這部片子最終成功拍攝，取名為《仇崗衛(wèi)士》，榮獲“2011年奧斯卡最佳紀錄短片提名獎”，成為當年唯一獲此殊榮的中國影片。片中講述了主人公仇崗村農(nóng)民張功利通過法律手段，溫和且理性地與污染企業(yè)協(xié)商、談判，通過媒體曝光、環(huán)境維權(quán)等手段成功地推動當?shù)匾恍┪廴酒髽I(yè)的搬遷。

在歷時3年多的拍攝中，張功利的成長令人動容，他帶動了仇崗村村民，一起推動污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷。現(xiàn)在，村子的環(huán)境有了改善，張功利也被當?shù)丨h(huán)保部門聘請成為“環(huán)保公眾監(jiān)督員”，積極參與對污染企業(yè)的監(jiān)督。

如今，綠滿江淮在淮河支流建立了3支民間護水隊伍，有淠河護水者、沙河護水者、渦河護水者等；這一支支隊伍里面有大學(xué)生、商販、律師、企業(yè)家……每年組織公眾參與河流巡護達1000人次。

考察社會公益保護地

環(huán)境司法實踐的推動

2008年起，國家陸續(xù)頒布大量的環(huán)保法律和法規(guī)，公眾與環(huán)保組織可以利用法律的手段來參與環(huán)境保護工作。2010年10月，綠滿江淮開始了環(huán)境法律方面的工作，成為國內(nèi)較早的一批運用環(huán)境法律手段推動環(huán)境治理的地方環(huán)保機構(gòu)之一。我們通過環(huán)境保護直接行動、環(huán)境法律賦能、影響性訴訟、推動環(huán)保部門行政執(zhí)法以及法律倡導(dǎo)等活動，喚醒公眾環(huán)境法律意識、促進環(huán)境污染問題解決，推動環(huán)境法制建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

同時，綠滿江淮還整合多方力量，建立跨界合作機制，并在周邊的幾個省推廣。通過與高校、律師團體、法院、檢察院和環(huán)保部門等多方的跨界合作，聯(lián)合推動環(huán)境治理。

我們目前擁有23名環(huán)境志愿律師，曾經(jīng)幫助污染受害者100多人開展過環(huán)境法律援助，目前辦理案件數(shù)量已達到23起；我們聯(lián)合環(huán)保部門舉辦5期基層環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)，培訓(xùn)環(huán)境執(zhí)法人員423人，覆蓋到安徽省112個區(qū)縣環(huán)保部門；我們建立了安徽污染地圖（數(shù)據(jù)庫），建立了中國危廢處置企業(yè)數(shù)據(jù)庫，推動了全國2800家危廢處置企業(yè)的信息公開；我們開展了安徽省首例環(huán)境公益訴訟，建言地方立法13次，其中包括《巢湖水污染防治條例》《安徽省大氣污染防治條例》等。我們連續(xù)四年評價環(huán)保部門信息公開指數(shù)(PITI)，并發(fā)布報告，直接推動環(huán)保部門信息公開。

關(guān)注化學(xué)品與危廢議題

近些年化學(xué)品突發(fā)事件越來越多，2012～2015年，僅安徽省就出現(xiàn)了24起危險廢棄物非法傾倒事件。

綠滿江淮是中國第一批關(guān)注化學(xué)品議題的環(huán)保組織之一。自2007年起，我們開始關(guān)注巢湖流域農(nóng)藥污染問題，先后開展過巢湖流域農(nóng)藥廢棄包裝物調(diào)查、巢湖流域減少持久性有機污染示范項目等項目，并在巢湖炯煬鎮(zhèn)建立了一個零農(nóng)藥廢棄物示范社區(qū)。我們出版了《有機氯農(nóng)藥生物替代方法》和《持久性有機污染物防治》，以幫助減輕農(nóng)藥對土壤的污染。

2013年起，綠滿江淮開展了為期四年的清除危險廢物項目，針對14起跨省危險廢棄物非法傾倒案例進行跟進，通過舉報、監(jiān)督環(huán)保部門執(zhí)法，推動了企業(yè)加強危險廢棄物管理。還先后舉辦四期化學(xué)品與危險廢棄物的管理培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提升環(huán)保意識，增強化學(xué)品與危險廢棄物管理能力。

此外，綠滿江淮還聯(lián)合中南財經(jīng)政法大學(xué)，針對中國近十年來危廢導(dǎo)致的環(huán)境事件展開研究，出版了《2004-2015中國十年危廢所致環(huán)境事件研究報告》。另外針對土壤污染和危險廢棄物的法律和政策，印刷出版了《危險廢棄物法律研究》。

針對環(huán)保組織對危險廢棄物議題能力比較弱的情況，綠滿江淮舉辦過6期危險廢棄物的培訓(xùn)班和交流班，還根據(jù)自己的經(jīng)驗，設(shè)計印刷了《危險廢棄物所致環(huán)境事件NGO行動手冊》。

打造心目中的桃花源

當前,我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系，約15%的國土面積被劃為自然保護區(qū)。然而由于種種原因，部分保護區(qū)面臨著缺乏可持續(xù)資金短缺、管理機構(gòu)能力不足、地方經(jīng)濟發(fā)展壓力大等問題。

2017年，綠滿江淮在桃花源生態(tài)保護基金會的支持下，將社會公益型保護區(qū)的模式引進安徽。在安徽省林業(yè)廳等相關(guān)部門的支持下，通過搭建平臺，引入社會公益資金的保護融資和管理，建立社會公益型保護區(qū)，探索政府監(jiān)督、民間管理的保護模式，為安徽的生態(tài)保護和地方可持續(xù)發(fā)展探索出一條新路，即社會公益型保護地模式。

目前，綠滿江淮已經(jīng)考察了黃山九龍峰和十里山自然保護區(qū)，望江縣武昌湖、岳西縣古井園等自然保護區(qū)，并與部分自然保護區(qū)達成初步合作意向。

我們期望在今年上半年選定合適的社會公益保護區(qū)，建立一支10～20人的保護隊伍，在保護區(qū)開展全方位的保護與科研工作，包括開展科研監(jiān)測、三級巡護、保護等工作；幫助保護區(qū)周邊社區(qū)開展替代經(jīng)濟，開發(fā)保護區(qū)友好地產(chǎn)品，以促進保護區(qū)發(fā)展；按照國際保護地的模式打造一流保護區(qū)。

困難與挑戰(zhàn)并存，塵埃雖尚未落定，但未來的迷霧將次第撥開，綠滿江淮，這個年輕的、青年人的組織，將繼續(xù)為江淮大地的環(huán)境改善精耕細作。

（作者系綠滿江淮總干事）