姜松英

交通運輸部等十八個部門《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《通知》），就優(yōu)化市場監(jiān)管方式、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、深化行業(yè)改革、推動信息共享、加快裝備技術(shù)進步、深化對外合作等方面提出了有針對性的指導(dǎo)意見，與國家發(fā)展物流和多式聯(lián)運所述其他文件在戰(zhàn)略方向和政策措施上具有融通性，彰顯國家對進一步推動多式聯(lián)運發(fā)展的信心與決心，為鐵路發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，破解其制約瓶頸指明了方向。

中國鐵路正逢改革機遇期，集裝箱多式聯(lián)運是鐵路貨運發(fā)展的主要方向，中國多式聯(lián)運發(fā)展離不開以鐵路為骨干的重載化、長距離、標(biāo)準化的運輸體系，在一定程度上看，鐵路貨運市場化的水平深刻影響著中國多式聯(lián)運的進程。因此，《通知》對于推進鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

加強鐵路應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化帶來的貨源結(jié)構(gòu)調(diào)整“新常態(tài)”的能力。上世紀八九十年代，歐美發(fā)達國家先后進入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，高附加值貨物運輸需求快速增長，對運輸時效性和便捷性的要求越來越高。公路貨運以其機動靈活率先發(fā)展起來，鐵路對市場需求變化不能充分適應(yīng)，市場份額逐年萎縮。隨著全球能源危機、環(huán)境污染、土地資源稀缺等問題的出現(xiàn)，歐美發(fā)達國家重新評價交通政策，以鐵、水為骨干的多式聯(lián)運受到重視并逐步發(fā)展起來。目前已基本形成形式多樣、裝備先進、標(biāo)準完善、組織順暢、政策完備的多式聯(lián)運體系，在單一運輸方式增長乏力的背景下，多式聯(lián)運運量持續(xù)快速增長。

我國正面臨或逐步面臨與西方發(fā)達國家當(dāng)年相似的狀況。一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來貨源結(jié)構(gòu)變化，煤炭、礦石等大宗能源、原料類貨物需求放緩，工業(yè)產(chǎn)成品尤其是高附加值產(chǎn)品貨運需求依然旺盛；另一方面，高速客運鐵路大規(guī)模建設(shè)，主要通道基本實現(xiàn)客貨分線，普速鐵路網(wǎng)也在不斷延伸和擴能，除個別瓶頸路段外，路網(wǎng)整體貨運能力有效釋放，基本能夠滿足鐵路集裝箱及多式聯(lián)運發(fā)展的要求。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來的貨源結(jié)構(gòu)變化與鐵路運力提升疊加，給鐵路提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也給大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運提供了重要戰(zhàn)略機遇?！锻ㄖ诽岢?，要大力發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運，契合了鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，為加快鐵路物流現(xiàn)代化進程指明了方向。

提高鐵路物流中心多式聯(lián)運組織和服務(wù)功能。多式聯(lián)運發(fā)展需要不同運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施緊密銜接?！锻ㄖ访鞔_提出“強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極拓展市場交易、倉儲配送、流通加工、金融結(jié)算等配套服務(wù)功能?！辫F路大型集裝箱場站是多式聯(lián)運發(fā)展的重要基地，但種種原因，有些鐵路場站一直處于虧損狀態(tài)。鐵路目前規(guī)劃了全國208個鐵路一級、二級物流中心，其中大部分正在改建和擴建，鐵路貨場正在向物流服務(wù)功能完善的鐵路物流中心轉(zhuǎn)變。為充分利用既有資源，避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)從國家層面加強設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌，綜合既有鐵路、水路、公路及社會各類物流設(shè)施的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃多式聯(lián)運物流基地布局，并在多式聯(lián)運樞紐上，加強功能設(shè)施的配套完善，重視鐵路貨場周邊集疏運公路的及時修建，充分發(fā)揮鐵路設(shè)施的功能和作用，促使貨源更多地向鐵路場站聚集。通過建立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、特殊商品指定口岸等，使內(nèi)陸口岸資源逐步向鐵路大型集裝箱場站傾斜。利用國家自貿(mào)區(qū)歷史機遇，在規(guī)劃和重新調(diào)整自貿(mào)區(qū)范圍時，在有條件的情況下考慮將鐵路大型集裝箱場站一并納入。

加快推進鐵路改革，創(chuàng)新運輸服務(wù)模式。今年全國鐵路工作會議上提出“全路要努力穩(wěn)定和擴大大宗貨物運輸份額，加快調(diào)整貨運產(chǎn)品供應(yīng)，大力發(fā)展集裝箱、特貨運輸、快運業(yè)務(wù)和多式聯(lián)運，不斷優(yōu)化運輸物流結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各種交通方式優(yōu)勢互補、合作競爭，努力降低社會物流成本，進一步發(fā)揮好鐵路在綜合交通體系中的樞紐骨干作用”，與《通知》中“深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運輸服務(wù)模式”的要求高度一致。鐵路總公司把集裝箱運輸作為向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、推進市場化改革的重要途徑，通過直接敞開受理貨物、拓展入箱貨物品類、擴大集裝箱辦理站、創(chuàng)新運輸組織方式、采用運價下浮政策、完善接取送達體系、發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)、打造中歐班列品牌等舉措，集裝箱及多式聯(lián)運運量快速提升，成為鐵路貨運增長的新亮點。

2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達752萬TEU，同比增長40%，如果按照裝車數(shù)統(tǒng)計，鐵路集裝箱占比達到9%。中歐班列累計開行1，702列，同比增長109%。盡管鐵路集裝箱運輸發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，存在明顯差距，制約瓶頸依然沒有得到有效解決。

全國鐵路工作會議明確提出：鐵路集裝箱運輸作為一個系統(tǒng)工程還不夠完善，需要進一步強化建設(shè)。一是暢通鐵路瓶頸路段能力，加快鐵路集裝箱專業(yè)場站建設(shè)布局，強化場站市場交易、倉儲配送、流通加工、金融結(jié)算、保險理賠、通關(guān)報關(guān)等配套服務(wù)功能。二是進一步提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱結(jié)構(gòu)，發(fā)展鐵路內(nèi)陸箱體系，適應(yīng)客戶多元化需求；充分發(fā)揮自備箱資源，研究建立跨領(lǐng)域的箱管系統(tǒng)，推動集裝箱共享共用，降低集裝箱調(diào)空比例；加強箱、車、裝卸及運載設(shè)備配套建設(shè)，提高運輸能力。三是打造中歐班列、鐵水聯(lián)運班列、快速班列等完整集裝箱班列體系，加大市場營銷力度，進一步強化班列的品牌效應(yīng)。四是推進運價市場化改革，擴大企業(yè)自主定價范圍，逐步建立健全多層次、靈活、方便客戶的運價動態(tài)調(diào)節(jié)機制。五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸交換報文等標(biāo)準，加強與其他運輸方式、海關(guān)、檢驗檢疫以及物流和工商企業(yè)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和共享。

完善多式聯(lián)運標(biāo)準規(guī)則體系建設(shè)，加強鐵路與其他運輸方式的有效銜接。多式聯(lián)運的優(yōu)勢在于通過使用標(biāo)準化運載單元，實現(xiàn)跨運輸方式無縫銜接、便捷換裝和快速轉(zhuǎn)運。然而由于各種運輸方式在適裝品名、運輸單證、裝載加固條件、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準、危險品名認定、計費標(biāo)準等方面存在不一致，造成一些集裝箱貨物在轉(zhuǎn)換節(jié)點被迫拆箱，導(dǎo)致多式聯(lián)運通而不暢。如，各種運輸方式的業(yè)務(wù)單證多而繁雜，鐵路單證與海運單證不一致；鐵路運輸與海運的裝載要求不統(tǒng)一，鐵路對貨物超偏載要求較為嚴格，海運箱通過鐵路運輸時常常由于超偏載被扣箱；不同運輸方式標(biāo)準體系不統(tǒng)一，規(guī)則不銜接。因此，應(yīng)研究建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的多式聯(lián)運標(biāo)準規(guī)則體系?！锻ㄖ诽岢觥皬娀?wù)規(guī)則銜接，健全法規(guī)標(biāo)準體系”，需要我們盡快研究落實方案。

推進鐵路物流裝備技術(shù)水平和物流信息服務(wù)的進步。多式聯(lián)運的基礎(chǔ)在于集裝化的應(yīng)用。目前，鐵路部門正在積極研究各種適合中國貨運需求的新裝備，不斷增加集裝箱的保有量和裝備水平的現(xiàn)代化。隨著《通知》的出臺，應(yīng)加強以下問題的研究：一是健全包括標(biāo)準化運載單元、專用載運裝備、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準建設(shè)；二是探索發(fā)展大容積/大載重內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系；三是鐵路馱背運輸專用平車、公鐵兩用掛車以及其他多式聯(lián)運專用載運機具等的研發(fā)應(yīng)用；四是開展適應(yīng)各種箱型（特別是大容積/大載重內(nèi)陸集裝箱）的公路貨運車型標(biāo)準化推廣。目前，鐵路部門正在研究積極利用信息化技術(shù)手段，為貨主提供服務(wù)。在集裝箱運輸中，由于有租箱、還箱，以及逾期收費等問題，客戶對運輸過程中集裝箱狀態(tài)掌控及信息開放的要求更高。鐵路部門在保證鐵路運輸生產(chǎn)安全的前提下，依托鐵路TMIS、港口和船公司EDI、物流公共信息平臺等信息要素，編制滿足各方要求的、可互換的統(tǒng)一報文標(biāo)準，方便多式聯(lián)運全鏈條、全環(huán)節(jié)操作信息交換和共享。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時代，信息資源交互共享是信息流轉(zhuǎn)化成物流的關(guān)鍵，對促進多式聯(lián)運的發(fā)展具有十分重要的意義。