摘 要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，從理論上構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一般分析框架具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，構(gòu)建由環(huán)境分析、行為分析、結(jié)構(gòu)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)部分組成的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的EBSP分析框架：環(huán)境分析包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度環(huán)境分析；行為分析考察政府、農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為選擇與演化；結(jié)構(gòu)分析研究農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，亦是這一分析框架的核心；績(jī)效評(píng)價(jià)主要從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行，以收入指標(biāo)為主、效率指標(biāo)為輔。還應(yīng)深化制度改革，規(guī)范主體行為，優(yōu)化內(nèi)在結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；EBSP分析框架；農(nóng)村土地制度；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)組織化程度；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F30；F012 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2017）02-0013-08

一、引言

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有其深刻的歷史和經(jīng)濟(jì)根源。早在1990年，鄧小平同志就富有遠(yuǎn)見(jiàn)地指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)過(guò)兩次飛躍，其中，第二次飛躍是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)”（鄧小平，1993）。在農(nóng)村土地不斷集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下，爭(zhēng)論我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“反向關(guān)系”還是“規(guī)模報(bào)酬遞增”已經(jīng)沒(méi)有太大意義。在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大成為未來(lái)頂層設(shè)計(jì)的基本共識(shí)（倪國(guó)華 等，2015）。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，從理論層面構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的分析框架具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了諸多有益的研究。在國(guó)外，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究主要是指農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并集中在如下幾個(gè)方面：一是關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)決策行為的研究，認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地政策導(dǎo)向、交易能力和交易程度的變化都會(huì)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生重大的影響（Gideon，1988；Merchant，1997）。二是有關(guān)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的研究。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)提高效率還是降低效率，在學(xué)術(shù)界雖然已經(jīng)進(jìn)行了大量的討論，但是還存在著較大的分歧，有研究認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)出效率與經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈反比（Assunco et al，2003），也有研究認(rèn)為成正比（速水佑次郎，2000）。三是關(guān)于農(nóng)地集中方式的研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地租賃方式比土地購(gòu)買方式更有效率，也符合具體的歷史實(shí)踐（Fecier et al，1998；Stephen，2003）。在國(guó)內(nèi)，有關(guān)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究主要有四大進(jìn)路：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，主要從生產(chǎn)要素和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的涵義進(jìn)行界定（曾福生，2015；蔣和平 等，2014；許慶 等，2011）。第二，探討有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是擴(kuò)大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（張紅宇，2014），還是社會(huì)化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式（賀雪峰，2010）。第三，研究農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)模式，有的從經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)決策行為視角把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)劃分為土地集中型、社會(huì)服務(wù)型和合作經(jīng)營(yíng)型（伍崇利，2011），有的則在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上概括農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑（蔣和平 等，2014）。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的從土地的角度來(lái)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體效率情況（倪國(guó)華 等，2015），也有的單獨(dú)研究水稻等某一農(nóng)作物的規(guī)模效率（李文明 等，2015）。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究已經(jīng)很多，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的內(nèi)涵、模式、決策行為和經(jīng)營(yíng)效率等基本問(wèn)題進(jìn)行了非常有益的探索，但是一直缺乏一個(gè)有效的針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一般性的理論分析框架，本文就是致力于解決這一問(wèn)題。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的EBSP分析框架

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯分析范式認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著社會(huì)制度的變遷和各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，而任何社會(huì)制度的變遷和各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整又會(huì)引起各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的行為演變，與此相適應(yīng)的制度安排和發(fā)展結(jié)構(gòu)也需要做出調(diào)整，并在有效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建新的激勵(lì)機(jī)制來(lái)規(guī)范主體行為。本文正是基于此，認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)包含外部環(huán)境變化、主體行為演化、制度變遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)四個(gè)環(huán)節(jié)。

具體來(lái)看：第一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中外部環(huán)境的變化。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，這是進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析的前提與條件，所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先要分析社會(huì)存在到底發(fā)生了怎么樣的變化，在此就可以具象為外部環(huán)境的變化。第二個(gè)環(huán)節(jié)，各經(jīng)濟(jì)參與主體的行為演化。馬克思認(rèn)為個(gè)人當(dāng)然是在一定歷史條件和關(guān)系中的個(gè)人（馬克思 等，1972），也就是存在于一定生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)行為主體，主張?jiān)谔囟ń?jīng)濟(jì)關(guān)系下分析人的行為的特殊性。馬克思主義認(rèn)為，世界上的一切事物都在不斷地運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展著，由于人與人之間的關(guān)系在實(shí)踐過(guò)程中不斷地發(fā)生著變化，人的本性也隨著整個(gè)人類社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷地演變，進(jìn)而根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)優(yōu)化自身的行為選擇。第三個(gè)環(huán)節(jié)，制度的變遷和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。馬克思主義認(rèn)為適應(yīng)生產(chǎn)力的制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，進(jìn)而成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素（何愛(ài)平，2013）。而制度的變遷必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，故而制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)制度變遷與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究構(gòu)成政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)要點(diǎn)。第四個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。在新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)交往中是存在交易成本的，不同的制度會(huì)帶來(lái)不同的交易成本，影響人們的行為選擇，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生顯著的影響。因而，應(yīng)該選擇最能降低交易成本的制度結(jié)構(gòu)以提高經(jīng)濟(jì)效率，這就需要對(duì)相關(guān)制度選擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，構(gòu)建最優(yōu)制度還需要設(shè)計(jì)一個(gè)合意的激勵(lì)機(jī)制，因?yàn)楹侠淼募?lì)機(jī)制能夠提高制度安排的效率，也可以優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置。

基于統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究邏輯，本文構(gòu)建一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的一般性分析框架——EBSP分析框架，該框架由環(huán)境（Environment）分析、行為（Behavior）分析、結(jié)構(gòu)（Structure）分析和績(jī)效（Performance）評(píng)價(jià)四個(gè)部分組成，如圖1所示。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及建構(gòu)在二者之上的制度環(huán)境所構(gòu)成。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境決定和影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，形成了職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)、組織形式結(jié)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)結(jié)構(gòu)等。環(huán)境決定組織內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的行為選擇，行為選擇的復(fù)雜性形成了不同的組織結(jié)構(gòu)，由于組織方式的不同使組織績(jī)效不盡相同?？?jī)效評(píng)價(jià)是確立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以收入標(biāo)準(zhǔn)為主，效率標(biāo)準(zhǔn)為輔，并致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這一分析框架充分體現(xiàn)了物質(zhì)決定意識(shí)的馬克思主義唯物史觀、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的馬克思主義分析范式以及新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府與市場(chǎng)關(guān)系、制度安排與變遷等研究思想，具體體現(xiàn)為用自然與社會(huì)環(huán)境的演化來(lái)解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境分析

1.自然環(huán)境

農(nóng)業(yè)的特征決定了其發(fā)展會(huì)顯著地受制于自然環(huán)境狀況。以土地要素為代表的自然環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一，我國(guó)人均耕地面積少，土地細(xì)碎化程度高，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，亟待提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)1987年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2015年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積由1986年的9.2畝下降到2015年的5.65畝。第二，我國(guó)各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差異。幅員遼闊，存在平原、丘陵、山地等各種地形地貌，平原、高原、山地和丘陵分別約占30.73%、26.04%、33.33%和9.9%（劉秀珍，2006），這就要求針對(duì)不同的資源稟賦情況設(shè)置不同的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。正是在如此自然環(huán)境下，探索一條適合國(guó)情的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)化可以顯著提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，可以為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供必要的技術(shù)、設(shè)備與人力資源；城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移及其市民化，大規(guī)模的農(nóng)民市民化有助于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)1992年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2015年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比例由1991年的60%下降到2015年的28.3%，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了56.1%。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景之下，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。2014年6月止，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的耕地面積達(dá)到了3.8億畝，占全部承包地的28.8%，在江浙滬地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)甚至高達(dá)60%～80%（鄭新立，2015）。此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直滯后于其他三化的發(fā)展，必然會(huì)影響到其他三化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.制度環(huán)境

目前，我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、金融制度、保險(xiǎn)制度、財(cái)政稅收制度等經(jīng)濟(jì)體制改革，為我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)提供了良好的制度環(huán)境。第一，農(nóng)村土地制度改革不斷深化。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提就是土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)主要受到農(nóng)村土地制度的影響，土地制度是影響農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心制度之一。深化土地制度改革，包括三權(quán)分置、確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地抵押貸款等具體政策措施中央都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，這些政策的實(shí)施有利于土地產(chǎn)權(quán)的明晰化、承包權(quán)的穩(wěn)定化以及土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。第二，戶籍制度改革不斷推進(jìn)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民把農(nóng)業(yè)視為生活保障的最后一道防線而采取兼業(yè)化的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)（田鳳香 等，2013）。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，而戶籍制度一直以來(lái)都在不斷地強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（王瑜 等，2016）。2014年中央一號(hào)文件，提出了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，積極推進(jìn)戶籍制度改革。近兩年戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，有助于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的城市化，進(jìn)而提高農(nóng)村的勞均耕地面積。第三，社會(huì)保障制度日益完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)民無(wú)法從制度層面享受基本的就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障，土地成為農(nóng)戶最后的保障，農(nóng)戶基于土地的社會(huì)保障功能而不愿意轉(zhuǎn)讓土地。現(xiàn)階段，隨著農(nóng)民工市民化的推進(jìn)和農(nóng)村社保制度的完善，這一問(wèn)題已經(jīng)得到了極大的改善。此外，在部分改革試點(diǎn)區(qū)政府開(kāi)始為職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提供和城鎮(zhèn)居民一致的社會(huì)保障。

四、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的行為分析

自然條件的不同決定了不同地區(qū)、不同農(nóng)作物的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和制度不同決定了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織方式不同，而這二者歸根結(jié)底都是利益主體的選擇問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，各經(jīng)濟(jì)主體都希望實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這就要求形成有序合理的激勵(lì)機(jī)制，促使各經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇符合整體價(jià)值最大化的目標(biāo)。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為演化分析

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)是各種市場(chǎng)主體行為選擇的結(jié)果，這些市場(chǎng)行為主體是具有演化理性的經(jīng)濟(jì)主體，包括農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)者，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)就是提高收入和取得利潤(rùn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的行為選擇可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面。從客觀方面看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民外出務(wù)工，土地逐漸流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；潭缺厝粫?huì)逐漸提高；從主觀方面看，農(nóng)民是選擇外出務(wù)工或是兼業(yè)生產(chǎn)，還是成為職業(yè)農(nóng)民，都是農(nóng)民在考慮經(jīng)濟(jì)利益和親緣因素的基礎(chǔ)上做出的選擇。農(nóng)民的利益訴求可以分為生存利益和經(jīng)濟(jì)利益（劉巖，2015），生存利益需求是其基本需求，而土地是其生存需求的主要依賴；只有在農(nóng)民可以獲得較為滿意的非農(nóng)收入和完善的社會(huì)保障制度時(shí)，才會(huì)逐步放棄土地，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)利益需求。目前隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入，給予了農(nóng)民更多的機(jī)會(huì)和保障，從而助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，主要來(lái)源于大學(xué)生、種糧能手和其他行業(yè)資本持有者，其具有逐利和發(fā)展農(nóng)業(yè)的雙重動(dòng)機(jī)（黃祖輝 等，2010），可以在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中不斷壯大自身力量，并解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的二次飛躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的資本主要來(lái)自其他行業(yè)的資本持有者，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)具有明顯的逐利性，這種逐利性對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)的影響具有不確定性，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范?？傊?，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源。

2.政府的行為分析

農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與扶持。政府在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為動(dòng)因可以從自下而上和自上而下兩個(gè)方面來(lái)看。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，中央政府會(huì)根據(jù)存在的問(wèn)題制定各類政策，并提出任務(wù)和目標(biāo)，自上而下地推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革。但是由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，部分地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往會(huì)遲滯這些改革，把有限的資源投到其他產(chǎn)業(yè)上去。在耕地規(guī)模不斷減少的背景下，政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益訴求就是在保證糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。保證國(guó)家糧食安全和提高農(nóng)民收入水平必然要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加糧食產(chǎn)量，進(jìn)而要求改變目前土地分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)兼業(yè)生產(chǎn)普遍存在的現(xiàn)狀，這就需要政府加大農(nóng)村改革力度，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.不同行為主體間的合作

政府與市場(chǎng)行為主體間既存在合作，也存在一定的矛盾與分歧。政府會(huì)出臺(tái)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣農(nóng)業(yè)科技，建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)等，幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。政府亦要通過(guò)示范章程的引導(dǎo)，使新型農(nóng)民合作組織建立健全自愿進(jìn)出的制度，并保障每一個(gè)農(nóng)民最終有“以腳投票”的權(quán)利，這樣才能切實(shí)避免合作經(jīng)濟(jì)組織淪為由少數(shù)人掌控的獲利工具。此外，還需要建立一定的機(jī)制，在充分保護(hù)農(nóng)民自由度的同時(shí)確保農(nóng)業(yè)合作社組織的穩(wěn)定性。由于利益導(dǎo)向不同，各種市場(chǎng)主體與政府的話語(yǔ)權(quán)不同以及制度和激勵(lì)的作用，會(huì)導(dǎo)致各種行為主體的最終目標(biāo)出現(xiàn)偏差，其追求利益最大化的行為可能對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。比如，由于從屬關(guān)系的存在，政府在土地流轉(zhuǎn)操作中可能會(huì)傷害農(nóng)民利益。因此，需要相應(yīng)的外部制度來(lái)約束各行為主體的逐利行為，規(guī)范和調(diào)整政府和經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。

五、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為選擇導(dǎo)致其產(chǎn)生內(nèi)部的分化，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和不同的組織形式。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立足于“職業(yè)農(nóng)民”， 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系要以發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織為重點(diǎn)，以健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐。

1.結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)：適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)多樣化，并由農(nóng)民自己選擇。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，他們決定著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最終能否實(shí)現(xiàn)。每個(gè)區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自己的種植作物特征和土地特征來(lái)選擇合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題”。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是職業(yè)農(nóng)民，這主要是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。培育職業(yè)農(nóng)民，需要建立必要的職業(yè)體系和認(rèn)證制度，只要農(nóng)民達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家就應(yīng)該給予扶持。農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)越多越熟練，達(dá)到的技術(shù)等級(jí)越高，扶持力度也要隨之加大。這種扶持應(yīng)該成為一個(gè)明確的制度，用制度來(lái)引導(dǎo)廣大農(nóng)村青壯年和吸引其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，使他們認(rèn)識(shí)到從事農(nóng)業(yè)有發(fā)展前景，從而促使其安心經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

2.結(jié)構(gòu)核心：組織化與社會(huì)化服務(wù)

（1）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織化：松散型與緊密型?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度仍然較低。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織放在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要位置。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既有松散型的組織方式，也有緊密型的組織方式，但從實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該采用緊密型或者以緊密型為主的混合型的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織方式（向東梅，2006）。此外，農(nóng)民自愿加入的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化的組織基礎(chǔ)，也是農(nóng)民在生產(chǎn)中提供自我服務(wù)、維護(hù)自身合法利益的組織保障。在一定程度上可以說(shuō)，只有依靠合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民才能在與各類經(jīng)濟(jì)主體打交道時(shí)獲得平等地位。應(yīng)建立和完善農(nóng)民的進(jìn)入和退出農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制，在保障農(nóng)民進(jìn)出自愿的基礎(chǔ)上確保合作組織的穩(wěn)定性。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)新型合作組織也不可能凡事都不求人，社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在某些環(huán)節(jié)提供的服務(wù)可能專業(yè)程度更高、經(jīng)濟(jì)效益更好。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)并行不悖、相得益彰。

（2）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障：政府支撐體系與社會(huì)化服務(wù)體系。相關(guān)理論和實(shí)踐均表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府的扶持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，政府應(yīng)該為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建一個(gè)完善的服務(wù)體系，這一體系應(yīng)包括金融服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)、科技服務(wù)、品牌服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮好“牽線搭橋”的作用，培育為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。除了由第三方為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)外，也可以由農(nóng)戶所在的集體經(jīng)濟(jì)組織提供，還可以由專業(yè)合作社等自我服務(wù)組織提供；可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，也可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由“龍頭企業(yè)”來(lái)提供服務(wù)，當(dāng)然亦可以采取多種服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉復(fù)合。

六、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的績(jī)效與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和收入密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)效率的提高往往使農(nóng)業(yè)收入提高，但是農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)并不必然來(lái)自效率的提高。故而，必要的績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀要求。

1.現(xiàn)有的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是由多種條件來(lái)共同決定的。在一定的條件下，不同國(guó)家和地區(qū)，甚至同一國(guó)家和地區(qū)在不同發(fā)展階段，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模都存在很大的差異。因此，要杜絕設(shè)定一個(gè)對(duì)不同地區(qū)均適合的“適度規(guī)?！边@一不切實(shí)際的做法。此外，還要防止違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域、不同的歷史時(shí)期、不同的農(nóng)作物種植作物以及經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平來(lái)大概估算“適度規(guī)?！钡臄?shù)值界域。目前，關(guān)于什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是適度的已經(jīng)進(jìn)行了各類的分析和評(píng)價(jià)，有國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，也有針對(duì)各種植作物和區(qū)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從政府的角度來(lái)看，2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了中辦61號(hào)文件，明確提出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，即“適度”大約是當(dāng)?shù)貞艟?guī)模的10～15倍，且從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力戶均收入不低于當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的戶均收入。從學(xué)界研究的角度來(lái)看，有學(xué)者運(yùn)用實(shí)證方法測(cè)算了水稻、小麥等糧食種植業(yè)的最優(yōu)種植規(guī)模；從土地規(guī)模效率的角度來(lái)看，種糧大戶的最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是234～236畝，家庭農(nóng)場(chǎng)的最優(yōu)種經(jīng)營(yíng)規(guī)模是131～136畝（倪國(guó)華 等，2015）；從不同種植物的角度來(lái)看，水稻的最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是80～120畝（李文明 等，2015），小麥的最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是0.67公頃左右（張麗麗 等，2013）。但是這些標(biāo)準(zhǔn)更多的是站在土地規(guī)模效率的角度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，而土地效率是否是最重要的標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步的探討。

2.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：收入亦或效率

什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模才是適度的，才是有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展？需要從效率和收入兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)和思考。在效率方面，主要以農(nóng)戶單位面積所獲得收益來(lái)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在收入方面，則以農(nóng)民獲取的收入為標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民應(yīng)能夠獲得至少與城鎮(zhèn)居民（或外出務(wù)工者）同等的收入。從現(xiàn)實(shí)的考量出發(fā)，收入尺度才是可行的選擇（郭慶海，2014），有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于提高土地資源分配的公平性，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。效率是成本收益分析方法的核心標(biāo)準(zhǔn)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)不夠合意，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)成本收益分析方法，只能把它作為避免資源浪費(fèi)的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。就我國(guó)的具體國(guó)情而言，“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展”應(yīng)該是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是千方百計(jì)地提高農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效率是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)，加快農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)應(yīng)該更加注重收入指標(biāo)，輔以效率指標(biāo)，在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)避免出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低效率。

七、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

1.深化制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境

第一，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為。在堅(jiān)持土地國(guó)家和集體所有的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)土地的承包年限，在實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”。此外，還應(yīng)積極培育涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)并提供價(jià)值評(píng)估等配套服務(wù)。第二，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，使戶籍不再成為利益分配的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)身份的真正平等。第三，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立涵蓋醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老和生育保險(xiǎn)等內(nèi)容的全面社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)于農(nóng)民的生存保障功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市化。第四，大力推行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.規(guī)范主體行為，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)行為主體的力量是規(guī)范其行為的前提。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要限制強(qiáng)勢(shì)行為主體的權(quán)利，強(qiáng)化弱勢(shì)群體的權(quán)利。第一，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)投入，尤其應(yīng)強(qiáng)化對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，并為其職業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間。一是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；二是廣泛開(kāi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能或者非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)技能；三是重塑農(nóng)民的職業(yè)觀，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)、生活方式，消除阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思想障礙。第二，規(guī)范政府行為，明確政府的引導(dǎo)職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，并通過(guò)制度來(lái)規(guī)制政府的“越位”和“缺位”行為。

3.優(yōu)化內(nèi)在結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在機(jī)制

首先，培育和壯大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。一是要從人力資本和社會(huì)保障方面給予新型職業(yè)農(nóng)民以制度保障。二是要建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)機(jī)制，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才給予支持。三是對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收、補(bǔ)貼等政策扶持，并建立相應(yīng)的培育機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。其次，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化和農(nóng)民組織化程度。一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化程度，積極發(fā)展各類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)業(yè)鏈各階段服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（王軍 等，2016）。二是增加農(nóng)民的組織化程度，一方面，農(nóng)民自己要建立必要的自治或者經(jīng)營(yíng)發(fā)展組織，提高農(nóng)民自身的組織化程度，進(jìn)而提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，政府部門作為外部力量，在農(nóng)民組織化的過(guò)程中要提供必要的引導(dǎo)和扶持，以達(dá)到趨利避害的效果。

4.完善激勵(lì)機(jī)制，指引農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向

在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，需要設(shè)計(jì)一套合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)可針對(duì)政府、農(nóng)民和社會(huì)組織三個(gè)主體進(jìn)行：政府需要強(qiáng)制性的制度激勵(lì)，農(nóng)民需要市場(chǎng)激勵(lì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織需要社會(huì)意識(shí)等非正式制度激勵(lì)。第一，在精神激勵(lì)方面，要培育各種參與主體的全局觀念、集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，破除發(fā)展中存在的各種思想觀念問(wèn)題；第二，在薪酬激勵(lì)方面，對(duì)各種農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)參與主體可以給予更高的扶持和福利待遇，這應(yīng)該是核心激勵(lì)機(jī)制；第三，在榮譽(yù)激勵(lì)方面，對(duì)做得好的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)各種榮譽(yù)證書(shū)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。此外，還要進(jìn)一步激勵(lì)和發(fā)展政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，拓展農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織服務(wù)水平，進(jìn)而發(fā)揮政府、農(nóng)民與社會(huì)組織的合力作用。

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