尚麻　羅永紅

摘要：十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議不是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域平行展開(kāi)，而是闡述下一個(gè)五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。規(guī)劃建議指出，要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了對(duì)中國(guó)發(fā)展路徑新的理解，發(fā)展理念有了重大創(chuàng)新，是引領(lǐng)海西“十三五”發(fā)展的旗幟。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；海西；十三五

創(chuàng)新解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色解決的是人與自然和諧相處問(wèn)題，開(kāi)放解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享解決的是社會(huì)公平正義問(wèn)題。在五大發(fā)展理念這一整體中，創(chuàng)新是發(fā)展的核心，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色是發(fā)展的前提，開(kāi)放是發(fā)展的保障，共享是發(fā)展的根本。

一、創(chuàng)新發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”。投資和消費(fèi)發(fā)展到一定程度通常都會(huì)維持一個(gè)穩(wěn)定的水平，不再是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。而出口到一定程度后也不會(huì)再增加，全球市場(chǎng)也有飽和的時(shí)候。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有兩個(gè)原動(dòng)力：人口增長(zhǎng)和科技進(jìn)步。增加的人口，會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)需求。但是，人口的增長(zhǎng)受到物質(zhì)、空間的制約，不可能無(wú)限增長(zhǎng)?？萍歼M(jìn)步才是最能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、使社會(huì)產(chǎn)生深刻變革的巨大動(dòng)力。蒸汽機(jī)、電氣革命、計(jì)算機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)都促使經(jīng)濟(jì)規(guī)模成百上千倍的增長(zhǎng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的促進(jìn)作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前面的“三駕馬車”和人口的增長(zhǎng)，是促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大、持久、可持續(xù)的動(dòng)力。

對(duì)海西而言，全省主體功能區(qū)規(guī)劃的全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在西寧、海東和海西的部分區(qū)域，占全省國(guó)土面積10%。這些地區(qū)重點(diǎn)支持重大交通、能源、水利、資源開(kāi)發(fā)以及部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

投資方面，“十二五”期間，全州規(guī)劃投資目標(biāo)3000億元，實(shí)際完成2600億元，其中：工業(yè)投資達(dá)到1700億元，實(shí)際僅新增工業(yè)產(chǎn)值90億元，遲遲未能形成有效產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，海西要完成投資4000億元，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)回暖后達(dá)到7000億元。重點(diǎn)要形成有效投資和創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

消費(fèi)方面，海西社會(huì)消費(fèi)主要在異地。2015年“雙十一”，海西網(wǎng)購(gòu)數(shù)量占到全省40%以上的比重；油田公司人員消費(fèi)，主要在敦煌和北京；鹽湖集團(tuán)人員消費(fèi)主要在西寧；海西干部每年工資支出達(dá)到7個(gè)多億，基本上4個(gè)億消費(fèi)在西寧；海西本地和外來(lái)務(wù)工人員，加起來(lái)接近20萬(wàn)人，主要消費(fèi)在了西寧和海東；在民生支出上，州上每年90多億元，“十二五”期間將近500億元，在州內(nèi)沒(méi)有形成多少購(gòu)買力，2015年全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅突破80億元。

出口方面，2015年海西的石油、建材已經(jīng)走進(jìn)了尼泊爾，有些產(chǎn)品現(xiàn)在正在積極與南亞、西亞國(guó)家銜接。2016年1至8月份，海西州外貿(mào)出口總值1538.5萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)218.62%。其中，工業(yè)品出口1172.8萬(wàn)美元，枸杞產(chǎn)品出口363.8萬(wàn)美元，其他產(chǎn)品出口1.8萬(wàn)美元。出口產(chǎn)品主要有純堿、焦炭、枸杞、石棉、碳酸鋰、氯化鈣、氫氧化鎂細(xì)粉、礦泉水、食用鹽等。外交部給青海定向包干的尼泊爾、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)任務(wù)，海西將承擔(dān)重頭任務(wù)。

人口方面，海西總面積325785平方公里，全州常住人口50.54萬(wàn)人，平均每平方公里只有1.6人。我國(guó)每平方公里平均人口密度為143人，海西是全國(guó)人口平均密度的1.1%，人口密度還很低?？紤]到水資源等要素，海西還有一定的人口增長(zhǎng)空間。

創(chuàng)新方面，“十三五”期間，海西將大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面改革和以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越提供持續(xù)動(dòng)力。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革、農(nóng)牧區(qū)綜合改革、社會(huì)事業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)16個(gè)領(lǐng)域86項(xiàng)改革任務(wù)。

二是深化行政管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，使海西成為全省乃至全國(guó)審批程序最少的地區(qū)之一。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，到“十三五”末非公有制經(jīng)濟(jì)的比重將達(dá)到30%。

三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。依托中關(guān)村、杭州灣科創(chuàng)走廊和清華大學(xué)、青海大學(xué)等高等學(xué)校及科研院所，全力打造柴達(dá)木科創(chuàng)走廊，著力突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。把海西建成全省重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)。

四是大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。把金融業(yè)打造成海西新的支柱產(chǎn)業(yè)，建成全省金融改革創(chuàng)新先行區(qū)。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展小額貸款、金融租賃、融資擔(dān)保和財(cái)務(wù)公司。全力把德令哈市打造成全州金融中心。

五是培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。面向州內(nèi)外實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才。深入實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才戰(zhàn)略，[1]完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支持體系，推行緊缺專門(mén)人才動(dòng)態(tài)目錄制度，建設(shè)省外柴達(dá)木人才匯集中心，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，大力培養(yǎng)本土“工匠式”專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展

“十三五”期間，海西更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑全面平衡發(fā)展新格局。

一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)青海西部城市群。以格爾木市、德令哈市為中心，推動(dòng)西部城市群建設(shè)。推動(dòng)德令哈、大柴旦合并擴(kuò)市；茫崖、冷湖聯(lián)合建市；都蘭撤縣改市；茫崖、都蘭分別作為海西的西大門(mén)和東大門(mén)，要發(fā)展成為海西的兩個(gè)副中心城市。把西部城市群打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及政策保障一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和長(zhǎng)期流動(dòng)人口市民化，健全完善社會(huì)保障政策，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同步小康。

三是統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；積極開(kāi)展選樹(shù)“海西好人”、“五星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；傳承弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

三、綠色發(fā)展

2016年3月10日上午，習(xí)近平總書(shū)記參加了十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議。提出了對(duì)青海生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)要求：保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，是青海義不容辭又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任?？隙耸∩咸岢龅摹扒嗪Ｗ畲蟮膬r(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”總書(shū)記指出：“這個(gè)認(rèn)識(shí)是到位的，要始終堅(jiān)持并持續(xù)踐行?！辈⒅该髁税l(fā)展的方向：推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)。筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國(guó)的亮麗名片。

海西州十二次黨代會(huì)明確提出，今后五年，海西要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。算好“綠色賬”，走好“綠色路”，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線和紅線，寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不破壞生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一是牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。海西生態(tài)環(huán)境脆弱，維護(hù)全省生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位任務(wù)艱巨，必須牢牢守住生態(tài)文明底線。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。樹(shù)立綠色產(chǎn)業(yè)觀，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的依賴，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色價(jià)值觀教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)自覺(jué)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。

二是推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)治理全區(qū)域覆蓋。加大人工增雨，努力維護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。落實(shí)主體功能區(qū)責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。繼續(xù)深入開(kāi)展人居環(huán)境整治，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通沿線等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。

三是加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境治理。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，完善水資源管理制度，科學(xué)制定節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施再生水利用工程和供水管網(wǎng)改造工程，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施大氣、水域、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實(shí)施礦山復(fù)綠工程，繼續(xù)實(shí)施木里礦區(qū)環(huán)境修復(fù)、茫崖石棉礦區(qū)綜合治理等恢復(fù)治理工程。實(shí)施節(jié)能減排工程，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，加大環(huán)境污染治理和污染問(wèn)題查處力度，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)境污染第三方監(jiān)督、評(píng)估與治理機(jī)制。

四是健全新型生態(tài)文明機(jī)制?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展碳匯林業(yè)，實(shí)現(xiàn)間接減排效果。健全資源有償使用制度積極推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易。建立保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物長(zhǎng)效機(jī)制。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離職審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

五是提升資源保障能力。充分利用遙感技術(shù)、地球物理和地球化學(xué)勘探等方式，加快以東昆侖、青藏鐵路沿線等重點(diǎn)地區(qū)、重要成礦帶為重點(diǎn)的地勘步伐，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與地質(zhì)調(diào)查。加快頁(yè)巖氣等資源勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

四、開(kāi)放發(fā)展

“十三五”期間，海西將深度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，不斷拓展合作共贏新空間。

一是打造向西南中亞開(kāi)放“橋頭堡”。 打造格爾木西部自由貿(mào)易區(qū)，在德令哈建設(shè)中國(guó)·尼泊爾產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)出口商品加工基地。鼓勵(lì)州內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在西亞、中亞開(kāi)展資源勘察、冶煉加工，積極對(duì)接石油、鹽湖、煤炭、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

二是擴(kuò)大對(duì)外交流合作。圍繞東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“蘭西格”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，承接和引進(jìn)一批精深加工、高端制造等產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈企業(yè)，建成國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極組織國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界鎂產(chǎn)業(yè)高峰論壇和中國(guó)柴達(dá)木枸杞博覽會(huì)等大型活動(dòng)，形成富有柴達(dá)木特色的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

三是高度重視招商引資工作。引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)集團(tuán)參與我州特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。

四是提升對(duì)口支援水平。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委、中央企業(yè)和浙江省溝通銜接，充分發(fā)揮中央部委、央企和浙江省不同的優(yōu)勢(shì)和作用，爭(zhēng)取更多的政策、資金和項(xiàng)目支持。加快推進(jìn)德令哈浙江工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)援青示范園。加強(qiáng)與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流合作，建立海西州中關(guān)村高端智庫(kù)等。

五、共享發(fā)展

“十三五”期間，海西將共享改革發(fā)展成果，努力增進(jìn)各族人民新福祉。

一是實(shí)現(xiàn)提前整體脫貧。以“八個(gè)一批”工程、“六個(gè)精準(zhǔn)”環(huán)節(jié)確保全州2735戶6588名貧困人口2016年全部脫貧，2017年將鞏固脫貧成果。

二是實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。自2015年起，海西州財(cái)政每年安排2000萬(wàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)用工和培訓(xùn)的供需對(duì)接。建設(shè)格爾木、德令哈兩個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)基地，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)空間。

三是實(shí)施教育提質(zhì)工程。全面普及15年免費(fèi)教育。積極推進(jìn)學(xué)前教育政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)柴達(dá)木職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教、校企融合，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高度重視對(duì)口支教和異地辦班工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

四是實(shí)施全民保障工程。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善大病保險(xiǎn)及醫(yī)療救助制度，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五是實(shí)施收入提升工程。全面實(shí)施收入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到小康指標(biāo)要求。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

六是實(shí)施健康海西工程。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全完善分級(jí)診療制度，統(tǒng)籌做好各級(jí)衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。提升蒙藏醫(yī)藥特色水平。州委十一屆十四次全會(huì)明確要組建海西州藥事服務(wù)管理中心，建立分級(jí)診療制度執(zhí)行情況通報(bào)機(jī)制。

注釋：

[1]海西州十二次黨代會(huì)提出：引進(jìn)培育50名領(lǐng)軍人才、100名頂尖科技人才、1000名高科技人才、10000名高技能人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八屆五中全會(huì)：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》.

[2]《海西州關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》.

[3]《海西州2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年計(jì)劃草案的報(bào)告》.

[4]2016年10月，海西州第十二次黨員代表大會(huì)州委書(shū)記文國(guó)棟所作工作報(bào)告：《扎實(shí)苦干，砥礪奮進(jìn)，為把海西建成富裕文明和諧幸福的現(xiàn)代化強(qiáng)州而努力奮斗》.

（作者單位：天峻縣委黨校，海西州委黨校）