羅先立

《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）充分體現(xiàn)了“鼓勵(lì)”兩字的內(nèi)涵，現(xiàn)階段開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作需要給予進(jìn)一步的扶持和發(fā)展環(huán)境，對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有重要里程碑意義?，F(xiàn)階段，多式聯(lián)運(yùn)有多重要？《通知》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，十八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)，可見(jiàn)一斑；多式聯(lián)運(yùn)實(shí)施有多難？十八部門(mén)協(xié)作去推進(jìn)，可見(jiàn)復(fù)雜性；鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)有多關(guān)鍵？《通知》十八條中有十六條涉及鐵路總公司，足見(jiàn)鐵路角色在多式聯(lián)運(yùn)中的地位。

《通知》中第（二）條提出“推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式”。中長(zhǎng)距離貨物較適合采用鐵路運(yùn)輸，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)、公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)達(dá)及鐵路運(yùn)輸不能適應(yīng)物流市場(chǎng)需求的矛盾，導(dǎo)致中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸長(zhǎng)期由公路承擔(dān)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出。《通知》提出要有序推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸回歸到鐵路，最終目的是充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)性。

本文針對(duì)推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸有序轉(zhuǎn)移至鐵路的必要性進(jìn)行解析。主要有以下三點(diǎn)：

一、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)矛盾突出，優(yōu)化資源配置

貨物不合理運(yùn)輸方式現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)性受到制約。我國(guó)公路、鐵路、水路、航空、管道運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期未得到解決，具體表現(xiàn)為鐵路在全社會(huì)物流量占比逐年下降，占比降至全社會(huì)物流量的9%，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量從1980年的47.5%下降至15%，鐵路運(yùn)輸占比嚴(yán)重偏低。公路卻承載社會(huì)運(yùn)量的近80%，按照中長(zhǎng)距離貨物公路運(yùn)輸多跨區(qū)域、高速公路通行的特性，且我國(guó)公路運(yùn)輸服務(wù)能力的不確定性和階段性差異變化較大，帶來(lái)大量污染物排放和噪聲污染。

以上因素使得中長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)性較差，需要優(yōu)化資源配置，發(fā)揮鐵路、公路運(yùn)輸應(yīng)有優(yōu)勢(shì)。

二、物流費(fèi)用居高不下，需要降本增效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)比重提升、物流信息化使用等因素使得我國(guó)物流總費(fèi)用相對(duì)有所降低，但僅依靠以上因素，我國(guó)物流費(fèi)用居高不下的局面短期內(nèi)仍很難改變。

物流業(yè)要實(shí)現(xiàn)降本增效，還需要不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大量中長(zhǎng)距離運(yùn)輸業(yè)務(wù)由公路承擔(dān)，抬高了社會(huì)物流總費(fèi)用。在中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸方面，鐵路運(yùn)輸成本與公路運(yùn)輸成本差距仍然明顯，通過(guò)《通知》要求，引導(dǎo)中長(zhǎng)距離貨物有序轉(zhuǎn)移至鐵路等運(yùn)輸方式，使本屬于鐵路物流市場(chǎng)的貨物回歸鐵路，鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)性得到發(fā)揮，能夠很大程度上降低物流總費(fèi)用，助力物流業(yè)降本增效。

三、降低超限治理投入，保障人身設(shè)施安全

中長(zhǎng)距離公路貨物運(yùn)輸能力過(guò)剩，部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，車(chē)輛違法超限運(yùn)輸、疲勞駕駛現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重威脅人身及公路設(shè)施安全，是公路治超的重點(diǎn)對(duì)象。公路治超不僅造成大量的資源消耗，而且由于不同地方標(biāo)準(zhǔn)不一，以罰代治現(xiàn)象的效果不明顯，治標(biāo)不治本，很難形成長(zhǎng)效機(jī)制。

為提高治超綜合效果，交通運(yùn)輸部發(fā)布《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》62號(hào)令，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“9.21”治超行動(dòng)，投入了大量資源。嚴(yán)格執(zhí)行以來(lái)，超限得到遏制，但付出的代價(jià)巨大。此次治超行動(dòng)帶來(lái)的影響，一方面造成公路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)提升，保障了公路運(yùn)輸合法經(jīng)營(yíng)者利益。另一方面帶來(lái)鐵路運(yùn)量明顯增加，增量多來(lái)自公路轉(zhuǎn)移的量。通過(guò)有序推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物向鐵路轉(zhuǎn)移，將有效減少公路治超的資源投入，保障人身及公路設(shè)施安全。

推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移已初步具備一定基礎(chǔ)和條件。近年來(lái)，鐵路貨運(yùn)改革成效初顯，鐵路在運(yùn)力不斷釋放，貨源組織能力不斷提升，服務(wù)產(chǎn)品不斷優(yōu)化。2017年鐵路將深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化貨運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)物流基地建設(shè)和既有貨場(chǎng)的適應(yīng)性改造，與各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，推進(jìn)專(zhuān)用線進(jìn)廠、進(jìn)園、進(jìn)港，已初步具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。

隨著鐵路滿足物流市場(chǎng)需求能力的增強(qiáng)，中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至鐵路，將更加有效保障生產(chǎn)、生活、環(huán)保需要。有《通知》中多項(xiàng)鼓勵(lì)措施和多部門(mén)協(xié)作保障，行業(yè)的實(shí)踐探索有序推進(jìn)，推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向由公路向鐵路轉(zhuǎn)移不僅變得必要，更具備了可行性。

（作者為中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)、北京嘉鐵多式聯(lián)運(yùn)咨詢(xún)服務(wù)有限公司項(xiàng)目總監(jiān)）