羅凌

“三變”改革，創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益人，推動(dòng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康。

近年來，六盤水農(nóng)村推行的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，形成了一種推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，較好實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”、從化整為零到化零為整的飛躍。

規(guī)模牽引。從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股入手，實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)和集中，促進(jìn)分散的、已承包到戶的土地資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。2013年以來，六盤水市土地流轉(zhuǎn)率提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，六盤水市的土地流轉(zhuǎn)率、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模率比全國(guó)平均水平大概還要低11個(gè)百分點(diǎn)，但是在全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)率中，包含著較大數(shù)量的農(nóng)戶之間的無效流轉(zhuǎn)，很多地方其實(shí)就是代耕代種。而對(duì)地方政府，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地資源利用來說，向新型經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)，才是有價(jià)值的流轉(zhuǎn)。2015年底，六盤水市向合作社流轉(zhuǎn)土地的面積為42.03萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.8%；向企業(yè)流轉(zhuǎn)的面積為34.37萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.9%；向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等其它經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的面積為9.73萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.3%。

產(chǎn)業(yè)牽引。六盤水市“三變”改革實(shí)施后，土地流轉(zhuǎn)過程催生了新的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民參股入股經(jīng)營(yíng)主體的比例提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過推廣“三變”模式，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)全市建成連片種植萬畝以上的基地有25個(gè)，其中規(guī)范化程度較高的有12個(gè)，形成了水城米籮萬畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬畝車?yán)遄踊?、水城龍?chǎng)萬畝富硒茶基地、盤縣老黑山林場(chǎng)萬畝核桃基地等核心示范基地。六枝郎岱農(nóng)業(yè)園區(qū)將3000萬財(cái)政扶貧資金入股到企業(yè)，建設(shè)了6000畝獼猴桃基地；水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村，通過農(nóng)民變股東，以土地入股貴州潤(rùn)永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)6000畝。這是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)所驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，我們從中看到了一三聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本趨勢(shì)。

技術(shù)牽引。新的主體的加入，對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)示范性加大，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)方面的鏈接、產(chǎn)品銷售、農(nóng)戶投入方面的鏈接條件成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性和輻射性表現(xiàn)日益充分，使新產(chǎn)品新技術(shù)的引入成為可能，將農(nóng)民組織起來獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)成為可能。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村的農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)以前從事煤炭、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，2012年他回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工，聘請(qǐng)省農(nóng)科院專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使農(nóng)民在田間地頭就可以學(xué)到果樹管理的新技術(shù)，勞動(dòng)技能明顯提高。

精英牽引。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是主體。土地流轉(zhuǎn)中工商企業(yè)的進(jìn)入，在土地流轉(zhuǎn)中有明顯的選擇性。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，指望工商資本進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)在相當(dāng)多的地區(qū)是較難的。調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中扮演重要角色非常關(guān)鍵。與工商資本相比，從規(guī)模上看，返鄉(xiāng)人才、能人大戶在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)模雖然相對(duì)較小，但更具有穩(wěn)定性，更具有規(guī)模理性，穩(wěn)定性更強(qiáng)。六盤水“三變”過程中出現(xiàn)了一種態(tài)勢(shì)，即大戶成長(zhǎng)為土地流轉(zhuǎn)的主體，這是一個(gè)積極的信號(hào)，把土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)適度地瞄準(zhǔn)到能人大戶、鄉(xiāng)村精英上，這是非常明智的，非常具有智慧的選擇，是具有創(chuàng)新性的探索。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村采取“村企聯(lián)建”的方式，組建了全縣第一個(gè)村企聯(lián)建模式的聯(lián)村黨委，把好干部、能人作為村級(jí)發(fā)展的最大生產(chǎn)力，通過“雙向進(jìn)入”，推薦14名有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任中層管理人員，從企業(yè)黨員中吸納4名有思路、懂發(fā)展的中層管理人員兼任聯(lián)村黨委委員，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才支撐。這個(gè)聯(lián)動(dòng)實(shí)際帶來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再造的過程，帶來了鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)的過程，它已經(jīng)不是簡(jiǎn)單意義上的土地流轉(zhuǎn)給誰的問題，因?yàn)橥ㄟ^土地流轉(zhuǎn)的過程，可以觀察到它的治理模式及集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式。

開放牽引?！叭儭备母锔淖兞顺青l(xiāng)發(fā)展要素單向流動(dòng)的狀況。城市工商資本依托土地流轉(zhuǎn)制度的吸引，持續(xù)規(guī)?；剡M(jìn)入農(nóng)村。這種進(jìn)入農(nóng)村的過程，其實(shí)就是管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村滲透的過程。這一變化，改變了長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展只靠政府資金、只靠農(nóng)民自己推動(dòng)的緩慢的狀況。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉(zhuǎn)制度改革帶來的要素，是逆向流動(dòng)的結(jié)果?！叭儭备母铮瑒?chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會(huì)分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益人，推動(dòng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康。2014年以來，六盤水能過“三變”帶動(dòng)22萬貧困群眾脫貧，貧困村從615個(gè)減少到476個(gè)，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%。 （貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院研究基地供稿 責(zé)任編輯/岳 振）