清新：向“老大難”動刀

沈立

早年畜禽養(yǎng)殖業(yè)興盛，對清遠市清新區(qū)當?shù)厮h(huán)境造成很大影響。針對這種狀況，近年來清新區(qū)決心對全區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)進行劃定，實施環(huán)境綜合整治。

“這里原本臭氣沖天，現(xiàn)在養(yǎng)豬場關(guān)閉了，干凈多了?！鼻逍聟^(qū)龍頸鎮(zhèn)朱屋村的村民洪叔如是說。農(nóng)業(yè)面源污染，長期以來都是擺在各地環(huán)保部門面前的一道難題。近年來，為了守住“一汪清水”，清新區(qū)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合整治，向“老大難”動真格。

劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)

倒塌大半的紅磚墻、散落一地的灰瓦片、依稀可見的豬圈靜靜地躺在那里，這是記者在位于清新區(qū)濱江逕口飲用水水源一級保護區(qū)附近的一處廢棄農(nóng)舍所看到的情景——隨著近年來清遠市清新區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治行動的持續(xù)推進，位于水源地附近的污染大戶被一一拆除。

“這個養(yǎng)豬場最高峰養(yǎng)過300頭生豬。然而，豬場距離濱江河僅僅300余米，日常養(yǎng)豬所產(chǎn)生的禽畜廢水，通過一條窄小的泥土溝，直接排入到濱江河，造成河水一定程度的污染，附近群眾對此也頗有怨言。為此，在整治行動中該豬場被拆除?！蓖械膱?zhí)法人員向記者透露。

早年的清新畜禽養(yǎng)殖業(yè)盛行，然而由于養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱，養(yǎng)殖廢水直排江河的亂象時有發(fā)生，對當?shù)厮h(huán)境造成很大影響。

針對這種狀況，幾年前清新縣決心對全區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行整治，印發(fā)實施《清新縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》（以下簡稱《方案》），對全區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)進行劃定。

“濱江飲用水源保護區(qū)，北江生活飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心及緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等人口集中的區(qū)域，均被劃分為禁養(yǎng)區(qū)?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人介紹道。

根據(jù)《方案》，清新區(qū)內(nèi)的禁養(yǎng)區(qū)還包括：水環(huán)境功能確定為II類水質(zhì)水體的流域上游，如漫水河、濱江河干流、大巖水、青龍寨水、黃洞水和桂湖水兩側(cè)的集雨范圍；具有重要飲用水源功能的水庫，如大秦水庫1500米半徑集雨區(qū)、大羅山水庫、龍須帶水庫等；III類水質(zhì)且為飲用水源準保護區(qū)，如新洲河、石坎河等6條重要支流兩側(cè)500米集雨區(qū)范圍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水源地從取水口上溯2000米河道兩側(cè)1000米范圍以及取水口1000米范圍。

與此同時，《方案》規(guī)定，村莊規(guī)劃住宅區(qū)及周邊200米、高速公路兩側(cè)200米為限養(yǎng)區(qū)范圍；而禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域則為適養(yǎng)區(qū)。

“常年存欄生豬100頭以上、肉禽1000只以上、蛋禽500只以上等情形，均屬于規(guī)?；B(yǎng)殖，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律令行禁止?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人表示，已建成的規(guī)?；B(yǎng)殖場，由各鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定補償標準及實施細則后，實施限期搬遷或關(guān)閉。

而限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，原則上僅允許農(nóng)戶零星或少量養(yǎng)殖，限制建設(shè)一切養(yǎng)殖場。已有的養(yǎng)殖場必須落實環(huán)境保護措施，廢水必須達標排放。

“對于限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，也要逐步整治，對養(yǎng)殖廢水直排的責令限期建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，保證達標排放；經(jīng)限期治理后仍不達標的，實施關(guān)閉?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者說。

“就算是在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，清新也作了嚴格規(guī)定”——規(guī)?；B(yǎng)殖場的建設(shè)和環(huán)保設(shè)施，須嚴格控制養(yǎng)殖業(yè)廢水直排量；規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢水必須達標排放，且嚴禁將達標排放的污水直接進入II類水水體、飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)，必須經(jīng)過一定距離的消減才能進入開放水體。要限制使用水沖清糞方式，禁止養(yǎng)殖廢水直接排入開放的環(huán)境水體。

同時，引導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化養(yǎng)殖場開展生態(tài)養(yǎng)殖或集約養(yǎng)殖，采取雨污分流、干清糞、沼氣池、厭氧好氧等處理處置技術(shù)?！皩τ陴B(yǎng)殖散戶，則引導(dǎo)其充分利用魚塘、農(nóng)田、菜地、林場等消化養(yǎng)殖廢棄物，鼓勵零排放技術(shù)”。

“目前，規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便資源化率達80%以上，到2020年，資源化率要達90%以上?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人表示。

開展畜禽養(yǎng)殖綜合整治

“拆除畜禽污染養(yǎng)殖場，是清新區(qū)2016年的十大民生實事之一。財政投入3000萬元，采取‘先拆后補方式，對300余個畜禽污染養(yǎng)殖場拆除工作進行補助。截至去年年底，投入約1517.9萬元，拆除欄舍156戶。其中畜場137戶、98434.6平方米；禽場19戶、8275.8平方米。”

為了進一步推進鄰近村莊、水源地等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶清退工作，清新制定了《清遠市清新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作方案》，該方案規(guī)定，禽畜養(yǎng)殖場選擇自愿退出并簽訂“自愿拆遷協(xié)議書”的，可獲得相應(yīng)補償款。

“自行關(guān)停并自行拆遷的養(yǎng)殖場按畜場每平方150元，禽場每平方50元的標準補貼，拆遷費由養(yǎng)殖戶自理；自行關(guān)停但需政府組織拆遷的，按畜場每平方100元，禽場每平方20元的標準補貼，同時按照畜場50元、禽場30元每平方補貼拆遷費?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人介紹說。

對禁養(yǎng)區(qū)其它畜禽養(yǎng)殖場污染達標排放或經(jīng)整治后達標排放的，經(jīng)申請同意并簽訂保證書后給予3年緩沖期，期間嚴禁擴大養(yǎng)殖規(guī)模，期后自行拆除；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)其它畜禽養(yǎng)殖場，沒納入緩沖期整治，但愿意關(guān)停養(yǎng)殖場并簽訂保證書不再進行養(yǎng)殖生產(chǎn)、改作其它用途的，經(jīng)申請同意后，可保留地上建筑物，但不能享受有關(guān)拆遷補貼。

為了篤實整治工作，清新區(qū)從頂層設(shè)計入手，成立了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門以及各鎮(zhèn)場主要負責人為成員的專門機構(gòu)；各鎮(zhèn)（場）政府快速抽調(diào)3人以上骨干力量，明確責任措施，負責轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場拆除關(guān)停和限制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場規(guī)?；B(yǎng)殖的監(jiān)督管理工作，做到專人負責拆除整治工作及相關(guān)資料檔案的整理，確保禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場整治工作落實到位。

“由于拆除工作涉及農(nóng)戶的生計問題，在綜合整治前期，清新采取宣傳先行的方法，通過橫幅標語、整治通知書、宣傳欄等方式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，使廣大群眾認識到畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作的必要性和全體性，營造整治氛圍?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人表示說：清新結(jié)合前期摸底調(diào)查情況，深入養(yǎng)殖場，與養(yǎng)殖戶面對面進行宣傳發(fā)動，耐心地與養(yǎng)殖戶做思想工作，爭取更多的養(yǎng)殖戶能夠及時轉(zhuǎn)變觀念，簽訂自愿拆除協(xié)議書，做到自行拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，切實幫助養(yǎng)殖戶解決后顧之憂。

與此同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成巡查組，定期對各鎮(zhèn)（場）整治行動開展情況進行跟蹤督查。整治期間，轄區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建任何未經(jīng)審批或備案登記的畜禽養(yǎng)殖場。所有新建養(yǎng)殖場必須按要求建設(shè)治污減排設(shè)施及完善相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。

此外，各鎮(zhèn)還組織干部直接聯(lián)系群眾工作，各工作團隊深入到禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)各村的養(yǎng)殖場，向養(yǎng)殖戶做好政策解釋，并及時收集養(yǎng)殖戶的意見和建議。