深圳：環(huán)境違法處罰力度達近年之最

丁媚英　簡偉

3月23日，深圳召開“春雷行動2017”環(huán)保專項執(zhí)法部署會（以下簡稱“部署會”）。會上，由深圳市人居環(huán)境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）與深圳市公安局聯(lián)合設立的“打擊污染環(huán)境違法犯罪辦公室”（以下簡稱“辦公室”）正式揭牌成立。這意味著，深圳終于也有了“環(huán)保警察”。

“環(huán)保警察”成立當天，深圳人居委開展“春雷行動2017”環(huán)保專項執(zhí)法行動現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)的2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)都將面臨立案處罰。據(jù)統(tǒng)計，2016年深圳環(huán)境違法案件罰款金額就高達1.52億元，罰款力度和數(shù)量在近幾年中達到一個高峰值。

部門聯(lián)動，打擊環(huán)境違法行為

長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。面對嚴重的環(huán)境污染行為，環(huán)保部門不能直接采取強制措施，導致“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬局面。與此同時，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時間一拖就很容易喪失。公安、環(huán)保聯(lián)合辦案的重要性日益凸顯。

2014年10月，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊正式掛牌成立，成為了廣東省首支打擊環(huán)境犯罪專門隊伍，共計約60名具有長期一線工作經(jīng)驗的經(jīng)偵民警，經(jīng)由佛山市公安局內(nèi)部嚴格挑選、統(tǒng)一抽調(diào)，轉(zhuǎn)為專職的環(huán)保警察。至今，廣東已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠市、韶關市、揭陽市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地設立了環(huán)保警察。

不過，各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式略有不同?！啊k公室是深圳市公安局治安巡警支隊和深圳市人居委環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合辦公機構?！鄙钲谑泄簿种伟惭簿ш牳敝ш犻L蔡承榮介紹說，在深圳市委市政府的統(tǒng)籌和市編辦等部門的協(xié)助下，今年年初，深圳公安部門在治安部門原有食品藥品偵查大隊的基礎上，增設了打擊環(huán)境污染犯罪的職能，增加了3個專門負責環(huán)境污染犯罪偵查的警力編制，并聯(lián)合深圳人居委設立了“辦公室”。

“增設編制和設立‘辦公室是深圳強化環(huán)境污染犯罪打擊和配合協(xié)作的具體舉措?！辈坛袠s介紹說，如此一來雙方可聯(lián)合作戰(zhàn)，加強兩法銜接，環(huán)保部門提供涉嫌犯罪線索和案件，公安部門對接并立案偵查，開展刑事方面打擊工作；二來公安工作前置，有重大犯罪線索雙方協(xié)同配合，公安可提前介入進行聯(lián)合調(diào)查；并在此基礎上，建立市、區(qū)、街道三級聯(lián)動的對接機制，進一步加大和強化深圳市環(huán)境污染犯罪的打擊工作。

深圳人居委副主任王偉雄也表示，“辦公室”的成立，標志著深圳市環(huán)保行政執(zhí)法與環(huán)保刑事司法有效銜接邁出了實質(zhì)性的一步，進入一個力度更大、手段更硬、銜接更順、合力更強、效能更高的新階段，環(huán)保部門將借此平臺進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力和水平，取得更好執(zhí)法成果。

企業(yè)涉嫌非法排污，擬罰20萬元

為貫徹落實深圳市委市政府“城市質(zhì)量提升年”的部署要求，深圳市人居委組織制定的《“春雷行動-2017”環(huán)保專項執(zhí)法工作方案》（以下簡稱“《方案》”）也在部署會上首次亮相。

根據(jù)《方案》，從3月8日起為期3個月，深圳環(huán)境監(jiān)察支隊將以提升水環(huán)境質(zhì)量為目標，以“打假、打非、打危、打黑”為重點，針對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)繼續(xù)開展專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度，嚴厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

行動將通過采取明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合的方式，靈活運用“順藤摸瓜”、“殺回馬槍”、“深夜突襲”、“緊揪不放”等方法，充分利用自動采樣監(jiān)測、無人機監(jiān)控、溯源追蹤儀等高科技手段，開展監(jiān)管執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能。

此外，加強環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動，增強打擊環(huán)境違法犯罪行為的震懾力。對檢查發(fā)現(xiàn)涉環(huán)境違法犯罪的，經(jīng)審查后，環(huán)保部門將移交公安部門依法處理，聯(lián)合公安深度打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法追究整個犯罪鏈條的實際操作者、牟利者的刑事責任。

值得一提的是，執(zhí)法還將嚴格執(zhí)行“六個一律”。包括對排放污染物連續(xù)超標的企業(yè)一律依法實施按日連續(xù)處罰；對違法違規(guī)排放污染物的設施、設備一律依法實施查封扣押；對超過污染物排放標準或超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，一律依法實施限產(chǎn)或停產(chǎn)；對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，超過污染物排放標準的，一律依法吊銷排污許可證或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治；對環(huán)境違法行為適用行政拘留的，一律依法移送公安機關處以行政拘留；對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物的，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機關，追究刑事責任。

3月23日上午，部署會結(jié)束后，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合深圳市環(huán)境監(jiān)測站、寶安松崗安監(jiān)部門隨即出動30名執(zhí)法人員，兵分兩路，直奔企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)涉嫌環(huán)境違法。其中，1家企業(yè)涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，1家企業(yè)含一類污染物重金屬鎳的廢水涉嫌存在弄虛作假排放。

“目前，執(zhí)法人員已固定證據(jù)，編制詢問勘驗筆錄，接下來將進行立案處罰等法律程序?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長曾慶郁介紹：“按照茅洲河頂格處罰規(guī)定，污染企業(yè)將被處以20萬元罰款?！?/p>

百萬罰款13宗，均是未批先建

數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳對1688宗環(huán)境違法行為實施了處罰，比2015年增加了35.3%；罰款金額達1.52億元，比2015年增加66%。其中，在茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會戰(zhàn)投入大量的執(zhí)法力量，查處環(huán)境違法行為549宗，約占深圳違法案件的1/3，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件22宗，占61.1%。

“2016年深圳環(huán)保執(zhí)法，無論是罰款力度還是數(shù)量都在近幾年的數(shù)據(jù)中達到一個峰值?！痹鴳c郁稱，2016年深圳產(chǎn)生百萬罰款有13宗，均是未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設和投入生產(chǎn)的類型?！白顬榈湫偷氖俏挥谏钲谑旋垗弲^(qū)的匯源衣物干洗收發(fā)部因廢水直排違法行為被處以274萬元罰款，成為了深圳史上最高環(huán)保罰單。”

2016年3月，執(zhí)法人員對匯源衣物干洗收發(fā)部進行環(huán)保執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，收發(fā)部沒有做環(huán)境影響評價和取得環(huán)評批復，就擅自在環(huán)境敏感區(qū)建設清洗衣物、毛巾項目并投入生產(chǎn)，而且生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水直接外排。經(jīng)對廠界排放口水樣采集并檢測，發(fā)現(xiàn)廢水化學需氧量和懸浮物均超規(guī)定的排放標準。

同年4月，執(zhí)法人員對該收發(fā)部送出責令改正違法行為決定書，責令其改正違法排污行為。5月，執(zhí)法人員二度檢查，發(fā)現(xiàn)收發(fā)部仍在進行生產(chǎn)，超標的廢水也沒有停止通過下水道往廠外排放。就此，深圳人居委對該收發(fā)部自4月30日到5月11日的直排生產(chǎn)廢水違法行為實施按日連續(xù)處罰，和擅自建設項目做經(jīng)營以及禁燃區(qū)燃用高污染燃料這兩項環(huán)保違法行為進行處罰，共予以罰款274萬元。