王偉達(dá)

[摘 要]在中國(guó)的治理實(shí)踐中，執(zhí)政黨利用組織上的嵌入、政治上的吸納使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在政商關(guān)系中始終發(fā)揮著主導(dǎo)機(jī)制的作用。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，更應(yīng)充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)建健康政商關(guān)系中的積極作用，著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)組織的功能運(yùn)轉(zhuǎn)，提升黨組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的共振效應(yīng)；完善對(duì)新興社會(huì)階層的吸納機(jī)制，提升吸納后果系統(tǒng)的整合效應(yīng)；推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作全面融入到依法治國(guó)的框架中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)機(jī)制與全面依法治國(guó)無(wú)縫對(duì)接。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；政商關(guān)系；組織嵌入；政治吸納

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）11 — 0035 — 02

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題，良好健康的政商關(guān)系對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、改革的深入具有重要的意義。但是在現(xiàn)行體制下還存在著政商關(guān)系邊界不清、政商勾肩搭背、腐敗多發(fā)等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，基于中國(guó)的特殊國(guó)情，若要構(gòu)建健康的政商關(guān)系不能忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的功能。在新的形勢(shì)下，我們要充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)建健康政商關(guān)系中的積極作用，建立起市場(chǎng)與政府、企業(yè)與官員的良性互動(dòng)關(guān)系。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在政商關(guān)系中發(fā)揮作用的機(jī)制分析

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是不同階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體等社會(huì)上的政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的廣泛的政治聯(lián)盟，它以廣泛聯(lián)系、爭(zhēng)取人心、包容異質(zhì)性為特征，以化解矛盾、實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為特殊功能。政商關(guān)系本身是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體，隨著時(shí)代社會(huì)的變遷表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵和形式，而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨始終運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思維和策略在處理不同時(shí)期的政商關(guān)系。

（一）組織上的嵌入

嵌入作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，最早是用來(lái)分析新興工業(yè)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的介入與影響，后來(lái)被學(xué)者延伸到政黨政治領(lǐng)域，認(rèn)為政黨要想在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域保持影響力和權(quán)威性，活動(dòng)就不能局限在自身的組織構(gòu)架之內(nèi)，其組織網(wǎng)絡(luò)要向政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)各領(lǐng)域延伸并保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這種組織上的構(gòu)建及其有效的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)被稱(chēng)為“組織上的嵌入”。新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前中國(guó)共產(chǎn)黨依托組織上的嵌入不僅成功地把一個(gè)破碎、分裂的中國(guó)社會(huì)整合為一個(gè)高度組織化的社會(huì)，而且在社會(huì)主義政商關(guān)系構(gòu)建中也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

首先，執(zhí)政黨利用工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的外圍組織作為嵌入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織載體。工商聯(lián)以完整的三級(jí)組織體系：全國(guó)工商聯(lián)—省（市）工商聯(lián)—-縣市（區(qū)）工商聯(lián)，形成了嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，并在黨和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在中國(guó)的政治安排體系中，工商聯(lián)實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)活動(dòng)中聯(lián)系工商界人士的外圍組織。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商聯(lián)不斷成為聯(lián)系個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”等非公有制人士的助手和橋梁，承擔(dān)著代理國(guó)家規(guī)制和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的任務(wù)。執(zhí)政黨通過(guò)工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的外圍組織成功地引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨和政府對(duì)和諧政商關(guān)系的基本期待。

其次，執(zhí)政黨通過(guò)基層組織的下延和滲透，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“兩新”組織已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)中組部公布的最新數(shù)據(jù)，全國(guó)有157.9萬(wàn)個(gè)非公企業(yè)已建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的53.1% ?！?〕執(zhí)政黨在組織嵌入的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的同時(shí)，更不斷地夯實(shí)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，黨的十六大報(bào)告決定第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職責(zé)任務(wù)寫(xiě)入了黨章，這使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的黨建工作提到了一個(gè)新的高度。

顯然，黨要試圖通過(guò)組織嵌入和人事嵌入的方式謀求在黨組織和被嵌入組織之間建立一種穩(wěn)定且互信的關(guān)系。實(shí)踐證明，在私營(yíng)企業(yè)等新興社會(huì)領(lǐng)域，執(zhí)政黨將自己的組織嵌入到這些領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了黨的組織網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)社會(huì)的延伸和滲透，在促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、政府與企業(yè)的良性互動(dòng)和處理政商關(guān)系方面成功地發(fā)揮了作用。

（二）政治上的吸納

所謂的“政治吸納”是來(lái)源于香港中文大學(xué)金耀基教授的“行政吸納”理論，金耀基教授認(rèn)為香港的治理是一個(gè)“政府把社會(huì)中精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)入到政府決策結(jié)構(gòu)”的過(guò)程，這種吸納作為一種技術(shù)策略性的統(tǒng)治和行政方式，其實(shí)質(zhì)是“精英整合”的過(guò)程。目的是為了賦予和鞏固統(tǒng)治的合法性，并通過(guò)吸收社會(huì)各類(lèi)精英參與決策，從而提高治理的有效性?？梢?jiàn)，這正好契合了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)做上層人士工作、團(tuán)結(jié)代表人士的思路。政治吸納也就是要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)自己政治優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政資源，將新興社會(huì)階層、體制外的商人群體納入到黨的組織體系和國(guó)家機(jī)構(gòu)中。

那么，在中國(guó)的政治語(yǔ)境中，吸納的首選范圍無(wú)疑是傳統(tǒng)政治體制最為包容性的地方，即統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍內(nèi)開(kāi)始的，借助于民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織來(lái)進(jìn)行。

首先，執(zhí)政黨通過(guò)精英吸納，獲得經(jīng)濟(jì)精英的政治認(rèn)同，使政商關(guān)系實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)得到了制度層面的保障。

執(zhí)政黨的精英吸納主要是通過(guò)私營(yíng)企業(yè)主入黨和對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的私營(yíng)企業(yè)主給予政治安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨于2001年正式開(kāi)放私營(yíng)企業(yè)主入黨，截至 2012年底，非公企業(yè)黨員已超過(guò)350萬(wàn)人。從20世紀(jì) 90年代后工商聯(lián)組織開(kāi)始大量吸收私營(yíng)企業(yè)主加入開(kāi)始，一直到黨的十六大執(zhí)政黨和人大也對(duì)非公經(jīng)濟(jì)有制人士打開(kāi)了大門(mén)，之前被排斥執(zhí)政體系之外的私營(yíng)企業(yè)主迅速登上中國(guó)政治舞臺(tái)，而且其中有不少旗幟性人物擔(dān)任了省級(jí)政協(xié)副主席等職務(wù)。執(zhí)政黨通過(guò)政治上的吸納，有效地將游離于體制之外的社會(huì)力量統(tǒng)合于自己的控制范圍之內(nèi)，使得政商關(guān)系實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)有了制度層面的保障。

其次，執(zhí)政黨通過(guò)公共政策咨詢(xún)吸納，及時(shí)調(diào)整公共政策，使政商關(guān)系保持良好互動(dòng)有了政策層面的支持。

政協(xié)、工商聯(lián)等組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一部分，在反映非公有制經(jīng)濟(jì)及非公有制人士群體的政策主張和政治訴求方面發(fā)揮著重要作用，很多企業(yè)家也充分利用在政協(xié)、人大及各種社會(huì)團(tuán)體中所處的有利位置，最大程度地表達(dá)自己的政治見(jiàn)解，試圖影響或參與政策的制定和實(shí)施；同樣，執(zhí)政黨也會(huì)通過(guò)工商聯(lián)、政協(xié)等組織廣泛全面地了解非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的社會(huì)階層的利益訴求，及時(shí)調(diào)整公共政策。這樣，執(zhí)政黨依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度化渠道適時(shí)調(diào)整公共政策的制定和執(zhí)行，使政商關(guān)系在政策層面實(shí)現(xiàn)了良好的互動(dòng)。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)建健康的政商關(guān)系中的積極作用的路徑選擇

健康政商關(guān)系的構(gòu)建更多的借助于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作用的發(fā)揮，也就是說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在政商關(guān)系中始終發(fā)揮著主導(dǎo)機(jī)制的作用。但在轉(zhuǎn)型時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)同樣面臨著體制內(nèi)資源削弱，體制外資源缺少有效工作途徑的問(wèn)題。因此，我們更應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在處理政商關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)和不足，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)建健康的政商關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。

（一）著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)組織的功能運(yùn)轉(zhuǎn)，提升黨組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的共振效應(yīng)

執(zhí)政黨向“兩新”組織的覆蓋是黨組織融入新社會(huì)空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)、處理政商關(guān)系的重要戰(zhàn)略。因此，要把外生力量嵌入到以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)的企業(yè)里，必須通過(guò)卓有成效的黨建工作來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的組織拓展。

在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨建工作中、在推進(jìn)黨組織的力量嵌入時(shí)，一方面要用法律規(guī)則清晰界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，黨組織與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之間的權(quán)力和功能邊界，加強(qiáng)黨的組織架構(gòu)、工作程序、運(yùn)行制度、工作保障、活動(dòng)載體的規(guī)范化建設(shè)；另一方面要在促進(jìn)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合上多下功夫，要分析把握新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的特點(diǎn)，在活動(dòng)內(nèi)容、工作方法與方式上大膽創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下我國(guó)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)際需要，使黨組織真正成為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。只有這樣，才能在黨組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之間形成一種良性的共振效應(yīng)。

（二）著力完善對(duì)新興社會(huì)階層的吸納機(jī)制，提升吸納后果系統(tǒng)的整合效應(yīng)

對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表性人士的政治吸納必須從政治全局出發(fā)嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行，要確立綜合科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，避免操作上的形式化、庸俗化問(wèn)題，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、個(gè)人修養(yǎng)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，把有本事、能辦事、政治素質(zhì)能力強(qiáng)的商人選出來(lái)；其次，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)為載體，將新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)人士意識(shí)形態(tài)工作做實(shí)。意識(shí)形態(tài)工作和經(jīng)濟(jì)服務(wù)同抓并舉，相互滲透。再次，繼續(xù)加強(qiáng)政治協(xié)商會(huì)議作為決策咨詢(xún)吸納平臺(tái)的作用。要消除政協(xié)在運(yùn)行中的“軟約束”的弊端，使參政議政、民主監(jiān)督的職能法定化，為平等互動(dòng)的政商關(guān)系提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的支撐平臺(tái)?？傊?，今后統(tǒng)戰(zhàn)工作要對(duì)政治吸納的后果進(jìn)行系統(tǒng)整合和消化吸收。

（三）著力推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作全面融入到依法治國(guó)的框架中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)機(jī)制與全面依法治國(guó)無(wú)縫對(duì)接

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，新型的政商關(guān)系必須契合法治的內(nèi)在要求。政和商之間應(yīng)該在法治框架下建立一種平等合作的融洽關(guān)系。

首先，界定和劃清政府權(quán)力和企業(yè)權(quán)利的邊界。就政府而言，政府必須依法執(zhí)政、依法行政，法無(wú)授權(quán)則止；就企業(yè)而言，法無(wú)禁止則行，企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng)、合法營(yíng)利、依法納稅。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)既要保持人本性的特性，也要提升工作的規(guī)范化。在法治背景下處理政商關(guān)系，無(wú)疑對(duì)于具有人本性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的要求，今后工作重點(diǎn)還是要著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”?！?〕再次，用法治思維和法治精神引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升黨政官員的法治精神。黨政官員既要有真誠(chéng)交友、真誠(chéng)服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)精神，也要有清晰的公私邊界意識(shí)，樹(shù)立法無(wú)授權(quán)不可為的法治精神。

新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在處理和協(xié)調(diào)國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家的關(guān)系中具有不可替代的作用。只有充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)機(jī)制在政商關(guān)系中的積極因素，剔除不健康、不和諧的負(fù)面因素，就能激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)機(jī)制的強(qiáng)大能量，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)建“親”且“清”健康的政商關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕潘旭濤，王斐.半數(shù)非公企業(yè)有了黨組織〔N〕.人民日?qǐng)?bào)：海外版，2015-06-30（04）.

〔2〕塞綴爾亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序〔M〕.王冠華，等，譯.上海人民出版社，2008：229.

〔3〕鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕